何文華（電子科技大學中山學院，廣東 中山　528400）

淺析流動青少年犯罪的原因及預防措施

何文華
（電子科技大學中山學院，廣東 中山528400）

城市化進程使遷入城市的外來工越來越多。由于各種復雜原因，外來人口及其子女在給城市帶來活力與發(fā)展的同時，也帶來了更大的沖擊力與社會挑戰(zhàn)。外來人口的子女問題，特別是流動青少年的違法犯罪問題，已經(jīng)成為構建社會和諧和城市安全穩(wěn)定不可回避的話題。

流動青少年；犯罪；心理；思想政治

一、流動青少年生存現(xiàn)狀

如今，我國的社會階層已經(jīng)形成并逐漸固化，階層之間的交往、互動正在減少。流動人口一旦離開了其戶籍地，就處于相對弱勢地位，成為城市中的中低階層。他們正在用他們希望的方式得到全社會的關注。數(shù)據(jù)顯示，未成年人犯罪案件總體呈上升趨勢，某市在最近兩年所調(diào)查的693件案件中的1303名犯罪嫌疑人中，戶籍所在地為外市的有1038人，占未成年人犯罪總?cè)藬?shù)的79.66%。

流動青少年的基本生存狀況從其日常生活、居住條件與環(huán)境、學習教育、工作就業(yè)、戀愛婚姻、休閑娛樂、身心健康、困難救助、社會保障與福利等方面體現(xiàn)出來。

（一）在校生的基本情況。

1.他們的住所以出租房為主，居住條件一般；

2.居住的社區(qū)環(huán)境較差，周邊的娛樂設施較雜亂。絕大多數(shù)被調(diào)查學生居住地沒有物業(yè)管理，社區(qū)環(huán)境一般或較差，上學路上時有安全隱患；

3.略超半數(shù)的學生在家具備了基本的學習條件與環(huán)境，只有少數(shù)學生擁有與學習相關的電子類產(chǎn)品?？梢?，這些學生擁有的學習條件與設備并不豐富；

4.大部分學生認可學校的教育，并熱愛學習，所獲得的心理教育與公民教育還較薄弱，學生們的一些不良行為比較突出；

5.大部分流動青少年的主觀感受是家庭生活幸福、心理健康良好，但他們?nèi)粘Ｉ钪械南麡O情緒及其處理方式值得關注；

6.對于未來的被動與迷茫。由于家庭狀況不好，有效的教育方法方式比較欠缺，甚至有部分父母過分依賴學校教育而忽略家庭教育。

（二）非在校生的基本情況。

1.近六成與家人同住，以居住在老鄉(xiāng)或外地人集中的出租屋中為多，居住條件一般，居住地周邊環(huán)境交雜亂。居住地的周邊環(huán)境較雜亂，普遍存在網(wǎng)吧、臺球廳、游戲廳等娛樂場所。

2.大部分人對融入城市有期盼，并渴望融入其中。

3.三分之二的被調(diào)查者沒有固定工作，圈子朋友的不良行為明顯；整體生活狀態(tài)一般，甚至比較差，負面情緒狀態(tài)突出；平時多以看電視或K歌、睡覺、上網(wǎng)打發(fā)時間，而運動與學習等則排到最后。

4.對于未來，他們中的過半數(shù)人認為是有希望的，但是又顯得迷茫與消極；這些青少年一般都是來自比較落后地區(qū)，希望能夠到城市來尋求命運的改變。他們尋找工作的信息主要是靠老鄉(xiāng)、朋友幫忙，個別通過大街上的招聘信息或父母直接安排，幾乎沒有通過勞動市場等途徑解決。對于職業(yè)規(guī)劃，他們沒有太多的打算和選擇，僅追求經(jīng)濟上最基本的自給自足。對于勞動者權益問題了解甚少，通過法律途徑解決占比少，法律意識非常淡薄。

二、流動青少年犯罪的基本情況與特點

絕大多數(shù)流動青少年淪為中低階層中的弱勢群體，不僅有自身的原因，也存在時代和社會等客觀因素。進入2000年以后，我國青少年犯罪呈明顯上升趨勢，嚴重影響了社會穩(wěn)定。由于外來人口增長迅猛，導致流動青少年犯罪的比例增加，并呈現(xiàn)出以下特點：

首先，在地域分布上，經(jīng)濟較為發(fā)達、外來人口較多的地區(qū)犯罪數(shù)量較多；

其次，高齡段、低文化水平男性犯罪率相對較高，女性犯罪依賴同伙，犯罪低齡化現(xiàn)象開始出現(xiàn)；非在校的流動青少年的犯罪率相對較高。主要是由于中小學輟學，長期處于社會邊緣，或刑滿釋放后改造效果不明顯；

第三，未成年人的犯罪類型以搶劫、故意傷害、強奸等暴力犯罪為主，其中搶劫最為突出；

第四，團伙作案，暴力化凸顯，外來青少年伙同本地青少年結伙犯罪開始增多；

第五，與成年人相比，未成年人的犯罪動機具有特殊性。從性質(zhì)上看，有單純、幼稚的特點，往往出于一時好奇或純粹的生理性刺激而實施了犯罪行為；

第六，累犯情況日益嚴重。一些犯罪青少年，因受未成年保護法限制而未對其處以監(jiān)禁等刑罰，沒有得到有效的跟蹤和懲治，容易出現(xiàn)抓了放、放了抓的情況。

三、流動青少年犯罪原因分析

外來未成年人犯罪率相對較高的原因是多方面的，也是流動青少年自身問題與各種社會矛盾的綜合體現(xiàn)。

首先，這是由外來未成年人自身的特點與原因造成。一是大多數(shù)流動青少年因缺乏學歷和技術，要么處于失業(yè)無收入狀態(tài)，要么務工收入不高，不愿意從事其父輩勞動強度大、收入少的勞動密集型工作。同時，受限于以戶籍為核心的城市管理政策，無法實現(xiàn)其在經(jīng)濟和生活上的過高期望，極易產(chǎn)生心理失衡。二是大多數(shù)違法犯罪青少年有著顛倒的道德觀和人生觀，且法律意識淡薄，社會中的拜金主義、享樂主義、極端個人主義等思潮的泛濫使一部分青少年迷失了方向，形成了錯誤的人生價值觀。三是由于語言、生活習慣、沒有工作等原因，很多流動青少年極少被本地社會認可，難以融入當?shù)厣钊ΑＫ麄冎荒軌蚺c外地人聚居在一起，以老鄉(xiāng)為交往圈子，拉幫結派，講求江湖義氣，容易聚眾鬧事，打架斗毆，從事違法犯罪活動。

其次是家庭教育與關愛的缺失，或者是家庭管理不力等家庭原因造成。外來未成年人的家庭一般來自偏遠農(nóng)村或經(jīng)濟相對落后地區(qū)，父母文化水平低，對孩子的家庭教育缺乏，或是父母忙于生計，無暇照顧孩子，使得這些孩子自幼缺少關愛與管教。此外，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展變遷，離婚率出現(xiàn)攀升趨勢，因離婚而造成的家庭結構失常，極易引發(fā)未成年人心靈傷害，也致使家庭教育功能部分或完全喪失，削弱了未成年人的家庭觀念和責任感，增加了未成年人違法犯罪的可能性。

第三，由于歷史、體制等原因形成的我國戶籍制度、城鄉(xiāng)二元結構、教育的不平等等問題，農(nóng)村的教育資源相對貧乏而落后，社會服務的享受率仍然大大低于城市居民。流動青少年所得到或感知到的社會服務與幫助是非常有限的，特別是那些在家鄉(xiāng)輟學，獨自來討生活、謀發(fā)展的高齡段未成年人，他們處于政策與社會的關懷之外，是社會的邊緣人群。再加上工作難有著落，收入微薄不穩(wěn)定，而周邊消費水平高，致使其以犯罪形式的自救，或受不良人士誤導，成為社會不良行為的工具，如偷搶、討債、幫人打架、賭博場所看場等等，為違法犯罪埋下伏筆。

第四，受到不健康文化泛濫的影響，未成年人觀念混亂，容易違法犯罪。大量是非不分的網(wǎng)絡信息，網(wǎng)絡、手機傳播的色情信息、視頻、漫畫等屢禁不止，這些都會使不少未成年人誤入歧途。而上網(wǎng)又成為了這些青少年的主要生活方式和消遣工具。網(wǎng)絡上隨處可見的違法案例和種種誘惑，讓青少年容易受到影響。

第五，受片面追求升學率的觀念影響，很多學校放任不管“雙差生”（品行差、成績差），甚至強制這些學生終止學業(yè)，任其隨意流入社會。據(jù)調(diào)查，在違法犯罪的流動青少年中，有相當比例在發(fā)案前是在上學時典型的“雙差生”，容易受人唆使或主動進行違法犯罪活動。

第六，預防教育不力，造成未成年人法律意識淡薄。預防未成年人犯罪，是社會治安綜合治理的重要內(nèi)容，是家庭、學校、社會和國家機關義不容辭的共同責任。在實踐中，預防未成年人犯罪的工作主要由綜治辦、婦聯(lián)、共青團、關工委、教育局和公安司法機關分頭進行，但各個預防機構之間缺乏統(tǒng)一的信息通報和工作協(xié)調(diào)機制，難以保證未成年人得到預防犯罪教育的平等機會。預防未成年人犯罪的工作沒有形成統(tǒng)一的合力，也就難以取得規(guī)?；墓ぷ鞒尚?。

第七，對于違法犯罪青少年的懲治矯正教育還不夠。由于各種原因，目前流動未成年人違法犯罪的懲治、矯正教育還不到位，沒有得到有效的懲治和矯正。從違法犯罪青少年的人際社會交往調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，80%以上的青少年曾交往過有犯罪前科的朋友，這些有犯罪前科將犯罪方法和技巧教給青少年，令其模仿作案。

四、預防流動青少年犯罪的對策

（一） 提升流動青少年的教育質(zhì)量，提供更多繼續(xù)受教育機會。

教育能夠有效地解決流動青少年的人生發(fā)展問題，避免他們走向違法犯罪的道路。能夠在學校受到比較好教育的學生，畢業(yè)后能夠謀到一份職業(yè)的幾率更大，鮮有參與違法犯罪活動。因此，百年大計，教育為本。各級政府應該加大教育的投入，切實提升青少年受教育的質(zhì)量和機會。

一是擴大公辦學校的名額，并逐步解決民辦學校問題，提高民辦學校教育規(guī)范，讓流動人口子女上得起上學，去得了好學校。近幾年來，從積分入學和積分入戶的實踐來看，積分入學遠比積分入戶獲得更多重視與歡迎。此外，民辦學校的教育資源也不均等，面臨著教師流動性高、人員緊張、資源缺乏、教育能力弱等問題。因此，政府應該在擴大公辦學校能力的基礎上，狠抓民辦學校的教育規(guī)范問題和教育質(zhì)量，給民辦教育更多的發(fā)展空間和有利條件。讓外來工子女的教育投入有合理回報。

二是加大流動青少年入讀高中和技校的機會。從調(diào)研得知，民辦初中生畢業(yè)后大部分都留在當?shù)?，流向主要有三類?0%升讀高中，30%通過技校入學考試入讀技校，60%學生選擇自主就業(yè)流入社會，也有少部分學生選擇回家鄉(xiāng)參加中考。大部分城市入學條件苛刻，對于低階層的外來工子女來說是很高的門檻。因此，要完善各類民辦教育系統(tǒng)，讓他們獲得更多平等的機會繼續(xù)留在當?shù)厣龑W，不脫離自己的父母生活、過早進入社會。

三是循序漸進地推進教育資源均等化。能否真正實行教育資源均等化，公辦與民辦學校皆應有同等的教育資源，縮小公辦學校與私立學校的差距，外來工子弟也應該享受平等的義務教育機會。這些都取決于政府的財政投入。目前政府很難承擔如此巨大的開銷。但是也應該找到一些突破點，循序漸進地推行。

（二）家庭、學校、司法部門和社會教育四位一體相互配合，著力塑造未成年人的健全人格。

1.加大流動人口的家庭教育，建立貧困和問題家庭的資料檔案，重點進行幫扶。

家庭永遠是孩子的第一間學校，父母永遠是孩子最好的教育者。家庭和父母是預防孩子違法犯罪的第一道防線，也是最重要和最有效的屏障。各級婦聯(lián)組織在家庭教育和幫扶上積累了豐富經(jīng)驗，也形成了穩(wěn)定體系。今后應該加大對婦聯(lián)工作的投入，使其將工作的重點轉(zhuǎn)向流動人口家庭的教育和幫扶。依托家庭教育指導中心，加強流動人口家庭法制教育，提高他們的家教知識與能力，與孩子溝通的能力，監(jiān)護孩子的能力等。

2.改變教育理念，重視學生德育教育。

民辦學校不能夠以應試教育為主導，而應以培養(yǎng)學生的健全人格、合格社會公民和適應城市發(fā)展為主要目標。因材施教，確保流動青少年的不良行為能夠得到糾正。加強法制教育深度和廣度，聯(lián)合多個部門，舉辦學生歡迎的活動，讓他們能夠有參與、有體驗、有感悟。

3.加強家長監(jiān)護和管教孩子的法律責任和意識。

對于家長的監(jiān)護問題，需要加大普法力度，提升監(jiān)護意識。特別是對于離異的夫妻，要先與他們明確孩子的教育問題，要求他們?nèi)ド详P于孩子監(jiān)護、教育問題等有關課程。

4.以開展全民修身行動為契機，推進未成年人樹立正確核心價值觀。

推動未成年人修身進校園、進家庭、進社區(qū)活動，組織開展“優(yōu)秀敬老學生評比”、“文明禮儀青年評選”、開展身邊未成年人修身典型學習等活動，不斷提升未成年人的文化素質(zhì)、公共意識和道德修養(yǎng)。以未成年人普法教育為突破，培養(yǎng)未成年人的遵紀守法意識。加大對未成年人的普法力度，通過普法進校園、普法進課堂、普法進社區(qū)等形式，邀請未成年人旁聽刑事案件審理、開展未成年人法律咨詢、推廣檢校 （檢察機關與學校）共建（檢察官兼任法制副校長、檢察官定期為學生上法制課等），確保普法取得實效。

5.嚴管出租屋，優(yōu)化社區(qū)服務。

井然有序環(huán)境和豐富多彩的活動，對于預防違法犯罪具有積極意義。規(guī)范房屋租賃市場秩序、確保房屋租賃安全、維護租賃雙方合法權益、優(yōu)化社區(qū)服務，能夠為流動人口及其二代生活、工作、學習提供方便。

6.對于典型問題青少年需要建立檔案統(tǒng)一進行幫扶和指導。

對于那些厭學、逃學和喜歡參與社會不正當活動的“雙差學生”，要統(tǒng)一建立檔案，探索家庭、學校和社區(qū)一體化幫教機制。如在校期間，就組織他們參與一些法制夏令營、參觀法院審案、到少年監(jiān)獄開展活動等；開展問題青少年的親子活動；請義工或志愿者一對一進行跟蹤幫扶等。對于問題比較嚴重的學生，要進行社區(qū)的懲罰性勞動教育等。

（三）成立青少年的獨立司法機構，進一步落實寬嚴的司法制度，規(guī)范與落實社區(qū)矯正工作。

目前，公檢法部門已經(jīng)積累了豐富的預防、審理、判案、結案、矯正未成年人違法犯罪的經(jīng)驗和做法，這些經(jīng)驗和做法已獲得了國家的認可。但是由于各部門普遍面臨人手緊張、工作量大等問題，在推動青少年司法事業(yè)方面捉襟見肘，難以發(fā)揮更大的社會效益。因此，為了進一步落實寬嚴的司法制度，應該盡快成立未成年人的獨立檢察工作機制和“少年法庭”，由這些的專門青少年司法工作機構做好犯罪青少年的司法矯正工作。同時，廣泛尋求社會力量參與矯正與幫扶機制，特別是在公益勞動、心理咨詢、個案矯正、分類管理、分階段教育、就業(yè)指導、返校幾大模塊上實現(xiàn)新的工作突破，為犯罪青少年返回社會創(chuàng)造條件，避免社會歧視。

（四）促新老城市人融合，減少未成年人犯罪。

加大對外來務工家庭和人員的管理與服務，促進新老城市人的漸進融合，從而有效降低外來未成年人犯罪。做好外來務工人員的就業(yè)與再就業(yè)工作，加強對外來務工人員的技能培訓，制定外來務工人員工資增長規(guī)劃，讓新一代外來務工人員子女物質(zhì)生活水平不斷改善，也讓外來務工人員有更多的精力和能力用于未成年人的撫養(yǎng)與管教。

轉(zhuǎn)變治理模式。加強外來未成年人服務管理的信息化建設，對外來未成年人實施動態(tài)管理。建立社區(qū)內(nèi)勞動力與企業(yè)的對接平臺，提高就業(yè)。民政部門應建立未成年人家庭數(shù)據(jù)庫，并將我市單親家庭數(shù)據(jù)與婦聯(lián)、社區(qū)、人民調(diào)解委員會、治保會等基層組織實現(xiàn)共享，對未成年人單親家庭進行重點關注。

提升服務水平。完善安置救助工作，建立外來未成年農(nóng)民工特殊困難救助機制。繼續(xù)加大基礎教育投入，解決外來兒童輟學問題，鼓勵發(fā)展打工子弟學校。

社會管理方面，要推進流動人口實現(xiàn)社會融合，提倡平等和諧，幫助非城市戶籍新生代的流動人口擺脫游離的社會環(huán)境，產(chǎn)生職業(yè)認同、身份認同、社會認同。通過最低生活保障、住房醫(yī)療，保障低收入家庭生活，改善生活環(huán)境。對于一些缺乏學歷和技能的外來人口，提供就業(yè)指導、職業(yè)技能培訓機會，讓他們有同樣的機會參與社會工作，提高生存能力和歸屬感。此外，還需凈化社會環(huán)境，黃金時間的電視節(jié)目內(nèi)容監(jiān)管，防止不良內(nèi)容的傳播；校園周邊環(huán)境的專項整治；加強對手機互聯(lián)網(wǎng)文化信息傳播的處治技術等。

（五）加強流動人口社區(qū)管理，建立針對16-18歲流動非在校青少年的專項幫扶項目。

多政府部門聯(lián)合，對于流動人口多的社區(qū)，要加強管理，特別是對于這些社區(qū)內(nèi)的網(wǎng)吧、游戲廳等成人娛樂場所，需要規(guī)范管理，嚴禁未成年人進入。加強這些社區(qū)的衛(wèi)生與治安工作，在這些社區(qū)多投入有利于青少年的健身設施，讓未成年人將多余的時間、能量放在這些健身項目上。若有了健身項目的一技之長，協(xié)助他們招生辦班，解決他們的就業(yè)和收入問題。爭取建立一個針對16-18歲流動非在校青少年的專項幫扶項目，主要就他們的語言不通、就業(yè)能力弱、就業(yè)信息差和維權意識薄弱等問題進行幫扶。

（六）婦聯(lián)與公檢法部門相合作，探索由婦聯(lián)領導的有效的社工預防和矯正青少年違法犯罪問題的新路子。

目前，部分城市未成年人違法犯罪的司法矯正制度已經(jīng)成型，需要社工共同參與矯正，才能夠保證矯正成效得以保持。各級婦聯(lián)是青少年權益的代表，有相對成熟的社工與管理經(jīng)驗。婦聯(lián)與公檢法部門應該積極合作，探索一條由各級婦聯(lián)領導的、有效的社工預防和矯正青少年違法犯罪問題的新路子。

［1］Richard J. Gerrig， Philip G. Zimbardo. Psychology and Life，16thEdition. ISBN 0-205-33511-X （王壘， 王甦等譯， 人民郵電出版社，2003， 10. ISBN 7-115-11130-8）

［2］楊建，金小紅.流動青少年犯罪類型的社會學解讀：社會沖突論的視角［J］.青少年犯罪問題， 2013

［3］李錫海，盛兆林.流動青少年犯罪的特點、原因及防治對策［J］.河南公安高等專科學校學報， 2010

D920.4

A

1671-864X（2016）05-0067-03

何文華（1963.02-）；女；漢族，電子科技大學中山學院工會副主席、學校婦聯(lián)主席；職稱：政工師，研究方向：婦女、兒童，工會。