龍瓏

摘 要：城市作為人口比較集中的地區(qū)，產(chǎn)生的生活垃圾較多，對環(huán)境的破壞也較嚴(yán)重，因此務(wù)必做好城市生活垃圾的處理工作。尤其是隨著科技的發(fā)展，城市生活垃圾的類別出現(xiàn)了變化，處理方式也需要進(jìn)行轉(zhuǎn)變。本文主要分析當(dāng)前我國城市生活垃圾的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，闡述公共管理視角下城市生活垃圾處理的困境，并對當(dāng)前我國改善城市生活垃圾處理的措施進(jìn)行研究和探討，以期妥善處理城市生活垃圾，營造良好的城市環(huán)境。

關(guān)鍵詞：城市生活垃圾；公共管理視角；處理措施

隨著我國城市經(jīng)濟(jì)的快速增長，如今城市建筑及相關(guān)設(shè)施也逐漸完善，涌入城市的人口也逐漸增多，繼而造成了城市生活垃圾的持續(xù)增長。目前，我國很多城市都面臨著生活垃圾處理難題，尤其是生活垃圾管理相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，且對生活垃圾的處理措施也存在問題，導(dǎo)致生活垃圾無法及時(shí)處理，給城市環(huán)境和人們的生活帶來巨大的影響。因此，本文針對當(dāng)前我國改善城市生活垃圾處理困境的措施進(jìn)行了分析。

一、當(dāng)前我國城市生活垃圾的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

近年來我國城市經(jīng)濟(jì)迅猛增長，城市生活垃圾也隨之增長，并逐漸成為嚴(yán)重影響城市居民正常生活的主要問題。目前，我國城市生活垃圾數(shù)量急劇增多，超過三分之一的城市存在垃圾圍城的情況。而且隨著科技設(shè)備在人們生活中的普及，相關(guān)科技垃圾的數(shù)量也相應(yīng)增多，傳統(tǒng)垃圾處理方式無法對科技垃圾進(jìn)行有效的處理，且很多科技垃圾可以回收利用。此外，我國城市垃圾的回收沒有進(jìn)行合理的管理，導(dǎo)致垃圾回收與處理都存在著無序狀態(tài)。

二、以公共管理視角看我國城市生活垃圾處理的困境

1.公共政策及管理不夠完善

新《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施，對環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展起到了較大的推動(dòng)力。雖然該法律的實(shí)施可進(jìn)一步保護(hù)生態(tài)環(huán)境，但仍存在著較多缺陷，如法律效力、公民環(huán)境權(quán)利不足，等等。由于《環(huán)境保護(hù)法》與《農(nóng)業(yè)法》《森林法》等沒有明確的從屬關(guān)系，導(dǎo)致《環(huán)境保護(hù)法》中的一些條款，會(huì)對其他自然資源管理部門產(chǎn)生影響。另外，目前我國環(huán)境保護(hù)部門管理結(jié)構(gòu)存在著問題，相關(guān)政策和法律沒有引導(dǎo)環(huán)保監(jiān)管體制層面進(jìn)行改革，而且地方環(huán)保部門沒有獨(dú)立執(zhí)法權(quán)，導(dǎo)致環(huán)保執(zhí)法效率和效果欠佳。雖然《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了公民、法人和其他組織能夠擁有監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，然而在實(shí)際情況中，只有部分非政府組織具備該權(quán)利。

2.沒有合適的垃圾處理方式

目前，我國城市生活垃圾的處理方式主要有衛(wèi)生填埋、焚燒和生化處理等。其中，如有城市采用衛(wèi)生填埋方式進(jìn)行生活垃圾的處理時(shí)，須確保有足夠的消納力。然而在實(shí)際情況中，環(huán)衛(wèi)部門消納垃圾的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上生活垃圾生產(chǎn)的速度，而且隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)對土地的利用，能夠進(jìn)行填埋的土地面積不斷縮小。同時(shí)，隨著科技產(chǎn)品垃圾的增多，如對其也采用填埋的處理方式，會(huì)導(dǎo)致對填埋周邊環(huán)境的二次污染。焚燒也屬于當(dāng)前比較常見的垃圾處理方式，但由于垃圾焚燒會(huì)造成空氣污染，因而受到周邊居民的抵制。如很多地區(qū)準(zhǔn)備建設(shè)垃圾焚燒廠來解決城市生活垃圾處理問題，但均因當(dāng)?shù)鼐用竦牡种疲估贌龔S無法建設(shè)。生化處理生活垃圾的措施屬于比較先進(jìn)的方式，它主要利用相關(guān)生物技術(shù)，將生活垃圾進(jìn)行資源化利用。然而目前我國生化處理方式的發(fā)展較慢，造成這一情況的主要原因是由于技術(shù)不成熟，且無法適應(yīng)我國的環(huán)境。

三、改善當(dāng)前我國城市生活垃圾處理困境的措施

1.加強(qiáng)公共管理

當(dāng)前，在我國環(huán)境保護(hù)和治理政策中，改變了傳統(tǒng)以政府為主的管理和治理模式，逐漸加大了多元治理、社會(huì)參與的治理理念。我國應(yīng)在《環(huán)境保護(hù)法》的基礎(chǔ)上，增加執(zhí)行機(jī)制、問責(zé)機(jī)制等，確保環(huán)境保護(hù)工作的順利開展。想要實(shí)現(xiàn)全民參與城市生活垃圾處理，政府必須加強(qiáng)與群眾的溝通和協(xié)調(diào)，如通過制定有效的環(huán)境治理政策，引導(dǎo)和指導(dǎo)群眾參與環(huán)境治理，并加大對全新生活垃圾處理技術(shù)的應(yīng)用，做好垃圾處理設(shè)備的管理和維護(hù)。同時(shí)，政府還應(yīng)將城市生活垃圾處理形成產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)垃圾處理的長期可持續(xù)性發(fā)展。

2.完善垃圾處理監(jiān)督體制和運(yùn)營模式

目前，我國城市生活垃圾處理仍然屬于社會(huì)公益性項(xiàng)目，很多資金主要是國家財(cái)政撥款，并有各地環(huán)衛(wèi)部門進(jìn)行垃圾回收和處理。根據(jù)我國當(dāng)前城市生活垃圾處理現(xiàn)狀，我國需采用三權(quán)分立政策，將城市生活垃圾處理部門、管理部門和監(jiān)督部門分開，達(dá)到優(yōu)化市場資源配置的目的。同時(shí)政府部門還需引進(jìn)群眾監(jiān)督措施，確保生活垃圾處理的公開性。另外政府還可將城市生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)槲薪?jīng)營模式，相關(guān)企業(yè)可將垃圾處理變?yōu)橛聵I(yè)，繼而提高個(gè)體和企業(yè)參與的積極性，提高垃圾處理事業(yè)的發(fā)展。

四、結(jié)束語

綜上所述，隨著我國城市生活垃圾的持續(xù)增長，如何做好城市生活垃圾處理成為政府需要考慮的重要問題。政府應(yīng)當(dāng)加大對先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)，并做好群眾參與工作，確保提高生活垃圾處理效益，改善城市環(huán)境。

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