劉 兵

（上海體育學院 經(jīng)濟管理學院，上海 200438）

探尋全民健身教練員培養(yǎng)的“最大公約數(shù)”

劉 兵

（上海體育學院 經(jīng)濟管理學院，上海 200438）

《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提出只有全民健康，才真正實現(xiàn)健康中國。作為實現(xiàn)全民健康重要的“二傳手”，全民健身教練員的作用無法替代。在分析當前我國全民健身教練員培養(yǎng)存在的結(jié)構(gòu)性、供給性和資質(zhì)性等矛盾與問題之后，從社會層面教練員培養(yǎng)路徑“最大公約數(shù)”的角度，提出加快協(xié)會改革頂層設(shè)計、社會群體廣泛參與、提高全面健身教練員的地位、實現(xiàn)草根教練員培養(yǎng)全國資質(zhì)的統(tǒng)一性等措施。

健康中國；全民健身；教練員；培養(yǎng)群體

在剛剛結(jié)束的上海青少年公共體育服務(wù)建設(shè)論壇上，筆者作為論壇嘉賓與前世界足球小姐孫雯、上海市青少年服務(wù)和權(quán)益保護辦公室副主任席曉華等，暢談青少年公共體育服務(wù)的經(jīng)驗、問題與措施。論壇直面的一個重要問題聚焦在青少年公共體育服務(wù)建設(shè)過程中如何加快青少年體育發(fā)展的專業(yè)化和標準化建設(shè)。青少年體育發(fā)展專業(yè)化、標準化建設(shè)的推進與教練員的數(shù)量和質(zhì)量息息相關(guān)。目前已達成的共識是：教練員的培養(yǎng)體系需要不斷完善，培養(yǎng)口徑需要不斷拓寬，培養(yǎng)路徑的頂層設(shè)計需要改革。但在復雜的競技體育和學校體育多方利益的博弈下，教練員改革“如何改”并未形成清晰的線路圖。實際上，不僅是青少年教練員培養(yǎng)進程滯后，在全民健身快速發(fā)展的時代背景下，整個社會對專業(yè)教練員的需求極其旺盛。

自2014年上海市民大聯(lián)賽首次開設(shè)射箭項目以來，射箭項目憑借其趣味性和易普及性迅速激起廣大市民的參與熱情，社會對專業(yè)射箭教練員指導的需求也呈井噴之勢，但教練員資源的稀缺導致社會需求與教練員供給之間的矛盾十分突出。在教練員供給無法跟上社會需求的背景下，上海市射箭協(xié)會于2015年著手射箭草根教練員的培養(yǎng)，推出“上海市大眾射箭草根教練計劃”，通過培訓、學習和考核，合格者獲得由上海市射箭協(xié)會頒發(fā)的射箭三級教練員證書。該證書資質(zhì)的授予，不僅在挖掘青少年射箭優(yōu)秀人才方面發(fā)揮重要作用，同時也說明教練員供給側(cè)如果不改革，不追求培養(yǎng)方式和路徑的“最大公約數(shù)”，那么老百姓享有全民健身的紅利永遠是一句空話。教練員培養(yǎng)步伐跟不上，其危害不僅是限制了青少年體育的發(fā)展，而且可能導致整個社會無法科學傳播正確的體育價值觀和科學的體育方法。繼射箭草根教練員培養(yǎng)取得巨大社會效應(yīng)之后，上海市體育局又開始青少年足球教練員培養(yǎng)路徑方面的創(chuàng)新，面向社會開展E級“草根教練”資質(zhì)培訓，讓那些對足球有熱心的社會人士、學生家長等參與到校園足球普及中來，形成一支由社會力量組成的足球師資儲備隊，并在此基礎(chǔ)上進一步完善教練員考級制度，挑選更多、更好的足球教練員。

“千里馬常有，而伯樂不常有?！贬槍θ窠∩砥占暗男鲁B(tài)，巨大的教練員師資力量缺口在短時間內(nèi)很難一步到位；與此同時，全民健身教練員不但要多，而且要優(yōu)。除了加大教練員的選拔、培訓力度外，通過嚴格考核和完善激勵機制，讓更多的人實現(xiàn)依托教練員崗位服務(wù)社會的夢想，還需采取更多的創(chuàng)新手段。

日前，《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）已由中共中央、國務(wù)院頒布，提出了今后15年我國推進“健康中國”建設(shè)的行動綱領(lǐng)?！兑?guī)劃綱要》提出只有全民健康，才能真正實現(xiàn)健康中國，全民健康在健康中國實施中的作用就是要做到主動健康、積極健康，并且實現(xiàn)生命全周期、人群全覆蓋和過程全干預?！兑?guī)劃綱要》中還提出到2030年，我國將實現(xiàn)每千人擁有社會體育指導員2.3名，如果按照全國人口14億人計算，未來15年社會體育指導員將達到322萬人。截至2014年7月，我國已有社會體育健身指導員147萬名，基本實現(xiàn)每千人1名，但離2030年322萬的規(guī)模要求尚差175萬名。這就要求未來若干年必須拓寬全民健身教練員的培養(yǎng)路徑，并實現(xiàn)培養(yǎng)質(zhì)量的提高。

基于此，在健康中國理念指導下，實現(xiàn)教練員培養(yǎng)、功能與作用的“最大公約數(shù)”，借助國際視野探索我國全民健身教練員培養(yǎng)路徑，意義十分重大。當然，探討全民健身教練員培養(yǎng)路徑的一個現(xiàn)實前提是我國當前的社會教練員培養(yǎng)體系到底有什么問題？已經(jīng)產(chǎn)生了哪些影響？

1 我國社會體育教練員培養(yǎng)路徑與體系存在的問題

1.1 教練員結(jié)構(gòu)性矛盾——全民健身教練員培養(yǎng)的核心問題

《規(guī)劃綱要》中明確指出，青少年、婦女、老年人、職業(yè)群體、殘疾人等群體共同構(gòu)成健康中國群體。由此可見，全民健身的群體對象橫跨整個生命周期。這些不同對象群體的需求要求教練員的培養(yǎng)具有一定的差異性。而現(xiàn)實的困難是當前我國全民健身教練員數(shù)量較少，且存在的最大問題是結(jié)構(gòu)不合理。我國從1993年開始推行社會體育指導員等級制度，從形式上來說，相當于培養(yǎng)了全民健身的教練員。在要求社會體育指導員服務(wù)一定時間的基礎(chǔ)上，只要他們能夠掌握一項運動技能，就能成為三級社會體育教練員；然后隨著運動技能的提升和服務(wù)時間的增加，逐步升級。但對掌握哪些群體需要的運動技能、指導員群體結(jié)構(gòu)特征有什么要求等，并沒有特別的規(guī)定和要求，導致目前我國注冊的社會體育指導員中六成以上是老年人，主要指導老年人的體育活動。這種結(jié)構(gòu)性的不均衡，導致全民健身功能效應(yīng)的“最大公約數(shù)”面臨諸多困難。

發(fā)達國家的歷史經(jīng)驗告訴我們，結(jié)構(gòu)上的合理規(guī)劃與布局是滿足不同群體體育需求的重要舉措。德國等大多數(shù)歐洲國家就是根據(jù)不同群體規(guī)劃和布局全民健身俱樂部，依據(jù)群體特征有針對性地對教練員進行培訓與考核，從而做到區(qū)別對待。如針對殘疾人俱樂部，教練員除了懂得科學傳授運動技能外，還要依據(jù)殘疾人特征把心理訓練與運動技能結(jié)合起來，培養(yǎng)殘疾人樂觀的生活態(tài)度；青少年俱樂部主要培養(yǎng)青少年對體育運動的興趣，培養(yǎng)青少年體育運動的習慣和能力等。最重要的是，盡管不同俱樂部打上不同群體需求的色彩，但教練員的適應(yīng)面相當廣泛，因為他們都獲得國家單項運動協(xié)會的執(zhí)教資質(zhì)，只是針對不同群體稍加學習適合該群體的身體心理特征的方法即可，這樣就從結(jié)構(gòu)上解決了教練員“最大公約數(shù)”的問題。如何響應(yīng)不同群體的體育需求，在健康中國視角下，必須要作出回應(yīng)。因此，除了退役運動員、教練員轉(zhuǎn)型、社會體育指導員外，應(yīng)疏通社會大眾參與全民健身教練員資質(zhì)的申請渠道，彌補現(xiàn)有教練員“最大公約數(shù)”的不足。

1.2 供給矛盾——全民健身教練員培養(yǎng)路徑的現(xiàn)實尷尬

全民健身教練員既然存在“最大公約數(shù)”的結(jié)構(gòu)性需求矛盾，那就勢必要回答誰對這種需求矛盾進行協(xié)調(diào)？教練員供給應(yīng)來自何方？

日本的社會體育指導員培養(yǎng)路徑具有鮮明的特色。原先由日本文部省和日本體育協(xié)會共同管理的社會體育指導員模式中，文部省主管青少年體育指導員調(diào)配，日本體育協(xié)會主抓社會體育指導員調(diào)配，但由于青少年和社會群體間存在人員交叉，造成管理體制運行過程不暢，協(xié)商后決定由日本體育協(xié)會統(tǒng)一管理社會體育指導員，協(xié)會按照不同群體的體育需求派出相應(yīng)的社會體育指導員進行有針對的指導，從而滿足多元性的需求。

美國的社會體育教練員供給更具科學性。在美國，單項運動協(xié)會是管理社會體育的職能部門，協(xié)會具有非常高的社會認同感和專業(yè)水準。任何人都可以申請成為社會體育教練員，但必須通過專業(yè)運動協(xié)會的認證。因此，美國社會體育教練員的供給通道非常通暢，但獲得資質(zhì)卻并不容易。

當前我國社會體育指導員的申請也是開放的，但參與社會體育服務(wù)的積極性總體不高，或者說不合理。原因在于：一是我國社會體育指導更多是靠熱情和奉獻去實現(xiàn)，缺乏參與社會體育工作應(yīng)有的激勵措施；二是老年體育指導員占六成以上，中青年群體參與比例較低，盡管他們有愿望成為社會體育指導員，但因為吸引力不夠，加之工作繁忙，心有余而力不足；三是不同群體體育需求的社會指導無法匹配，尤其是青少年喜愛的運動項目的指導員數(shù)量較少，說明社會體育指導員招募時需帶有一定年齡特征的傾向性；四是當前社會體育指導員培訓內(nèi)容缺乏中青年喜愛的運動項目，如戶外、山地、水上等運動項目，在一定程度上制約了中青年進入社會體育指導員行列；五是大家對社會體育指導員的專業(yè)性仍有質(zhì)疑，對社會體育指導員的身份理解存有偏差，往往認為只要有興趣和服務(wù)熱情就可以加入，其實這與職業(yè)教練員相去甚遠，一定程度上限制了社會多元群體的廣泛參與。

1.3 資質(zhì)矛盾——全民健身教練員執(zhí)教范圍可能存在的局限性

盡管上海市部分體育運動協(xié)會對民眾熱情度較高的運動項目放開草根教練的準入門檻，自行設(shè)立相應(yīng)的教練等級，并賦予相對專業(yè)的教練員稱號，以區(qū)別于社區(qū)中體育服務(wù)的老年體育指導員和專業(yè)教練員。但草根教練的稱號畢竟是新增設(shè)的，與國際單項協(xié)會頒發(fā)的執(zhí)教教練資格證書有較大的社會信任差距。例如，持有該證書的全民健身教練員在多大范圍內(nèi)可以執(zhí)教？持證上崗的全民健身教練員能不能進入中小學校指導訓練？草根教練員的專業(yè)程度和教學能力到底符不符合社會要求？持有證書的草根教練員進行社會性或商業(yè)性辦班符不符合教練資質(zhì)要求？由協(xié)會頒發(fā)草根教練員證書會不會與其他部門頒發(fā)的草根教練證書（如教育部門等）發(fā)生沖突等系列問題。

國際上，全民健身教練員證書的頒發(fā)通常來源于2個渠道：一是由國際或區(qū)域性單項運動協(xié)會頒發(fā)，協(xié)會對教練員獲得資質(zhì)的培訓有嚴格的要求，當然相應(yīng)的教練員人數(shù)較少，獲得證書者大多從事職業(yè)體育和相對專業(yè)的運動項目的教練員工作；二是由某國的體育運動協(xié)會頒發(fā)，教練員證書具有國家范圍內(nèi)的標準資質(zhì)認證，至少在本國范圍內(nèi)被認可。這類教練員數(shù)量相對較多，也比較符合本國體育發(fā)展的國情。目前很多國家運動協(xié)會所頒發(fā)的教練員證書也被推廣至其他國家使用，旨在全球范圍內(nèi)推廣運動項目，如跆拳道、空手道、瑜伽、體適能等。

2 我國全民健身教練員培養(yǎng)路徑的解決方案

2.1 加快體育運動協(xié)會改革的頂層設(shè)計

長期以來，我國的體育運動協(xié)會隸屬于體育行政部門，即使形式上獨立了，仍擺脫不了主要為競技體育服務(wù)的思想，缺少協(xié)會職能應(yīng)有的獨立性、社會性和廣泛性。在健康中國背景下，體育協(xié)會改革在頂層設(shè)計上要積極推進協(xié)會職能的獨立性和權(quán)威性，以購買服務(wù)方式擴大體育協(xié)會的社會影響與交融，做好接管政府體育服務(wù)的專業(yè)“搬運工”。政府僅從制度、規(guī)范和法律層面對其進行監(jiān)管。綜觀全球體育發(fā)展，體育人口發(fā)達國家普遍擁有影響力廣泛的單項運動協(xié)會，這些運動協(xié)會完全獨立履行項目的培訓、推廣和資質(zhì)認證，承接政府的公共體育服務(wù)，定期發(fā)布該運動項目不同群體參與人數(shù)、社會需求和大眾消費情況，為政府體育決策提供依據(jù)。

可見，頂層設(shè)計是否成功關(guān)鍵在于賦予單項運動協(xié)會多大的決策權(quán)力，同時單項運動協(xié)會的社會化程度有多高，承接社會服務(wù)的能力有多強亦是評判的標準。當然，政府設(shè)計出能有效監(jiān)管和評估單項運動協(xié)會工作績效的措施、制度和辦法，讓單項體育協(xié)會發(fā)展既充滿活力又不失持續(xù)發(fā)展動力，同樣非常關(guān)鍵。

2.2 促進社會群體廣泛參與社會體育治理

社會體育治理重在參與群體的廣泛性。目前我國的非營利體育組織較少，尤其是專業(yè)性較強、有領(lǐng)導能力且全面開展社會體育各項活動的非營利體育組織少之又少。由于非營利性體育組織數(shù)量缺乏，在吸引、發(fā)動和推進全民健身教練員工作方面顯得力不從心。從當前社會體育指導員的來源構(gòu)成看，參與者良莠不齊，體育指導員素養(yǎng)總體不高，且分布很不均勻，年齡結(jié)構(gòu)不盡合理。

調(diào)查表明，社會體育指導員的活力會影響群體的體育參與情況。這種活力既表現(xiàn)為社會體育指導員的工作態(tài)度和工作激情，也表現(xiàn)為社會體育指導員的年齡、文化程度、專業(yè)性、可溝通與交流、幽默和趣味性等。在當前我國社會體育指導員年齡普遍偏大、退役運動員和轉(zhuǎn)型教練員參與社會體育指導人數(shù)偏少的情況下，發(fā)揮高校學生群體參與社會體育指導，既能改善全民健身教練員的結(jié)構(gòu)性問題，對大學生個體來說，也是主動追求科學鍛煉習慣、肩負社會責任的應(yīng)然之路。況且，這些大學生畢業(yè)后走向社會，能很自然地走進全民健身教練員的行列之中。因此，單項運動協(xié)會應(yīng)著重調(diào)研在校大學生參與草根教練的熱情和愿望，并為之提供培訓和考級的方便措施。

2.3 提高全民健身教練員的地位

早在1993年，我國就開始設(shè)立社會體育指導員技術(shù)等級制度，到目前已培養(yǎng)了約150萬各類等級的社會體育指導員，在社會體育指導中發(fā)揮了應(yīng)有的作用。但仍應(yīng)清楚地看到，社會各界對社會體育指導員的認識仍處在較低的層次，社會體育指導員所付出的努力和勞動與來自社會的尊重還不相稱。原因主要有2個方面：一是社會體育指導員的任務(wù)主要集中在傳授項目技術(shù)和技能，對組織體育活動和賽事，尤其是群體廣泛參與的體育活動和賽事缺乏應(yīng)有的組織管理能力，社會體育指導員的作用并未通過大的體育活動事件傳遞給社會大眾；二是體育主管部門和協(xié)會對社會體育指導員（教練員）的作用與地位宣傳不夠，沒能很好地傳遞社會體育指導員（教練員）在社會發(fā)展中的正能量。當然，從2015年開始，一年一度的體壇風云人物獎開始關(guān)注社會體育指導員群體，國家一級社會體育指導員王榮獲得大眾體育精神獎提名。盡管這是一個遲到的提名，但說明國家開始意識到該群體的重要性。

2.4 加快草根教練員培養(yǎng)并實現(xiàn)全國資質(zhì)的統(tǒng)一性

目前上海、北京等個別城市開始設(shè)立了自己的草根教練培養(yǎng)計劃。從實際效果看，社會參與群體熱情高，草根教練計劃的實施取得不錯的效果，特別像射箭、輪滑、足球、籃球、攀巖等運動項目的草根教練，大多來自青年人群。但從全國范圍來看，草根教練的星星之火遠未成燎原之勢，仍需國家的頂層設(shè)計來推動?？梢越梃b北京、上海等城市的成功案例，一方面把沒有資質(zhì)的草根教練納入到資質(zhì)范圍內(nèi)；另一方面，努力實現(xiàn)草根教練全國資質(zhì)的統(tǒng)一性，構(gòu)建出較為權(quán)威的全國草根教練員培養(yǎng)體系，頒發(fā)統(tǒng)一證書，全國通用。

我國一些運動項目愛好者由于無法取得國內(nèi)教練資質(zhì)，只能參與到其他國家教練體系（英國、德國等國家的教練考證體系是對外開放的）的考證之中。他們獲得這些國家的教練資質(zhì)后回到國內(nèi)工作，業(yè)余時間從事草根教練工作。還有部分獲得教練資質(zhì)的國外留學生在中國進行執(zhí)教，如筆者今年所帶的德國和西班牙留學生，他們大多獲得本國的教練員職業(yè)資質(zhì)，一邊讀書一邊在上海從事相關(guān)運動項目的社會教學工作，普遍受到社會歡迎。因此，從頂層設(shè)計上，重視我國各運動項目尤其是廣受社會大眾喜愛的運動項目草根教練員的培養(yǎng)。在培養(yǎng)過程中，不僅要加快培養(yǎng)速度，提高培養(yǎng)質(zhì)量，還要以開放的姿態(tài)、便捷的措施和高效的服務(wù)影響社會群體，尤其是大學生群體，使其融入到草根教練的資質(zhì)申請之中。只有這樣，我國的社會體育指導員隊伍結(jié)構(gòu)才能更趨合理，草根教練的奉獻才會得到全社會的廣泛尊重。

3 結(jié)束語

教練員“最大公約數(shù)”的實現(xiàn)，就是要努力消除社會群體參與草根教練資質(zhì)申請的瓶頸與障礙，實現(xiàn)廣泛參與的“開放式”準入，而不是有限個體的“有限進入”。唯如此，社會百姓的體育需求才能最大程度地實現(xiàn)，《規(guī)劃綱要》所提出的健康優(yōu)先、改革創(chuàng)新、科學發(fā)展、公平公正的基本原則才能得到真正落實。

[1]劉洋,王家宏,張宏杰.中德教練員崗位培訓體制比較[J].體育學刊,2009,16(3):83-86

[2]汪旭楠,薩姆·霍克羅夫特.英國體育教練員網(wǎng)[J].中國體育教練員,2011,19(4):44