陳紅（西北政法大學，陜西 西安 710403）

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淺談我國野生動物致人損害補償制度

陳紅
（西北政法大學，陜西 西安 710403）

摘要：隨著對野生動物的保護力度加大，野生動物致人損害事件頻繁發(fā)生，不僅對群眾的人身安全造成威脅，而且造成了巨大的經濟損失。因此，對受害人進行必要合理的補償十分必要。本文從我國野生動物致人損害的主體、范圍、標準和程序方面進行分析。

關鍵詞：野生動物保護；致人損害；補償制度

近些年來，隨著人與自然和諧發(fā)展的理念不斷加強，國家越來越重視保護環(huán)境及自然資源，要求人類的發(fā)展不能建立在破壞環(huán)境的基礎上。加上《中華人民共和國野生動物保護法》與《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》的出臺，人們對野生動物進行保護的觀念不斷增強，使得野生動物資源的狀態(tài)也在一定程度上得到改善。但是野生動物數量上的增長，導致野生動物致人損害事件持續(xù)不斷地出現。野生動物的致害，不僅給遭受損害的受害人帶來了不可估量的財產方面的損失，而且給其人身安全帶來隱患，很容易使人們喪失對野生動物進行保護的積極性。目前來看，我國《野生動物保護法》關于野生動物致人損害補償的規(guī)定比較原則化和抽象化，而且只有少數個別省份出臺了具體的野生動物致人損害補償辦法，致害事件中的受害人實際上很難得到補償。因此非常有必要對承受損失的人們進行及時有效的救助。

首先，本文中所討論的野生動物區(qū)別于動物園或者野生動物園中處于人類掌控和馴養(yǎng)之下的野生動物，是指棲息于自然環(huán)境下，非由人工馴養(yǎng)管理的、受國家保護的野生動物。關于野生動物致害的法律性質方面，目前并沒有法律對此做出明確的界定。學界上對此進行了討論，以民法學上的特殊侵權理論為基礎，楊立新教授把野生動物致人損害行為的性質界定為民事侵權中的一種特殊侵權行為。有的學者認為野生動物屬于公共物品，因此其致害行為屬于公共物品的致害，應當認定為國家行政侵權行為。筆者對此有不同觀點。野生動物天然棲息于野外，這是野生動物和飼養(yǎng)動物的最大區(qū)別，野生動物并沒有具體的特定飼養(yǎng)者，而且其致害行為都是出于本能，與人的行為無關，所以野生動物致害不屬于侵權行為。

一、損害補償義務主體

按照我國《野保法》第十四條的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市政府要結合當地實際情況制定其具體的野生動物致害的補償辦法，并且當地政府要對受害人所遭受的損失進行補償。這樣相當于把責任直接推給了地方政府，把中央政府排除在外，這樣顯然有悖于公平正義的理念。因此理應把中央政府納入補償義務主體，這樣不僅體現出公平合理，而且能大大緩解地方政府的財政壓力。另外，中央政府資金力量雄厚，在野生動物致人損害補償方面基本不會出現資金緊張的問題，若中央政府負擔起主要的補償責任，受害人就能夠及時得到補償，保護受害人的利益，使地方政府和群眾對野生動物進行保護的積極性得到提升。

二、損害補償范圍

依據當前的法律規(guī)定，只有受到國家和地方重點保護的野生動物的侵害，受害人才能得到法律的救濟，卻將受到同樣受到保護的“三有”野生動物排除在補償范圍之外，這樣的規(guī)定是不合理的。因此筆者建議將“三有”野生動物納入野生動物致害補償的范圍之內。另外，野生動物致?lián)p范圍沒有涵蓋對間接損失的補償，這對于經濟發(fā)展落后地區(qū)的受害人而言，很容易引發(fā)其對公平正義的質疑。因此，包括我國《野保法》在內，各省份的具體補償辦法應當把野生動物致害引起的間接損失納入損害補償范圍之內，這樣不僅能夠切實維護好群眾利益，而且能緩解受害人和野生動物之間的沖突。

三、 損害補償的標準

從各省份陸續(xù)制定的具體補償辦法來看，其中對于野生動物損害補償標準的規(guī)定都有所不同，云南省補償辦法中關于造成人身損害補償的規(guī)定，以所在縣（市）上年度職工的年平均工資為標準；陜西省和甘肅省補償辦法規(guī)定均以全省上年度農民人均純收入為標準；安徽省補償辦法中關于造成人身傷害和財產損失的規(guī)定，以所在地市、縣上年度職工年平均工資為標準。即使各省份受損補償標準不同，但是可以從中發(fā)現一個共同點：當地規(guī)定的對于受害人的補償都不是完全補償，而是按照一定的比例進行補償。盡管如此，對于受害人承受的實際損失而言，補償標準仍然規(guī)定的過低。筆者建議即使做不到全額補償，補償標準也不應過低，應當提高補償標準。

四、 損害補償程序

各省份補償辦法對于野生動物致害補償程序方面的規(guī)定較為細致，但是還有待完善之處。首先，關于受害人遞交申請方面，允許口頭申請為受害人提供了很多便利，然而申請程序還待改進。比如云南省的辦法規(guī)定，在受到損害之日起7日內向當地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站或者自然保護區(qū)管理機構遞交補償申請書；陜西省的辦法規(guī)定，自受損害之日起10日內向當地縣級人民政府林業(yè)行政主管部門提出申請。筆者認為，將兩省關于申請程序的規(guī)定結合起來更為完善，這是因為，野生動物致害行為多發(fā)生在偏遠地區(qū)，若受害人可直接向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行申請更能便民，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關調查人員調查損害事實更為方便；另一方面，考慮到受害人的實際情況，將申請期限規(guī)定為10日之內提出申請為宜。再者，關于調查核實損失方面，安徽省的辦法規(guī)定，自收到補償申請之日起5日內，對野生動物造成的損害情況進行調查。陜西、甘肅等省份規(guī)定，自受理申請之日起10日內完成現場調查工作，主要是因為考慮到及時有效的問題，便于受害人即使得到救濟。然而云南省的辦法對此規(guī)定為，調查核實工作必須客觀、公正，并要在1個月內完成。筆者認為，1個月時間過久，應當規(guī)定在10日之內為宜。最后，在審核確認損失方面，云南、陜西省辦法對于調查完成后提出認定意見并報上級人民政府林業(yè)行政主管部門復核確認的時間并未作出規(guī)定，實為一大漏洞?？上驳氖?，甘肅、安徽補償辦法對此提出要求，甘肅省規(guī)定，復核、確認基本上要在5日內完成，即使需要對現場進行復核，也不能超過15日。安徽省規(guī)定，市、縣人民政府相關部門理應自收到相關申請材料之日起10日內，參照具體情況組織本級人民政府相關行政主管部門進行核實確認。甘肅、安徽兩省對此規(guī)定實為一大進步，值得未出臺具體補償辦法的省份借鑒。

中圖分類號：D922.68

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）04-0131-01