曾夢娟，李偉峰，趙志明，黃文斌

（1.湖南科技大學(xué)體育學(xué)院，湖南 湘潭 411201；2.湖南師范大學(xué)體育學(xué)院，湖南 長沙 410012）

湖南省校園足球特色學(xué)校足球發(fā)展的問題與策論

曾夢娟1，李偉峰1，趙志明1，黃文斌2

（1.湖南科技大學(xué)體育學(xué)院，湖南 湘潭 411201；2.湖南師范大學(xué)體育學(xué)院，湖南 長沙 410012）

本文對新校園足球開展一年來湖南省內(nèi)的特色學(xué)校進(jìn)行實(shí)地考察、問卷調(diào)查和訪談，了解校園足球發(fā)展中的現(xiàn)狀及問題，并提出相應(yīng)的對策，為校園足球可持續(xù)發(fā)展提供了有益的借鑒。

1 目前校園足球特色學(xué)校存在的問題

1.1 校園足球特色學(xué)校教學(xué)中的問題

1.1.1 教學(xué)班級多、人數(shù)多根據(jù)校園足球開展要求，在特色學(xué)校里，每周至少要安排1次足球課。面對班級多和班級人數(shù)多的情況，在2015年校園足球體育骨干培訓(xùn)班上（湖南培訓(xùn)點(diǎn)）曾有學(xué)員反映，他們所在的小學(xué)擁有教學(xué)班級60個，每個班級人數(shù)超過50人，但是足球場地不及4個籃球場大。在不涉及其他制約條件的情況下，全面開展足球教學(xué)和足球課外活動非常被動。

1.1.2 場地和師資缺乏在前期對湖南省學(xué)校體育場地工作摸底調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，人均場地不足0.3m2，普遍存在場地和設(shè)施嚴(yán)重不足現(xiàn)象。在師資上，教師資源不僅嚴(yán)重缺乏，而且還存在很大的差異性，絕大多數(shù)體育教師不是專門從事足球教學(xué)的，他們只是對足球教學(xué)有一定的興趣。在農(nóng)村，有些學(xué)校就沒有專業(yè)的體育教師，由其他課程教師擔(dān)任，這樣的師資隊(duì)伍狀況難以符合校園足球發(fā)展的要求。因此，場地和師資問題是校園足球初期發(fā)展階段一個比較大的問題。

1.1.3 組織教學(xué)活動的加班補(bǔ)助費(fèi)用低校園足球活動的開展最終是要落實(shí)到具體執(zhí)行教師身上，需要教師組織學(xué)生參與到各種教學(xué)活動、訓(xùn)練競賽活動和體育文化活動中。在訪談和調(diào)研中，有許多體育教師提出組織體育課外活動和業(yè)余訓(xùn)練、參加競賽及與體育有關(guān)的文化活動等的額外加班補(bǔ)助費(fèi)用太低，有些甚至是義務(wù)性質(zhì)的。這極大影響了體育教師以及其他文化課教師組織校園足球活動的積極性。

1.2 校園足球特色學(xué)校管理問題

1.2.1 校園足球?qū)W校規(guī)制建設(shè)進(jìn)展緩慢盡管國家已經(jīng)出臺了一系列關(guān)于改革推進(jìn)校園足球發(fā)展的各種文件和政策，而且也根據(jù)我國學(xué)校體育發(fā)展的實(shí)際，以推進(jìn)改革校園足球發(fā)展為契機(jī)，舉辦了中小學(xué)校長培訓(xùn)、中小學(xué)體育骨干師資培訓(xùn)、中小學(xué)足球教練員培訓(xùn)等一系列培訓(xùn)活動，的確起到了促進(jìn)校長和教師轉(zhuǎn)變觀念、認(rèn)清發(fā)展形勢和提高專業(yè)能力的目的，但是，當(dāng)校長和教師以及教練回到自己學(xué)校后，就本校足球發(fā)展進(jìn)行研討時，在諸多利益主體博弈沖突之下，往往是關(guān)于校園足球校本規(guī)劃遲遲不能出臺或有效地運(yùn)行。究其原因，就是文化教育和體育教育的利益無法平衡的結(jié)果。在訪談個別校長和教師時，調(diào)查組深感到校園足球政策制度落空的多、落實(shí)的少。

1.2.2 校園足球運(yùn)作資金匱乏教育部在第一批入選校園足球特色學(xué)校名單公布后，緊跟著啟動了首批特色學(xué)校的配套資金安排，按照學(xué)校層次和學(xué)校實(shí)際情況，大概每所學(xué)校有2萬元的啟動資金，用于特色學(xué)校一些基礎(chǔ)設(shè)施改善和管理運(yùn)作。湖南省按照中央和教育部文件精神，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行了相應(yīng)的資金配套處理，待達(dá)標(biāo)驗(yàn)收后再依據(jù)學(xué)校類型和特殊性，依次追加經(jīng)費(fèi)。但是，在校園足球開展過程中，實(shí)際情況較文件政策設(shè)計(jì)要復(fù)雜得多。根據(jù)訪談和實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層學(xué)校尤其是小學(xué)，沒有足夠資金來源去對器材設(shè)備進(jìn)行添置或維修。其次，體育教師的加班薪酬和校級、年級校園足球活動難以達(dá)到基本要求，教師喪失了對工作的積極性。

1.2.3 校長和家長的觀念轉(zhuǎn)型緩慢調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，70%左右的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為校園足球發(fā)展理念很好，但在現(xiàn)實(shí)條件下開展困難很大，主要原因是受應(yīng)試教育的影響，要想讓學(xué)生和家長對體育活動有比較大的投入和投資是不現(xiàn)實(shí)的。盡管身體很重要，但相對于智育教育，更多家長傾向于智育。其次，學(xué)校在接受國家劃撥的校園足球經(jīng)費(fèi)之后，有一部分經(jīng)費(fèi)沒有使用到校園足球的開展中，如足球特色學(xué)校沒有基本的足球教材，甚至沒有體育與健康課程的規(guī)定教材，這些事實(shí)對于家長來說是難以理解的，更不用說讓家長對校園足球進(jìn)行支持。

1.3 校園足球訓(xùn)練競賽和文化課學(xué)習(xí)問題

1.3.1 訓(xùn)練競賽問題調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幾乎每所特色學(xué)校都組織了不同層次的足球代表隊(duì)，并利用課余時間對其進(jìn)行訓(xùn)練，但足球訓(xùn)練系統(tǒng)好的學(xué)校較少，有相當(dāng)一部分學(xué)校的足球訓(xùn)練系統(tǒng)不完善，訓(xùn)練水平低，存在運(yùn)動式冒進(jìn)。尤其在小學(xué)，由于嚴(yán)重缺少足球?qū)Ｈ谓處?，使得足球基礎(chǔ)訓(xùn)練內(nèi)容無法開展，拔苗助長與急功近利的工作思路非常突出，訓(xùn)練的科學(xué)性無法得到體現(xiàn)。

1.3.2 文化課學(xué)習(xí)問題調(diào)查表明，從短期來看目前的校園足球教學(xué)活動對學(xué)生的學(xué)習(xí)影響不大，它并沒有額外占用其他課程的學(xué)習(xí)時間。但問題在于，待足球活動形成規(guī)模后，在家長還存在搖擺心理的情況下，若沒有正確把握好學(xué)習(xí)與訓(xùn)練的關(guān)系，就會影響兩者間的平衡。其次，關(guān)于組織足球文化活動，被調(diào)查和訪談的學(xué)校普遍表示開展足球文化活動似乎比組織班級和年級競賽工作還有難度，原因主要有4個方面：（1）普遍不重視足球隱性課程的文化影響；（2）學(xué)校本身缺乏足球行為文化的渲染；（3）學(xué)校不太愿意撥組織經(jīng)費(fèi)；（4）沒有創(chuàng)意點(diǎn)子，不知道做哪些足球文化活動。

1.4 校園足球課外活動問題

從活動內(nèi)容、活動組織形式以及組織輔導(dǎo)情況來看，課外活動多以校內(nèi)課后活動、競賽活動、班級活動為主，足球主題游戲、高年級小組專題性活動較少，展示足球文化特質(zhì)的內(nèi)容表達(dá)較為欠缺。所以，學(xué)校要加強(qiáng)專題性活動、文化方面的重視。只有校長和家長比較認(rèn)同校園足球的宗旨，形成了一定的校園足球文化氛圍之后，校園足球活動的開展才會慢慢朝著好的方向發(fā)展。

2 發(fā)展策論

2.1 提高對校園足球的認(rèn)識，把握發(fā)展大局

無論從全球性語境還是本國社會發(fā)展實(shí)際，面對國際經(jīng)濟(jì)和全球生態(tài)與環(huán)境，在應(yīng)對國家經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展趨勢下，體育（產(chǎn)業(yè)）和校園足球乃至健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展是符合國情和民意的。因此，人們不能就足球論足球，就足球改革論足球改革，而是要將校園足球置于足球改革、體育改革、教育改革以及國家深化改革的多重語境中來思考。其次，需要直接利益的參與者和相關(guān)利益的擁有者把握校園足球發(fā)展的本質(zhì)，以中立者的身份來分析和審視當(dāng)下的校園“足球熱”現(xiàn)象。

2.2 充分調(diào)動地方政府和基層政府的工作積極性

積極動員地方政府和基層政府乃至學(xué)校師生的工作熱情，有效地傳達(dá)并實(shí)施上級政府的政策，除了貫徹在權(quán)威體制模式下保持上下政策一致性和強(qiáng)制性的前提下，還應(yīng)激發(fā)地方與基層政府在管理校園足球?qū)嶋H運(yùn)行中建立自己獨(dú)具特色的有效治理模式。尤其是校園足球項(xiàng)目全面啟動的初級階段，更要鼓勵各個地區(qū)和各類學(xué)校開創(chuàng)自身獨(dú)特的發(fā)展方式，而不應(yīng)大而全的各個兼顧。因此，中央政府以及省級政府要建立各種激勵制度，因地制宜、因時而設(shè)、因校而行，極大地鼓勵百花齊放式的發(fā)展校園足球。只有調(diào)動了地方與基層政府的積極性，使上下級目標(biāo)一致和重合，才能推進(jìn)校園足球發(fā)展真正達(dá)到有制度保障、智力保障和效率保障。

2.3 積極構(gòu)建科學(xué)的校園足球發(fā)展評價、考核和運(yùn)行監(jiān)督制度

目前，校園足球發(fā)展工作剛剛展開，上級政府部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員盡快研究制定出一套符合客觀實(shí)際的評價和考核標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差別、教育傳統(tǒng)、體育發(fā)展實(shí)際，針對各級各類學(xué)校按照細(xì)化的條目依次對號評價，評定各個特色學(xué)校的層次和類別，并針對具體情況提出學(xué)校后續(xù)發(fā)展中的建議。在校園足球發(fā)展中，要盡快建立校園足球監(jiān)督制度和業(yè)務(wù)督導(dǎo)制度。根據(jù)目前實(shí)際情況，建議省教育廳組織業(yè)務(wù)督導(dǎo)團(tuán)，通過定期下派業(yè)務(wù)督導(dǎo)組進(jìn)駐縣（區(qū)）所轄學(xué)校進(jìn)行實(shí)際業(yè)務(wù)督導(dǎo)，就學(xué)校如何開展足球課程教學(xué)工作、訓(xùn)練競賽工作和足球文化工作中的困難和技術(shù)難點(diǎn)，展開實(shí)際技術(shù)援助，讓政策與制度落地。同時，業(yè)務(wù)督導(dǎo)組還承擔(dān)了一貫以來由領(lǐng)導(dǎo)組團(tuán)的監(jiān)督組，減少了基層政府的運(yùn)行成本。

3 結(jié) 語

湖南省校園足球特色學(xué)校開展中所存在的問題，某種程度也是全國其他省份或多或少、或輕或重存在的問題。研究分析并解決這些問題，即是研究和解決全局性的問題。

[ 1 ]董眾鳴．上海市校園足球活動開展現(xiàn)狀、存在的問題及建議[ J ]．上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（4）．

[ 2 ]陳長虹，黃祖軍． 從運(yùn)動式到項(xiàng)目化：論基層政府動員轉(zhuǎn)型[ J ]．經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，2014（1）．

G843

A

1674-151X（2016）12-020-02

2016-10-09

湖南省教育科學(xué)規(guī)劃辦項(xiàng)目：基于價值論視角的湖南中小學(xué)足球教育推進(jìn)途徑與策略研究。

曾夢娟（1992~），碩士研究生。研究方向：足球教學(xué)與訓(xùn)練。