石彥磊

[摘 要]新中國成立后，我國的公安管理工作經(jīng)過多次的探索和發(fā)展，已經(jīng)取得了長足進步。但是面對十八屆三中全會全面深化改革的新形勢，公安管理工作在行政管理、行政執(zhí)法方面還是存在較大問題。文章以呼和浩特市為例，探討我國現(xiàn)行公安管理存在的問題，并提出相關對策，希望可以對我國公安管理工作的發(fā)展帶來啟發(fā)。

[關鍵詞]公安管理；呼和浩特；執(zhí)法者

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.40.191

1 呼和浩特市公安管理存在的問題

1.1 執(zhí)法者管理理念有誤區(qū)

隨著呼和浩特市工業(yè)化的不斷推進、自動化科技化程度不斷發(fā)展，人口流動大，新增企業(yè)多變化大，城市整體治安形勢十分復雜，被管理對象出現(xiàn)新的特點，在公安管理工作中存在很多難點。據(jù)調(diào)查，2016年上半年呼和浩特市新增注冊企業(yè)3285戶，比去年同期增長了近百分之四十，這就對公安管理工作提出了更高的要求。很多公安機關的民警和領導在認識上存在誤區(qū)，在管理工作中往往只站在方便執(zhí)法的角度，而不是建立在便利群眾、有利于城市發(fā)展的立場上。對于城市發(fā)展的新形勢、新情況，不能及時進行探討研究、改進公安管理服務。部分城區(qū)警力配備不足，缺乏業(yè)務中堅力量，警員工作壓力大，人民群眾對公安管理也存在很大意見。

一些基層公安把人民群眾當成管理和專政對象，人為擴大社會對立面，產(chǎn)生了很壞的社會影響。有些民警對業(yè)務無知，對法律吃不透、把握不準，甚至對法律公正性產(chǎn)生質(zhì)疑，進而工作效率低，工作熱情低，辦案更是沒有絲毫積極性。個別單位和部門只維護本單位本部門的狹隘利益，有利案件搶著辦，無利的案件推著不辦，執(zhí)法權力出現(xiàn)利益化、部門化傾向。這些都影響了公安管理工作的順利開展。

1.2 警力配備不科學，執(zhí)法隊伍素質(zhì)偏低

就全國來看，公安部要求民警人數(shù)每萬人至少應達到15人，就2014年中國目前平均警力人口比大約在萬分之十二，國際平均數(shù)字是萬分之三十左右。2016年呼和浩特市的常住人口以及外來人口大約為400萬人，現(xiàn)有警力約為18000人，警力人口比不足百分之五。在這種情況下，無論怎樣挖潛都無法解決總量不足的問題。很多民警經(jīng)常超負荷工作，身心俱疲。警力配備不科學，除了數(shù)量上，還有質(zhì)量上也存在很大問題。長期以來，呼和浩特市公安機關上層警力過多而基層警力偏少，上層機關機構臃腫，人浮于事，而基層民警卻是嚴重不足，不堪重負。警力配置結構不改變，呼和浩特市公安管理工作就無法高效進行。

另外，執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高也是存在的主要問題之一。很多執(zhí)法人員學歷較低，接受教育不足，存在利益至上，金錢至上的消極腐朽思想。個別警察的價值觀偏移，自由主義、拜金主義、功利主義膨脹，存在腐敗現(xiàn)象。一些執(zhí)法者的業(yè)務素質(zhì)不高，總以管人者自居，缺乏服務意識，一些老民警給新民警起到了不良影響。大部分民警離一警多能還存在很大距離，有的民警不會辦案，有的民警不會信息采集錄入，有的民警不會做群眾工作。

1.3 管理手段缺乏科技含量，無法緊跟時代發(fā)展

隨著經(jīng)濟、科技的不斷發(fā)展，人流、物流、信息流、資金流不斷加快，各類犯罪動態(tài)也將進一步增強。境外經(jīng)貿(mào)、旅游人員的增多，跨國犯罪、高科技犯罪越來越多，境外敵對勢力利用互聯(lián)網(wǎng)進行反動宣傳煽動和破壞活動，跨國跨境犯罪、計算機犯罪、網(wǎng)絡犯罪、電信詐騙等也會不斷增多。如何有效調(diào)整呼和浩特市公安機關的管理職能，維護動態(tài)環(huán)境下社會治安大局的穩(wěn)定和公共安全，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，公安工作面臨著艱巨的任務和全新的考驗。

環(huán)境日趨復雜，為了更好地維穩(wěn)防突，公安管理機構應該增強管理手段的科技含量，從而應對形勢變化。但是，呼和浩特市的各項基礎工作仍然比較薄弱，科技裝備很缺乏，分配不均。部分境外人員流動管理還處在人工管理階段，信息共享落實不到位。部分轄區(qū)的企業(yè)、賓館未聯(lián)網(wǎng)，在人員管理過程中，準確性和時效性方面存在不足。一些市局分局聯(lián)網(wǎng)工作不到位，已經(jīng)不適應現(xiàn)代化工作提出的底數(shù)清、情況明、信息靈、管理控制有效的工作要求。

2 加強和改進呼和浩特市公安管理工作的對策

2.1 樹立“三種理念”

2.1.1 樹立創(chuàng)新理念

創(chuàng)新理念的有無影響警務工作思路的創(chuàng)新，因此，呼和浩特市相關公安機關領導要從習慣、被動接受指示和任務，實現(xiàn)改變思路、創(chuàng)造性的工作上來。注意把上級部署與本地實際情況結合，找準工作重點，創(chuàng)新工作形式，提高公安管理工作的效率。

2.1.2 樹立合作理念

公安管理工作是為社會各個層面服務的工作，需要廣大群眾的配合支持。作為呼和浩特市的公安民警，應該設身處地站在群眾的角度處理問題，在執(zhí)法過程中一定要堅持依法辦案，保障法律的嚴肅性，又不失靈活，這樣才能積極順應構建和諧社會的大方針。服務意識增強，樹立合作理念，提高群眾執(zhí)法過程的參與性，是新時期加強公安管理創(chuàng)新工作的主要思路。群眾的滿意、支持，有利于公安管理工作的順利展開。

2.1.3 樹立服務理念

公安管理的工作模式應當從命令型警務向服務型警務改進，公安管理工作的特殊性就要求我們處理問題時一定要保障群眾的合法利益，一切服務宗旨是社會的穩(wěn)定和發(fā)展。呼和浩特市的民警要強化服務理念，從內(nèi)心深處體會人民公安為人民，維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是全部公安工作的出發(fā)點和落腳點這一宗旨。

2.2 提高公安隊伍整體素質(zhì)

公安隊伍素質(zhì)是公安管理工作的基礎，公安管理工作要發(fā)展進步，一定要有高素質(zhì)的公安隊伍做保證。目前呼和浩特市公安民警單兵素質(zhì)較高，但綜合素質(zhì)差，知識結構限制了公安隊伍整體素質(zhì)的提高。公安領導干部一定要積極發(fā)展各種類型的職業(yè)培訓、道德培訓，對現(xiàn)有警力資源充電，向素質(zhì)要警力，提高呼和浩特市公安隊伍的整體素質(zhì)。

對于各級領導干部要緊跟我黨最新政治理論，學習先進的管理方法，先進的科技知識，這樣才能在帶頭領路中不掉隊。對于基層民警，要把學習教育貫穿整個成長過程，學法律，學業(yè)務，學科技，學禮儀，在部隊掀起學習的熱潮，積極推行“民警終身培訓制”。完善相關執(zhí)法規(guī)章，對于違規(guī)執(zhí)法行為嚴懲不貸。

2.3 整合警力資源，強化情報信息意識

根據(jù)現(xiàn)有警力的年齡、文化、能力、業(yè)務優(yōu)勢等方面，優(yōu)中選優(yōu)進行領導班次的配置。根據(jù)治安形勢、復雜程度對轄區(qū)進行民警數(shù)量的合理規(guī)劃，確定重點流向，劃分警種，調(diào)配警力。要改變現(xiàn)有公安機關警力過多而基層警力偏少的局面，精簡機關，下放警力，充實派出所和社區(qū)，實現(xiàn)警力發(fā)揮的最大效益。

另外公安機關要樹立情報信息主導的觀念，提高科技配置，擴大情報收集網(wǎng)絡，主動掌握情報信息，掌握社會動態(tài)。及時發(fā)現(xiàn)影響穩(wěn)定的“風吹草動”，要積極制止，防止不良社會影響。對于境外敵對勢力的滲透顛覆，要繃緊神經(jīng)，積極打擊針對信息網(wǎng)絡的違法犯罪，堅決維護國家穩(wěn)定。對于突發(fā)事件要積極處理，妥善處置，減少糾紛，舒緩沖突。

3 結 論

目前，呼和浩特市公安管理工作的實踐者采取了不少措施，對加強公安管理工作進行了積極有益的探索，取得了一定成效。但公安管理工作任重道遠，需多方關注，共同努力，在執(zhí)法過程中要努力實踐，呼和浩特市的公安管理工作才能取得長足進步。

參考文獻：

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