李晨旭（中共青海省海南州委黨校，青海 海南州　813000）

淺談農(nóng)村法制建設(shè)的思考

李晨旭
（中共青海省海南州委黨校，青海 海南州813000）

我國始終堅(jiān)持依法治國的政治理念進(jìn)行國家建設(shè).作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，國民組成的大部分人口為農(nóng)民，所以，想要實(shí)現(xiàn)法治國家的建設(shè)，就要強(qiáng)化農(nóng)村法制建設(shè)，提高農(nóng)民的法律意識(shí)，只有這樣才能從根本上、從基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)整個(gè)國家的法制建設(shè)。黨和人民事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的問題，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展，保證農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定都離不開法律的保障。所以，在農(nóng)村建設(shè)過程中強(qiáng)化法律建設(shè)就變得尤為重要。強(qiáng)化法制建設(shè)也是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。

農(nóng)村；法制建設(shè)；依法治國；思考；發(fā)展

一、農(nóng)村法制建設(shè)現(xiàn)狀

雖然國家始終強(qiáng)調(diào)并重視農(nóng)村地區(qū)的法制建設(shè)，也制定并頒布了相關(guān)的法律法規(guī)和行政制度，地方和政府也配合性的制訂了地方性的保障規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)法律保護(hù)體系。但農(nóng)村法制建設(shè)的整體工作卻不能適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的需求，法制建設(shè)的口號(hào)越喊越高，但農(nóng)民的法律意識(shí)和知識(shí)卻比較匱乏，這與其所生活的環(huán)境和地區(qū)有極大關(guān)系。即使通過農(nóng)村普法活動(dòng)的推進(jìn)，農(nóng)民的法律意識(shí)有所提升，但是在具體應(yīng)用的時(shí)候還存在諸多困難，從領(lǐng)導(dǎo)干部到普通村民并不能將所聽、所學(xué)的法律知識(shí)和實(shí)際生活工作相結(jié)合，這也是法制建設(shè)滯緩的重要原因。再有，農(nóng)村的地域特點(diǎn)決定了其人口的固定性特點(diǎn)，在出現(xiàn)問題的時(shí)候很多農(nóng)民選擇不經(jīng)過法律私下解決，這不僅助長了犯罪分子的氣焰，更給社會(huì)帶來了很多不穩(wěn)定的因素。

二、農(nóng)村法制建設(shè)不健全的成因

首先是觀念問題，大部分人對(duì)農(nóng)村法制建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足，覺得農(nóng)民只要依靠道德約束和社會(huì)關(guān)系捆綁就能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系，不能重視法律法規(guī)對(duì)農(nóng)民的約束作用，從而弱化了法制建設(shè)的地位；再有就是立法和執(zhí)法不足，我們國家并沒有完善的農(nóng)村法律體系支撐其具體建設(shè)，農(nóng)村地區(qū)的執(zhí)法人員數(shù)量低、素質(zhì)較差、工作方法不規(guī)范都會(huì)削弱法律在農(nóng)民心中的神圣地位；再有就是農(nóng)民法制意識(shí)薄弱，一般農(nóng)民之間矛盾的形成都是因?yàn)樾∈?，不管是司法部門還是農(nóng)民個(gè)人都認(rèn)為這些小事不值得經(jīng)過法律解決。再有，就是法制宣傳不到位，責(zé)任落實(shí)不徹底，辦公場(chǎng)地經(jīng)費(fèi)不充足，工作發(fā)展不起來；另外農(nóng)村法制研究較為欠缺，相關(guān)機(jī)構(gòu)幾乎沒有，農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)不能得到強(qiáng)化，在其合法權(quán)益遭遇侵害的時(shí)候不能通過法律武器武裝并保護(hù)自己；最后就是農(nóng)村社會(huì)的法律意識(shí)形態(tài)，活動(dòng)區(qū)域小，人口流動(dòng)性小，很多案件發(fā)生后都會(huì)選擇私下解決，無疑影響了農(nóng)村法制建設(shè)的發(fā)作戰(zhàn)。

三、強(qiáng)化農(nóng)村法制建設(shè)的發(fā)展方向

1.轉(zhuǎn)變思想觀念。想要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的法制建設(shè)，就要轉(zhuǎn)變思想觀念。要從立法者和農(nóng)民兩方面入手實(shí)現(xiàn)思想轉(zhuǎn)換，首先要讓立法者意識(shí)到強(qiáng)化農(nóng)村法制建設(shè)的重要性，保證農(nóng)村法制建設(shè)和城市法治發(fā)展共同進(jìn)行，要總結(jié)城市法制發(fā)展的精華幫助農(nóng)村實(shí)現(xiàn)法制建設(shè)。另外要從農(nóng)民思想觀念入手，強(qiáng)化其對(duì)法律的認(rèn)識(shí)，提高法律的權(quán)威性地位，使其能夠重視并主動(dòng)服從法律的約束。

2.強(qiáng)化法制教育，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展支撐法制建設(shè)。農(nóng)村地區(qū)因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)原因的影響缺乏法律方面的人才，在培養(yǎng)出優(yōu)秀的法治人才之后因?yàn)榄h(huán)境經(jīng)濟(jì)等原因也不能留住人才。所以，農(nóng)村地區(qū)要強(qiáng)化教育、科技、人才、文化等方面的扶貧力度，要重點(diǎn)培養(yǎng)來自本地的法律人才，鼓勵(lì)其為家鄉(xiāng)法律建設(shè)發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。

3.完善立法，實(shí)現(xiàn)有法可依。新的社會(huì)環(huán)境下我國農(nóng)村法制建設(shè)初見雛形，但是在具體立法方面還存在一些不足，首先是基本立法不夠全面，很多內(nèi)容沒有相關(guān)法律進(jìn)行制約。另外一方面的就是立法內(nèi)容過于遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，忽略的事物的法律基礎(chǔ)。再有就是立法的層次不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，相關(guān)的文件在實(shí)際應(yīng)用的過程中不能結(jié)合實(shí)際。所以，想要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村法制建設(shè)，就要提高法制建設(shè)內(nèi)容，強(qiáng)化法律發(fā)展依據(jù)，健全相關(guān)法律體系，實(shí)現(xiàn)整體提升。

4.確保法律實(shí)施，完善農(nóng)村行政執(zhí)法。要從法治的角度入手確定執(zhí)法的主體、內(nèi)容和責(zé)任，確定農(nóng)村執(zhí)法部門的責(zé)任，保證相關(guān)執(zhí)法部門的工作落實(shí)。另外要強(qiáng)化執(zhí)法人員為人民服務(wù)的意識(shí)，強(qiáng)化其思想意識(shí)和道德認(rèn)知。再有要保證相關(guān)司法機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展，保證制度建設(shè)的規(guī)范化，幫助農(nóng)民解決具體困難。想要實(shí)現(xiàn)法制建設(shè)，就要保證司法發(fā)展，，最根本的一點(diǎn)就是要解決農(nóng)民告狀難、打官司難的現(xiàn)狀，要強(qiáng)化法律工作人員的責(zé)任意識(shí)，提高約束管理機(jī)制的制約作用，確保司法公正，避免地方保護(hù)主義，保證法律的公正性和權(quán)威性。

5.強(qiáng)化法制宣傳力度，強(qiáng)化法制教育及服務(wù)。想要實(shí)現(xiàn)“有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”這一思想指導(dǎo)，就要提高農(nóng)民的法律意識(shí)，并且強(qiáng)化法律在農(nóng)民心中的地位，只有這樣才能讓農(nóng)民自覺主動(dòng)地通過法律武器保護(hù)自己。所以，要強(qiáng)化宣傳工作，保證法律知識(shí)在農(nóng)民中的宣傳力度，要堅(jiān)持遵循科學(xué)發(fā)展觀的特點(diǎn)，從為人民服務(wù)的角度出發(fā)，強(qiáng)化農(nóng)民的法律意識(shí)，提高農(nóng)民的法律認(rèn)知，保證農(nóng)村社會(huì)的法律服務(wù)內(nèi)容，以此完善法律建設(shè)，確保農(nóng)民的根本利益不受侵害。我們要重視法制宣傳，結(jié)合具體的地區(qū)和環(huán)境特點(diǎn)，分析農(nóng)民的文化水平和素質(zhì)結(jié)構(gòu)，選擇能夠被農(nóng)民所接受的宣傳形式，在細(xì)節(jié)之處進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民形成完整的法律意識(shí)，提高其思想認(rèn)識(shí)，保證農(nóng)村法制建設(shè)平穩(wěn)有序的進(jìn)行。

我們要根據(jù)不同的建設(shè)對(duì)象，采取合理的建設(shè)方法，根據(jù)實(shí)際情況，展開具體方法和形式，要重視實(shí)際發(fā)展特點(diǎn)，強(qiáng)化法治宣傳教育的吸引力、感染力、說服力。構(gòu)建穩(wěn)定有序的法律建設(shè)環(huán)境和分為，確保法制建設(shè)工作平穩(wěn)有序的進(jìn)行。另外我們還要明確知道，農(nóng)民在產(chǎn)生矛盾的時(shí)候一般都會(huì)選擇調(diào)節(jié)私下解決的方式，所以要提高并強(qiáng)化規(guī)范人民調(diào)解工作的組織機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)、程序制度。加強(qiáng)對(duì)專職調(diào)解員的集中培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)和服務(wù)水平，穩(wěn)定和充實(shí)司法行政隊(duì)伍。在以上工作都做好后，還應(yīng)在農(nóng)村建立法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，比如，基層人民法院、基層公安機(jī)關(guān)和基層人民檢察院可在各個(gè)鄉(xiāng)村設(shè)立法律咨詢站。并且培養(yǎng)一些懂法律的村干部，充分發(fā)揮他們的帶頭作用，在村委會(huì)中設(shè)立專門的“法律咨詢處”，方便農(nóng)民了解法律知識(shí)。

結(jié)論：想要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村法制建設(shè)，就要遵循法律觀念，強(qiáng)化細(xì)節(jié)落實(shí)。要從強(qiáng)化農(nóng)民法律意識(shí)入手，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。國家機(jī)關(guān)及相關(guān)國家機(jī)構(gòu)要以此作為工作重點(diǎn)，落實(shí)細(xì)節(jié)，穩(wěn)定思想，強(qiáng)化制度，通力合作，保證農(nóng)村法制建設(shè)順利進(jìn)行，為社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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1671-864X（2016）05-0072-01