于潔(西北政法大學，陜西 西安 710403）

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國外應對氣候變化法律和政策及我國借鑒

于潔
(西北政法大學，陜西 西安 710403）

摘要：隨著國際社會越來越關注全球氣候變化，其對世界各國造成的影響也越來越嚴重。一些發(fā)達國家先認識到這個問題并采取了一系列措施，頒布了大量的法律政策來指導自己國家減緩和適應氣候變化帶來的影響。我國目前是世界上排放溫室氣體最多的國家，作為一個負責任的發(fā)展中大國，更應當出臺一系列具有中國特色的符合我國國情的法律和政策來應對氣候變化問題，所以借鑒其他國家的先進經(jīng)驗對我國有著重大意義。

關鍵詞：氣候變化；法律政策；經(jīng)驗借鑒

一、外國應對氣候變化的法律和政策

（一）歐盟應對氣候變化的法律和政策。

作為一個大量排放溫室氣體的集團，2015年2月25日，歐盟委員提出60%的全球減排長期目標和至少減排40%的自身貢獻目標，歐盟將應對氣候變化的政策作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要組成部分，歐盟應對氣候變化的法律和政策有許多值得我們借鑒的地方。

1.在法律方面，除了歐盟加入的國際條約和本身的基礎條約以外，還有許多專門立法。但是這些專門立法大多是針對影響氣候變化的能源方面，如關于可再生能源方面的立法，其具有目標明確、實施保障力度強等特點。除此之外歐盟還有提高能源效率的立法。

2.在政策方面，歐盟應對氣候變化的政策主要包括減緩和適應兩個方面，形成了很多政策和措施。目前，歐盟已經(jīng)進入了排放交易體系的第三個階段，即2013年至2020年，其較之前的最大變化體現(xiàn)在配額的分配方式上。

（二）美國應對氣候變化的法律和政策。

美國也是世界上溫室氣體排放最多的國家之一且作為唯一沒有批準《京都議定書》的發(fā)達國家，其有關應對氣候變化的立法進程備受國際的關注。2009年，奧巴馬總統(tǒng)對氣候變化問題顯示出了一種積極強硬的態(tài)度，值得我國學習和借鑒。

1.在法律方面，最重要影響最大的是《美國清潔能源與安全法案》，標志著美國在應對氣候變化歷史上的重要一步。該法案將減緩氣候變化與適應氣候變化相結合，其內(nèi)容不僅包括能源方面的立法還有應對氣候變化的內(nèi)容，并把發(fā)展綠色能源與提高國家綜合國力相結合。

2.在政策方面，美國應對氣候變化最主要的政策是發(fā)展清潔能源，適應已經(jīng)發(fā)生的無法避免的氣候變化現(xiàn)象；倡導節(jié)能減排，提高能源利用率并且減少溫室氣體的排放。目前看來，美國所采取的這些政策在應對氣候變化方面頗有成效的。

（三）日本應對氣候變化的法律和政策。

日本受氣候變化的影響要遠大于其他國家，因此是參加在應對氣候變化方面的談判最積極的國家。日本在應對氣候變化發(fā)面的立法和政策在國際上具有較高水平，我國應當采納其長處轉化為適合我國的措施。

1.法律方面。日本在1998年10月9日通過了世界上第一部應對氣候變化的專門法律《地球溫暖化對策推進法》。內(nèi)容大多為原則性的，包括全球變暖的定義，溫室氣體的種類，政府、企業(yè)、居民的責任等。2002年修訂時將《京都議定書》所規(guī)定的具體減排目標納入其中，2008年修改又增加了新的制度并且修改了溫室氣體算定、報告和公開制度。

2.政策方面。國際上日本積極參加有關應對氣候變化的談判，1997年，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的第三次締約會議在日本京都舉行，會議通過了《京都議定書》，2004年日本正式加入《京都議定書》。日本的減排目標是2020年溫室氣體排放量在1999年的基礎上削減25%，到2050年溫室氣體在1999年的基礎上削減80%，并建立碳排放交易機制以及開始征收環(huán)境稅。

二、值得我國借鑒的地方

我國對應對氣候變化的法律和政策的研究和制定開始晚于一些發(fā)達國家，所以已有的其他國家的相關方面立法和政策中有許多值得我國學習和借鑒的地方。

（一）出臺相關立法。

關于是否應當出臺專門應對氣候變化的立法，目前學界存在著四種觀點。除了應當出臺相關專門立法外，還有在能源法中加入專章內(nèi)容，修改其他相關法律來應對氣候變化和將應對氣候變化的內(nèi)容納入《大氣污染防治法》三種觀點。首先，我國目前的現(xiàn)狀是并沒有有關應對氣候變化的專門立法，僅在一些法律中包含少許應對氣候變化的內(nèi)容，但是這些是遠遠不夠的。其次，雖然我國有大量有關能源、環(huán)境等方面的立法，但是這些都以利用能源節(jié)約能源或是保護環(huán)境等內(nèi)容為主題，在處理相關問題時會出現(xiàn)無法可依的情況。最后，我國制定相關專門立法可以顯示出我國的決心，提高我國的國際影響力和世界地位，樹立更好的國際形象。

（二）發(fā)展低碳經(jīng)濟。

發(fā)達國家的法律和政策都包含發(fā)展低碳經(jīng)濟的內(nèi)容。低碳經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展與保護環(huán)境同時進行，達到雙贏的狀態(tài)，二者并不沖突。我國目前的情形是以重工業(yè)為主，溫室氣體排放量大，污染嚴重，但是只有這樣才能使經(jīng)濟保持高速發(fā)展的狀態(tài)，因此發(fā)展低碳經(jīng)濟是十分迫切的。為了控制溫室氣體的排放，我國在制定相關法律和政策時，應包括低碳經(jīng)濟這方面的內(nèi)容，用來指導和規(guī)范經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)揮好法律的指引作用。

（三）清潔能源，提高能源利用率。

為了發(fā)展經(jīng)濟，人們破壞森林，開墾草地，燃燒大量化石燃料，產(chǎn)生了大量的溫室氣體，這如今是造成氣候變化最主要的原因。為了推動工業(yè)發(fā)展而大量利用煤炭、石油等是主要原因，經(jīng)濟越發(fā)達的國家消耗的原料越多。通過上文發(fā)達國家的法律和政策不難發(fā)現(xiàn)，所有國家都有清潔能源、提高能源利用率方面的內(nèi)容，我國在制定應對氣候變化的相關法律時也要包含這方面內(nèi)容，具體可以包括以下幾點：第一，要積極發(fā)展可再生能源，用法律手段促進太陽能、風能、潮汐能等既環(huán)保又可再生的能源。第二，我國能源利用率較低,可以用相關法律促進相關技術和設備的革新?lián)Q代，制定相關行業(yè)最低標準。第三，相關法律內(nèi)容可以包含對相關行業(yè)溫室氣體排放的管制，從根源上減少溫室氣體的排放。

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中圖分類號：D912.1

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）04-0124-01