李秀麗(西北政法大學(xué),陜西 西安 710000)
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職務(wù)犯罪的預(yù)防
李秀麗
(西北政法大學(xué),陜西 西安 710000)
摘要:近年來,職務(wù)犯罪頻頻發(fā)生,如何有效的預(yù)防職務(wù)犯罪成為一個探討的熱點(diǎn)話題,本文闡釋了預(yù)防職務(wù)犯罪的概念、作用、目標(biāo),并就如何有效預(yù)防職務(wù)犯罪提出了幾點(diǎn)建議。希望能對當(dāng)前職務(wù)犯罪的防止起到一定作用。
關(guān)鍵詞:預(yù)防職務(wù)犯罪;意義;方法
(一)預(yù)防職務(wù)犯罪的概念。狹義的預(yù)防是指針對一定社會歷史時期的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和法制情況,綜合采取包括政治的 、經(jīng)濟(jì)的、文化的、教育的、行政的、法律的手段,不斷抑制和消除能夠引發(fā)職務(wù)犯罪的各種因素,以遏制、減少乃至最終消除職務(wù)犯罪的防范活動。廣義的預(yù)防還包括打擊附加的預(yù)防功效,不只限于發(fā)生之前的預(yù)防,還包括對罪犯的懲罰和改造,同時強(qiáng)調(diào)“防”和“治”兩個方面,是對職務(wù)犯罪進(jìn)行防止、教育和治理的活動。
(二)預(yù)防職務(wù)犯罪的主體和客體。預(yù)防職務(wù)犯罪的主體包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、專門機(jī)關(guān),以及全社會的不同單位和個人。具體可以列為:執(zhí)政黨,黨的中央機(jī)關(guān)和各級基層組織,國家權(quán)力機(jī)關(guān),國家行政機(jī)關(guān)國家司法機(jī)關(guān),社會經(jīng)濟(jì)組織,社會文化機(jī)構(gòu),社會教育機(jī)構(gòu),社會群眾團(tuán)體,家庭,個人。
(一)基本特征:1.超前性。即事先防備職務(wù)犯罪的發(fā)生。2.主動性。要求以積極的態(tài)度,在職務(wù)犯罪發(fā)生之前主動采取措施,消除產(chǎn)生犯罪的因素并防止發(fā)生。3.針對性?;趯σl(fā)職務(wù)犯罪的原因分析,有針對性地采取預(yù)防措施和方法。4.廣泛性。是一項(xiàng)復(fù)雜的社會工程,涉及社會的方方面面。5.現(xiàn)實(shí)可行性。預(yù)防職務(wù)犯罪工作是一件實(shí)實(shí)在在的 社會性工作。6.長期性。這項(xiàng)工作必須經(jīng)歷一個長期的過程。
(二)主要作用:第一,可以推動黨風(fēng)廉政建設(shè),促進(jìn)黨和政府廉潔。第二,可以促進(jìn)社會穩(wěn)定與社會和諧。第三,可以促進(jìn)改革開飯和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第四,可以促進(jìn)對公民合法權(quán)益的保護(hù)。第五,可以促進(jìn)社會文明。第六,可以保護(hù)國家工作人員切身利益,維護(hù)他們的家庭幸福。
(一)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想為:堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù),樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民、堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。
(二)預(yù)防的價值:預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)治本策略?!胺啦儆谥尾 狈婪堵殑?wù)犯罪也勝于懲治職務(wù)犯罪。
第一,治理腐敗的“上策”。它能夠消滅職務(wù)犯罪于未然狀態(tài).預(yù)防職務(wù)犯罪是主動反腐敗策略。第二,預(yù)防職務(wù)犯罪是反腐敗的一種低成本策略。預(yù)防具有成本低、投入少、效益高的優(yōu)越性。第三,預(yù)防職務(wù)犯罪是一種“善舉”。通過及時采取措施,應(yīng)用非刑事預(yù)防職務(wù)犯罪是處罰的方法阻止單位或者個人發(fā)生職務(wù)犯罪。
(三)控制職務(wù)犯罪的具體目標(biāo):
1.控制職務(wù)犯罪的總量的增長速度,不得高于經(jīng)濟(jì)增長及社會發(fā)展的速度。2.控制職務(wù)犯罪大、要案的增幅,尤其要降低職級較高、數(shù)額巨大、涉案人數(shù)多的職務(wù)犯罪案件比例。3.控制地區(qū)性、行業(yè)性、領(lǐng)域性以及系統(tǒng)性職務(wù)犯罪窩案的發(fā)展和規(guī)模。4.防止職務(wù)犯罪在已知領(lǐng)域內(nèi)發(fā)展蔓延,嚴(yán)防向一些新的區(qū)域和領(lǐng)域滲透。
(一)結(jié)合辦理個案搞預(yù)防。即結(jié)合個案的辦理開展預(yù)防工作?!拔鍌€一”制度是典型的工作方式,即“一案一分析,一案一建議,一案一整頓,一案一教育,一案一回訪”。
(二)行業(yè)預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防。是指在某行業(yè)或某系統(tǒng)開展的預(yù)防職務(wù)犯罪工作。行業(yè)多指工商業(yè)的類別,而系統(tǒng)則是某一整體性的組織體系,兩者并不是同一分類標(biāo)準(zhǔn)下的概念,有一定的交叉,在討論某一行業(yè)的組織體系時兩者是一致的。
(三)專項(xiàng)預(yù)防。 就是針對專門項(xiàng)目開展的預(yù)防職務(wù)犯罪工作。專項(xiàng)預(yù)防針對的項(xiàng)目有很多種,可以是工程招投標(biāo),也可以是資金管理項(xiàng)目,以及市政府改造項(xiàng)目等。
(四)網(wǎng)絡(luò)化的社會預(yù)防。是指在多個單位、行業(yè)和系統(tǒng)、多個領(lǐng)域、地域同時開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作,可以形成“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的“立體式”預(yù)防格局。
(五)同步預(yù)防。這是一種通過對工程全過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督來預(yù)防職務(wù)犯罪的形式,強(qiáng)調(diào)的是時間同步性。
(六)聘請預(yù)防職務(wù)犯罪工作”聯(lián)絡(luò)員”。檢察機(jī)關(guān)在社會有關(guān)單位聘請聯(lián)絡(luò)員,協(xié)助開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。聯(lián)絡(luò)員定期或不定期向檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門匯報(bào)工作情況。
(七)廉政“共建”。是指檢察院與其他單位結(jié)成不同內(nèi)容和形式的“共建”單位,共同開展預(yù)防工作。
(八)成立預(yù)防職務(wù)犯罪研究會或者學(xué)會。這是一種社會性學(xué)術(shù)團(tuán)體,主要是定期、不定期地召開會議,研究預(yù)防職務(wù)犯罪的重要課題,為預(yù)防工作提供支持。
(一)建立社會預(yù)防的網(wǎng)絡(luò)。充分整合社會力量和社會資源,傳播肅貪倡廉的訊息,向社會各界人士征求他們對反腐敗的意見,將預(yù)防工作的觸角延伸到社會各層。
(二)開展“廉政共建‘活動。檢察院與有關(guān)單位結(jié)成”共建”單位,密切與市民的關(guān)系。定期舉辦“廉政之友”活動,幫助會員了解并盡力協(xié)助打擊貪污犯罪。
(三)預(yù)防教育。各國都將預(yù)防教育作為常規(guī)性的預(yù)防措施,常抓不懈。例如,新加坡貪污調(diào)查局反腐敗、賄賂教育的內(nèi)容主要包括經(jīng)常性的專題講座、防止貪污賄賂教育。
(四)開展專門性的調(diào)查研究,制定對策,提出建議。
(五)檢察貪污賄賂易發(fā)部門和環(huán)節(jié)。 貪污調(diào)查局采取突擊行動,檢查易發(fā)生貪污受賄行為的單位和部門。每隔3到5年全面檢查防止貪污、賄賂措施的落實(shí)情況。
(六)重點(diǎn)監(jiān)視“黑名單”中的嫌疑人員。反貪局將被舉報(bào)的官員、易發(fā)生貪污犯罪的有關(guān)部門的官員等重要人物列為對象,實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督。
(七)審查政府官員的廉政狀況,并提出處理意見。貪污調(diào)查局對新委任或即將晉升的官員進(jìn)行專門審查,要求對貪污賄賂易發(fā)部門的公務(wù)員實(shí)行定期輪換,防止因在某一崗位任職過久而出現(xiàn)不廉行為。規(guī)定財(cái)產(chǎn)申報(bào)的對象、內(nèi)容、時間、申報(bào)書的接受、公布、審查的程序,以及對違反申報(bào)法律的處罰。專門機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)接受和審查財(cái)產(chǎn)申報(bào)書。
中圖分類號:DF636
文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1671-864X(2016)04-0122-01
作者簡介:李秀麗,西北政法大學(xué),專業(yè):刑法, 學(xué)號:2014031134。