李秀麗（西北政法大學(xué)，陜西 西安 710000）

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職務(wù)犯罪的預(yù)防

李秀麗
（西北政法大學(xué)，陜西 西安 710000）

摘要：近年來，職務(wù)犯罪頻頻發(fā)生，如何有效的預(yù)防職務(wù)犯罪成為一個探討的熱點(diǎn)話題，本文闡釋了預(yù)防職務(wù)犯罪的概念、作用、目標(biāo)，并就如何有效預(yù)防職務(wù)犯罪提出了幾點(diǎn)建議。希望能對當(dāng)前職務(wù)犯罪的防止起到一定作用。

關(guān)鍵詞：預(yù)防職務(wù)犯罪；意義；方法

一、預(yù)防職務(wù)犯罪的概念

（一）預(yù)防職務(wù)犯罪的概念。狹義的預(yù)防是指針對一定社會歷史時期的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和法制情況，綜合采取包括政治的 、經(jīng)濟(jì)的、文化的、教育的、行政的、法律的手段，不斷抑制和消除能夠引發(fā)職務(wù)犯罪的各種因素，以遏制、減少乃至最終消除職務(wù)犯罪的防范活動。廣義的預(yù)防還包括打擊附加的預(yù)防功效，不只限于發(fā)生之前的預(yù)防，還包括對罪犯的懲罰和改造，同時強(qiáng)調(diào)“防”和“治”兩個方面，是對職務(wù)犯罪進(jìn)行防止、教育和治理的活動。

（二）預(yù)防職務(wù)犯罪的主體和客體。預(yù)防職務(wù)犯罪的主體包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、專門機(jī)關(guān)，以及全社會的不同單位和個人。具體可以列為：執(zhí)政黨，黨的中央機(jī)關(guān)和各級基層組織，國家權(quán)力機(jī)關(guān)，國家行政機(jī)關(guān)國家司法機(jī)關(guān)，社會經(jīng)濟(jì)組織，社會文化機(jī)構(gòu)，社會教育機(jī)構(gòu)，社會群眾團(tuán)體，家庭，個人。

二、預(yù)防職務(wù)犯罪的基本特征和主要作用

（一）基本特征：1.超前性。即事先防備職務(wù)犯罪的發(fā)生。2.主動性。要求以積極的態(tài)度，在職務(wù)犯罪發(fā)生之前主動采取措施，消除產(chǎn)生犯罪的因素并防止發(fā)生。3.針對性?；趯σl(fā)職務(wù)犯罪的原因分析，有針對性地采取預(yù)防措施和方法。4.廣泛性。是一項(xiàng)復(fù)雜的社會工程，涉及社會的方方面面。5.現(xiàn)實(shí)可行性。預(yù)防職務(wù)犯罪工作是一件實(shí)實(shí)在在的 社會性工作。6.長期性。這項(xiàng)工作必須經(jīng)歷一個長期的過程。

（二）主要作用：第一，可以推動黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)黨和政府廉潔。第二，可以促進(jìn)社會穩(wěn)定與社會和諧。第三，可以促進(jìn)改革開飯和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第四，可以促進(jìn)對公民合法權(quán)益的保護(hù)。第五，可以促進(jìn)社會文明。第六，可以保護(hù)國家工作人員切身利益，維護(hù)他們的家庭幸福。

三、預(yù)防職務(wù)犯罪的政策、價值與目標(biāo)

（一）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想為：堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民、堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。

（二）預(yù)防的價值：預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)治本策略?！胺啦儆谥尾　狈婪堵殑?wù)犯罪也勝于懲治職務(wù)犯罪。

第一，治理腐敗的“上策”。它能夠消滅職務(wù)犯罪于未然狀態(tài).預(yù)防職務(wù)犯罪是主動反腐敗策略。第二，預(yù)防職務(wù)犯罪是反腐敗的一種低成本策略。預(yù)防具有成本低、投入少、效益高的優(yōu)越性。第三，預(yù)防職務(wù)犯罪是一種“善舉”。通過及時采取措施，應(yīng)用非刑事預(yù)防職務(wù)犯罪是處罰的方法阻止單位或者個人發(fā)生職務(wù)犯罪。

（三）控制職務(wù)犯罪的具體目標(biāo)：

1.控制職務(wù)犯罪的總量的增長速度，不得高于經(jīng)濟(jì)增長及社會發(fā)展的速度。2.控制職務(wù)犯罪大、要案的增幅，尤其要降低職級較高、數(shù)額巨大、涉案人數(shù)多的職務(wù)犯罪案件比例。3.控制地區(qū)性、行業(yè)性、領(lǐng)域性以及系統(tǒng)性職務(wù)犯罪窩案的發(fā)展和規(guī)模。4.防止職務(wù)犯罪在已知領(lǐng)域內(nèi)發(fā)展蔓延，嚴(yán)防向一些新的區(qū)域和領(lǐng)域滲透。

四、預(yù)防職務(wù)犯罪的基本形式和方法

（一）結(jié)合辦理個案搞預(yù)防。即結(jié)合個案的辦理開展預(yù)防工作?！拔鍌€一”制度是典型的工作方式，即“一案一分析，一案一建議，一案一整頓，一案一教育，一案一回訪”。

（二）行業(yè)預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防。是指在某行業(yè)或某系統(tǒng)開展的預(yù)防職務(wù)犯罪工作。行業(yè)多指工商業(yè)的類別，而系統(tǒng)則是某一整體性的組織體系，兩者并不是同一分類標(biāo)準(zhǔn)下的概念，有一定的交叉，在討論某一行業(yè)的組織體系時兩者是一致的。

（三）專項(xiàng)預(yù)防。 就是針對專門項(xiàng)目開展的預(yù)防職務(wù)犯罪工作。專項(xiàng)預(yù)防針對的項(xiàng)目有很多種，可以是工程招投標(biāo)，也可以是資金管理項(xiàng)目，以及市政府改造項(xiàng)目等。

（四）網(wǎng)絡(luò)化的社會預(yù)防。是指在多個單位、行業(yè)和系統(tǒng)、多個領(lǐng)域、地域同時開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，可以形成“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的“立體式”預(yù)防格局。

（五）同步預(yù)防。這是一種通過對工程全過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督來預(yù)防職務(wù)犯罪的形式，強(qiáng)調(diào)的是時間同步性。

（六）聘請預(yù)防職務(wù)犯罪工作”聯(lián)絡(luò)員”。檢察機(jī)關(guān)在社會有關(guān)單位聘請聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。聯(lián)絡(luò)員定期或不定期向檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門匯報(bào)工作情況。

（七）廉政“共建”。是指檢察院與其他單位結(jié)成不同內(nèi)容和形式的“共建”單位，共同開展預(yù)防工作。

（八）成立預(yù)防職務(wù)犯罪研究會或者學(xué)會。這是一種社會性學(xué)術(shù)團(tuán)體，主要是定期、不定期地召開會議，研究預(yù)防職務(wù)犯罪的重要課題，為預(yù)防工作提供支持。

五、預(yù)防職務(wù)犯罪工作方法的借鑒和創(chuàng)新

（一）建立社會預(yù)防的網(wǎng)絡(luò)。充分整合社會力量和社會資源，傳播肅貪倡廉的訊息，向社會各界人士征求他們對反腐敗的意見，將預(yù)防工作的觸角延伸到社會各層。

（二）開展“廉政共建‘活動。檢察院與有關(guān)單位結(jié)成”共建”單位，密切與市民的關(guān)系。定期舉辦“廉政之友”活動，幫助會員了解并盡力協(xié)助打擊貪污犯罪。

（三）預(yù)防教育。各國都將預(yù)防教育作為常規(guī)性的預(yù)防措施，常抓不懈。例如，新加坡貪污調(diào)查局反腐敗、賄賂教育的內(nèi)容主要包括經(jīng)常性的專題講座、防止貪污賄賂教育。

（四）開展專門性的調(diào)查研究，制定對策，提出建議。

（五）檢察貪污賄賂易發(fā)部門和環(huán)節(jié)。 貪污調(diào)查局采取突擊行動，檢查易發(fā)生貪污受賄行為的單位和部門。每隔3到5年全面檢查防止貪污、賄賂措施的落實(shí)情況。

（六）重點(diǎn)監(jiān)視“黑名單”中的嫌疑人員。反貪局將被舉報(bào)的官員、易發(fā)生貪污犯罪的有關(guān)部門的官員等重要人物列為對象，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督。

（七）審查政府官員的廉政狀況，并提出處理意見。貪污調(diào)查局對新委任或即將晉升的官員進(jìn)行專門審查，要求對貪污賄賂易發(fā)部門的公務(wù)員實(shí)行定期輪換，防止因在某一崗位任職過久而出現(xiàn)不廉行為。規(guī)定財(cái)產(chǎn)申報(bào)的對象、內(nèi)容、時間、申報(bào)書的接受、公布、審查的程序，以及對違反申報(bào)法律的處罰。專門機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)接受和審查財(cái)產(chǎn)申報(bào)書。

中圖分類號：DF636

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）04-0122-01

作者簡介：李秀麗，西北政法大學(xué)，專業(yè)：刑法, 學(xué)號：2014031134。