田華（西北大學(xué)哲學(xué)與社會學(xué)學(xué)院，陜西 西安　710127）

社會工作參與創(chuàng)新社會治理的路徑探析

田華
（西北大學(xué)哲學(xué)與社會學(xué)學(xué)院，陜西 西安710127）

社會工作作為一門整合各方資源解決具體社會問題，協(xié)調(diào)個體與個體、個體與社會之間關(guān)系的專業(yè)，是創(chuàng)新社會治理的重要力量之一。在社會治理方式、激發(fā)社會組織活力以及福利制度的健全方面，社會工作都有介入的空間并能發(fā)揮其獨(dú)特的功能。因此，社會工作的發(fā)展對推進(jìn)創(chuàng)新社會治理的深入進(jìn)行有不容忽視的作用。

社會工作；社會治理；路徑

一、問題的提出

隨著市場化和城市化的推進(jìn)，傳統(tǒng)的社會體制和管理方式已不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要。社會體制由單一逐漸向多元轉(zhuǎn)變，城市單位制和農(nóng)村集體化的解體，使大部分社會成員成為脫離組織管理的自由人活動于社會之中，他們在生產(chǎn)、生活等方面的需求轉(zhuǎn)為由社會承擔(dān)，而非原來的單位組織；同時，體制改革的過程中，社會上涌現(xiàn)出了大量的、棘手的、未曾經(jīng)歷社會問題，給社會管理部門帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何更好的進(jìn)行社會治理成為管理者面臨的重要問題。

社會工作作為一門專業(yè)和職業(yè)，有其獨(dú)特的技巧和方法，依托社會組織，可以在基層方面獲取并運(yùn)用各種社會資源來解決具體的社會問題，協(xié)調(diào)個體之間、個體與社會之間的關(guān)系，最終達(dá)到和諧狀態(tài)。李立國［1］（2013）指出社會工作對于特殊人群的服務(wù)是社會治理的重要方面，也是社會工作參與社會治理的重要領(lǐng)域。王思斌［2］（2014）認(rèn)為社會工作可以也應(yīng)該在創(chuàng)新社會治理、建構(gòu)社會治理體制中發(fā)揮積極的作用。

二、社會工作參與社會治理的必要性

（一）社會工作有助于搭建社會參與網(wǎng)絡(luò)。轉(zhuǎn)型期社會結(jié)構(gòu)大幅度調(diào)整、社會成員個體意識逐漸增強(qiáng)、群體性突發(fā)事件不斷增多等一系列因素都影響著傳統(tǒng)政治權(quán)威在維持、維護(hù)社會秩序方面的作用。社會治理理念也在不斷強(qiáng)調(diào)激活社會活力與多元主體共同治理社會的重要性。因此，要維持穩(wěn)定、有序的社會秩序，形成合理的治理結(jié)構(gòu)，就需要社會工作的參與。在社會治理過程中，時常需要一種聯(lián)結(jié)的力量來促進(jìn)政府、社會組織以及社會個體的互動，而社會工作就扮演著這一中介者的角色。

（二）社會工作能為社會成員提供全面的公共服務(wù)。自社區(qū)建設(shè)推進(jìn)以來，我國居民逐漸由“單位人”轉(zhuǎn)向“社區(qū)人”，原來由單位承擔(dān)的社會服務(wù)功能不斷向社區(qū)過渡。然而，居委會工作人員數(shù)量有限、工作內(nèi)容復(fù)雜、經(jīng)費(fèi)不足，很難滿足社區(qū)居民的多樣化需求。同時，增強(qiáng)社會服務(wù)功能、完善社會公共服務(wù)體系是社區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo)，也是創(chuàng)新社會治理的一項重要內(nèi)容，而這一目標(biāo)的實現(xiàn)必須要訴諸于社會工作。社會工作是聯(lián)系政府、社會組織、社區(qū)、家庭和個人的橋梁和紐帶，它采用賦權(quán)的理念實現(xiàn)助人自助，通過整合各方資源進(jìn)行扶弱助困，為社會成員提供全方位的公共服務(wù)。

三、社會工作介入社會治理的路徑及其空間

（一）改進(jìn)社區(qū)治理方式。引導(dǎo)專業(yè)社會工作者進(jìn)入社區(qū)，把社區(qū)當(dāng)作社會工作介入社會治理的基點，既可以提升社區(qū)居民對社會工作的認(rèn)同感，也使社會工作能夠持續(xù)不斷地滲透到社會治理的基礎(chǔ)層面。我國社會工作體系起步相對較晚，模式還不夠成熟，社會成員對專業(yè)社會工作的信任度和認(rèn)同度偏低。在這樣的社會背景下，社會工作要介入社會治理，讓廣大社會成員了解并接納其獨(dú)特優(yōu)勢，最可行的方法就是從社區(qū)入手。一是因為社區(qū)建設(shè)在我國已開展數(shù)載，公眾對社區(qū)的熟知度較高，以社區(qū)為依托開展專業(yè)社會工作服務(wù)，容易在較短時間內(nèi)獲得社區(qū)居民的支持與信任。二是因為社會治理的最終目的是服務(wù)于社會建設(shè)，是要構(gòu)建人際關(guān)系和諧、互助、合作的社會共同體，從微觀角度來說，這個社會共同體也可看作和諧社區(qū)。

社區(qū)作為社會的基本單位之一，社區(qū)治理的結(jié)果直接影響著整個社會穩(wěn)定與和諧，而社會工作將在改進(jìn)社區(qū)治理方式上大有可為。近年來，國內(nèi)各地區(qū)不斷探索開展“三社聯(lián)動”模式，以政府為主導(dǎo)，社區(qū)為平臺、社工引領(lǐng)社區(qū)志愿者，發(fā)揮社區(qū)志愿者在社區(qū)服務(wù)中的獨(dú)特功能，形成各方優(yōu)勢互補(bǔ)，共同服務(wù)于社會需要，提高公共服務(wù)質(zhì)量。

（二）發(fā)展社會組織，激發(fā)社會活力。發(fā)展多元化的社會組織，以滿足社會成員需求為導(dǎo)向，為更多的人群做好服務(wù)，是社會工作在更深層次上介入社會治理的目標(biāo)。社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)域應(yīng)該涉及社會福利、社會保障、社會救助、殘障康復(fù)、司法矯正等多個領(lǐng)域，通過提供權(quán)益維護(hù)、心理疏導(dǎo)、矛盾調(diào)解等專業(yè)化的服務(wù)活動，滿足人們具體的生活需求，同時也在一定程度上彌補(bǔ)政府公共服務(wù)的不足，推動了政社分開與政社合作。

從國外經(jīng)驗得出，社會組織或者民間非營利機(jī)構(gòu)是社會工作者就業(yè)的主要途徑之一，大力發(fā)展社會組織也可緩解社會就業(yè)壓力，激發(fā)社會活力。另外，社會組織尤其是社會工作機(jī)構(gòu)在協(xié)調(diào)政府與社會成員關(guān)系方面發(fā)揮著不可忽視的作用。

（三）健全社會福利體系。社會工作在健全社會福利體系方面也有自己的作用空間，通過倡導(dǎo)、建議制定系統(tǒng)的福利政策，以消除潛在的社會風(fēng)險。社會工作注重扎根于社會基層進(jìn)行實踐活動，能接觸到各類弱勢群體，能直觀看到受助者的處境，了解其所思所想，從專業(yè)角度評估其需求，并代表其向政府與社會發(fā)出聲音，倡導(dǎo)制定公正公平的社會政策，增強(qiáng)社會支持系統(tǒng)和社會網(wǎng)絡(luò)對弱勢群體的覆蓋。

綜上所述，社會工作是創(chuàng)新社會治理的重要力量之一，在社會治理的各方面都有介入空間并可以發(fā)揮相應(yīng)的作用。但社會工作的發(fā)展并非一帆風(fēng)順，到目前為止仍面臨種種困境，如有關(guān)社會工作機(jī)構(gòu)和人員的權(quán)益依然得不到健全的法律法規(guī)維護(hù)，社工的待遇缺乏國家標(biāo)準(zhǔn)、崗位不明確，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重，社工的能力素質(zhì)還有待提高等問題。因此，筆者認(rèn)為國家應(yīng)該建立健全相關(guān)法律法規(guī)，為社會工作的發(fā)展提供法律支撐，繼續(xù)給予社會工作人才隊伍建設(shè)的支持，提高社工人才的整體水平，使社會工作能更好的發(fā)揮社會管理的工具作用，推動創(chuàng)新社會治理的深入進(jìn)行。

［1］李立國.創(chuàng)新社會治理體制［J］.求實，第24期，2013

［2］王思斌.社會工作在創(chuàng)新社會治理體系中的地位和作用--一種基礎(chǔ)-服務(wù)型社會治理［J］.社會工作，2014

［3］李迎生.探索社會工作介入社會治理創(chuàng)新的有效路徑［J］.社會工作與管理，2014

［4］王思斌.社會工作參與社會治理的特點及其貢獻(xiàn)—對服務(wù)型治理的再理解［J］.理論探索，2013

［5］柳拯.社會治理背景下的中國社會工作［J］.社會工作，2013

C916

A

1671-864X（2016）05-0060-01

田華（1992—），女，陜西榆林人，西北大學(xué)哲學(xué)與社會科學(xué)學(xué)院研究生，研究方向：社會工作。