趙傳軍

（中共中央黨校，北京 海淀 100091）

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完善我國(guó)公務(wù)員晉升制度的思考

趙傳軍

（中共中央黨校，北京 海淀 100091）

摘要：公務(wù)員晉升制度作為我國(guó)公務(wù)員制度的一個(gè)階梯，是一項(xiàng)廣受歡迎的激勵(lì)制度，目前我國(guó)的公務(wù)員晉升制存在一些不足，這些缺陷給公務(wù)員的工作積極性以及政府的工作帶來(lái)了不良影響，為此須采用一系列措施來(lái)保證晉升的公正、透明。本文將闡述晉升制的基本內(nèi)容，我國(guó)晉升制存在的問題及完善措施，使我國(guó)公務(wù)員晉升制度更加完善。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員晉升制度；官本位；職務(wù)與職級(jí)并行制度

一、公務(wù)員晉升制度的內(nèi)容

所謂公務(wù)員晉升制度，是關(guān)于公務(wù)員職務(wù)和等級(jí)晉升的原則、標(biāo)準(zhǔn)、方式和程序等方面規(guī)范的總稱，是公務(wù)員職位的縱向調(diào)整。[5]從廣義上看公務(wù)員的職務(wù)晉升，是公務(wù)員主管機(jī)關(guān)按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)公務(wù)員本人的德才情況、工作實(shí)績(jī)以及工作需要，提高公務(wù)員職務(wù)和級(jí)別的活動(dòng)；從狹義上看公務(wù)員的職務(wù)晉升，是指公務(wù)員的職位的晉升，即把公務(wù)員由原來(lái)的職位調(diào)任另一職責(zé)更重要的職位。職務(wù)晉升一般意味著公務(wù)員自身價(jià)值的充分體現(xiàn)以及在行政部門職位結(jié)構(gòu)中所處地位的上升。這是一項(xiàng)激勵(lì)制度，是激勵(lì)制度的一個(gè)重要組成部分。

二、中國(guó)公務(wù)員晉升制度存在的問題

誠(chéng)然，晉升在為提高公務(wù)員的工作積極性，提高公務(wù)員的職業(yè)素質(zhì)及政府行政效率方面發(fā)揮了重要作用，晉升激勵(lì)制的設(shè)計(jì)和運(yùn)行也在逐步完善，根據(jù)目前執(zhí)行的現(xiàn)狀，倘若執(zhí)法者違背正當(dāng)程序、原則，那這一制度就會(huì)淪為濫用權(quán)力的腐敗分子的工具。有些問題值得關(guān)注，目前我國(guó)公務(wù)員晉升制度存在的問題主要有：

（一）受傳統(tǒng)觀念影響較深。在我國(guó)，“官本位”觀念至今仍在部分人心中扎根，所謂“官本位”，是一種以官為本、以官為貴、以官為尊為主要內(nèi)容的價(jià)值觀。這種觀念的存在跟我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)主義建設(shè)還不完善有關(guān)。很多人認(rèn)為擁有了權(quán)力可以成為“人上人”，為了晉升，他們“苦心鉆研‘為官之術(shù)’”，不是從廣大人民群眾的利益出發(fā)為人民群眾辦實(shí)事來(lái)獲得升遷；有些人大搞形象工程，造成公共資源浪費(fèi)，這嚴(yán)重地?fù)p害了政府的形象。然而，由于得到晉升的人畢竟有限，社會(huì)上一些人競(jìng)相使用不正當(dāng)手段以求得到升遷，惡意競(jìng)爭(zhēng)使得社會(huì)風(fēng)氣遭到敗壞，一部分無(wú)權(quán)無(wú)勢(shì)的人深感升遷無(wú)望，工作積極性受挫，由此可見，晉升的效果與實(shí)際要求大相徑庭。

（二）“潛規(guī)則”的存在使晉升制度流于形式化，滋生了腐敗。所謂“潛規(guī)則”，是相對(duì)于“明規(guī)則”而言的，它是指看不見的，約定俗成的，卻又是廣泛認(rèn)同人們必須“遵循”的一種規(guī)定。“人情大于天”或“人治大于法治”的觀念仍影響當(dāng)代人，使得晉升流于形式。

如今一些領(lǐng)導(dǎo)在選拔干部時(shí)往往任人唯親而不是任人唯賢，這就很難保證提拔上來(lái)的干部的質(zhì)量，內(nèi)中產(chǎn)生的嚴(yán)重的腐敗問題也不言而喻。眾所周知，周永康案是一樁大的集團(tuán)貪腐案，紛紛落馬的一些高官有許多都曾是周永康的下屬，作為領(lǐng)導(dǎo)身邊的“紅人”，他們?cè)@得“火線提拔”，昔日一榮俱榮，今日“樹”倒之后，一損俱損，造成了官場(chǎng)塌方。由此可見，晉升反而成為下級(jí)討好上級(jí)，上級(jí)作為答復(fù)而開出的一張“支票”。

（三）公務(wù)員考核制度,晉升規(guī)則、要求不完善，有失科學(xué)性。公務(wù)員要想獲得提拔，必須經(jīng)過(guò)層層嚴(yán)格的考核，我國(guó)晉升制的規(guī)則程序較完善，但具體操作起來(lái)就暴露出了不科學(xué)的問題。

一方面，對(duì)擬升任者的考核標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不夠明確，而且考核科目并不能全面衡量擬升任者的能力水平。當(dāng)前的考核標(biāo)準(zhǔn)以個(gè)人的工作業(yè)績(jī)?yōu)橹?，忽略了其他要素，這致使很多人過(guò)分看重工作業(yè)績(jī)，大搞政績(jī)工作，形象工程，造成了勞民傷財(cái)?shù)暮蠊?/p>

另一方面，考核內(nèi)容主觀要素太多，前文提到過(guò)領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人好惡成為下屬能否獲得提拔的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，這也使得很多人都熱衷搞好人際關(guān)系，投上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所好以獲得他們的支持，使得晉升流于形式，讓他們置黨紀(jì)國(guó)法、人民利益于不顧，官場(chǎng)成了交易市場(chǎng)。這說(shuō)明當(dāng)前制度不完善，不規(guī)范，造成了嚴(yán)重的權(quán)力交易問題。

（四）監(jiān)督力度不夠，缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制。如今各種“潛規(guī)則”大行其道，各種違法亂紀(jì)的用人現(xiàn)象發(fā)生說(shuō)明了晉升的正當(dāng)程序、規(guī)則被公權(quán)力“綁架”了。這反映了目前監(jiān)督機(jī)關(guān)缺乏強(qiáng)有力的權(quán)力，一旦出現(xiàn)了違法違紀(jì)的問題，有關(guān)部門對(duì)此懲罰力度不夠，使得很多腐敗分子有恃無(wú)恐。目前監(jiān)督機(jī)關(guān)權(quán)力較小，權(quán)威不夠，不能對(duì)被監(jiān)督機(jī)關(guān)進(jìn)行有效監(jiān)督，且監(jiān)督機(jī)關(guān)不獨(dú)立，與被監(jiān)督機(jī)關(guān)存在利害關(guān)系，其監(jiān)督力度幾何可想而知。當(dāng)前懲罰機(jī)制不健全，對(duì)一些行為的處理沒有做出相應(yīng)規(guī)定或者做出規(guī)定的懲罰力度不足?，F(xiàn)如今面對(duì)一般性的懲罰，只要不對(duì)職業(yè)生涯構(gòu)成致命影響，違紀(jì)分子對(duì)此置若罔聞，這也使得社會(huì)不良風(fēng)氣再度蔓延，對(duì)黨和國(guó)家、人民帶來(lái)更大的損失。

（五）職務(wù)晉升渠道單一，基層公務(wù)員晉升空間狹小。[6]目前公務(wù)員得到的升遷的機(jī)會(huì)較少，空間狹小。在公務(wù)員隊(duì)伍中，一個(gè)人對(duì)應(yīng)一個(gè)職務(wù)，但只要這一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)占了這個(gè)位置后，下一級(jí)的公務(wù)人員就無(wú)法晉升到這個(gè)位置。等上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)退休正式交接工作時(shí)，中間已經(jīng)隔了很長(zhǎng)時(shí)間。漫長(zhǎng)的時(shí)間必然耽誤了公務(wù)員自身的發(fā)展，挫傷了公務(wù)員工作的積極性。

現(xiàn)行公務(wù)員職務(wù)序列，行政機(jī)構(gòu)級(jí)別高的，設(shè)置的職務(wù)層次越多；相反，行政機(jī)構(gòu)級(jí)別低的，設(shè)置的職務(wù)層次就少，這種設(shè)置直接產(chǎn)生不公正現(xiàn)象。由于受制于機(jī)構(gòu)規(guī)格和職數(shù)限制，絕大部分難以升遷，只能在科員、辦事員這兩個(gè)底層臺(tái)階上走完職業(yè)生涯。由于晉升無(wú)望，基層公務(wù)人員事業(yè)心和工作熱情不高。

三、完善公務(wù)員晉升制度的對(duì)策

（一）加強(qiáng)公務(wù)員思想政治教育，增強(qiáng)其社會(huì)責(zé)任感?！肮俦疚弧钡葌鹘y(tǒng)觀念至今仍植根于公務(wù)員心中，說(shuō)明了他們思想認(rèn)識(shí)不足，作為人民的公仆，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)提高自身思想覺悟，自覺以國(guó)家、人民利益為重，要永葆一個(gè)人民公仆清正廉潔、一心為民的政治本色，要堅(jiān)決抵制官場(chǎng)中的不良現(xiàn)象并與之做斗爭(zhēng)。這是對(duì)國(guó)家、社會(huì)、人民負(fù)責(zé)，每個(gè)公務(wù)人員都應(yīng)具備這種社會(huì)責(zé)任感。

誠(chéng)然，僅靠公務(wù)員自身反省是不夠的，還需要相關(guān)部門開展政治思想教育工作。有關(guān)部門可以聘請(qǐng)學(xué)者定期開展講座，或者邀請(qǐng)先進(jìn)模范舉行先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)，或在各級(jí)黨校開展各級(jí)干部培訓(xùn)班，讓公務(wù)人員接受先進(jìn)的思想政治教育，在接受思想教育過(guò)程中切實(shí)提高自身思想境界。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督力度，健全監(jiān)督機(jī)制，加大懲罰力度。選人用人中的“潛規(guī)則”存在，各種窩案的發(fā)生歸結(jié)于監(jiān)督與懲罰力度不夠，即監(jiān)督權(quán)的權(quán)威不足及監(jiān)督主體的獨(dú)立性不夠?；诖耍紫?，應(yīng)通過(guò)完善制度來(lái)賦予監(jiān)督機(jī)關(guān)更高的權(quán)威，也應(yīng)保證監(jiān)督機(jī)構(gòu)相對(duì)于被監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有相對(duì)獨(dú)立地位——監(jiān)督機(jī)構(gòu)與主管晉升的部門沒有利害關(guān)系，建立自上而下的獨(dú)立的外部監(jiān)督監(jiān)督體系，確保其權(quán)威性與獨(dú)立性。其次，嚴(yán)查官場(chǎng)內(nèi)部的各種“圈子”，切斷這張關(guān)系網(wǎng)的聯(lián)通，對(duì)暗箱操作、行賄受賄等一系列弄虛作假，敗壞黨紀(jì)國(guó)法的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，與腐敗現(xiàn)象斗爭(zhēng)到底，徹底整肅風(fēng)氣，讓一切丑惡現(xiàn)象無(wú)處藏身，確保選拔出來(lái)的德才兼?zhèn)涞娜瞬艦閲?guó)、為民服務(wù)。

（三）完善考核制度，增強(qiáng)考核評(píng)估的合理性。首先，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置科學(xué)合理的考核內(nèi)容，在考核公務(wù)員“德、能、勤、績(jī)、廉”的基礎(chǔ)上根據(jù)公務(wù)員不同的職位，不同級(jí)別采用不同的內(nèi)容，切記搞“一刀切”，具體問題具體分析，這樣更有針對(duì)性，更加科學(xué)。其次，要量化考核指標(biāo)，不斷改善考核方法?？己酥笜?biāo)盡量細(xì)化，內(nèi)容涵蓋公務(wù)員各個(gè)方面，要格外關(guān)注公務(wù)員本人的道德品質(zhì)和實(shí)際業(yè)績(jī)，看其政績(jī)觀是否符合標(biāo)準(zhǔn)，是否為人民群眾辦實(shí)事。再次，考核標(biāo)準(zhǔn)盡量客觀，盡可能排除一系列人為的因素，但凡能用數(shù)據(jù)、材料或其它參考標(biāo)準(zhǔn)衡量的盡量避免個(gè)人評(píng)估。此外，還要從不同方面對(duì)被考察者主要接觸的社會(huì)關(guān)系（尤其是與被考察者沒有利害關(guān)系的人）中詳細(xì)了解情況，尤其是多聽一下群眾的呼聲，避免“千面一談”。最后，領(lǐng)導(dǎo)同志要自律自省，廉潔自好，不要被錢色賄賂所迷惑，在主持考核工作時(shí)不偏不倚，客觀公正。負(fù)責(zé)考核的部門應(yīng)獨(dú)立于其他部門，避免受到來(lái)自受考核部門上下級(jí)的干擾，保持獨(dú)立自主。

（四）拓寬晉升渠道，完善公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。第一，拓寬晉升渠道，擴(kuò)大晉升空間。在必要時(shí)，加大對(duì)表現(xiàn)異常突出的人才進(jìn)行越級(jí)提拔的力度。此外，可以加強(qiáng)崗位交流。對(duì)由于客觀原因不能晉升的公務(wù)員，可以交流到企、事業(yè)單位任職，加強(qiáng)流動(dòng)，創(chuàng)造晉升機(jī)會(huì)。第二，完善職務(wù)與職級(jí)并行的制度。職務(wù)與職級(jí)并行的制度，一般指關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行的制度。黨的十七屆四中全會(huì)明確提出：要建立健全干部職務(wù)與職級(jí)并行制度，[7]針對(duì)目前基層干部晉升空間小的問題，政府有關(guān)部門可以適當(dāng)增加非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層級(jí)和職數(shù)，拓寬公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間。

總之，晉升制度是公務(wù)員制度中一項(xiàng)重要的激勵(lì)制度。隨著公務(wù)員制度的確立和發(fā)展，晉升制度取得較大發(fā)展，但國(guó)情所限，傳統(tǒng)文化慣性使然，晉升制度確實(shí)存在一些不足，這些不良現(xiàn)象的存在抑制了公務(wù)人員的積極性。作為中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的一部分，其作用不可忽視。我們要繼續(xù)堅(jiān)持和完善這一制度，為國(guó)選才，一絲不茍，在基層選拔一批有作為的人才，讓他們?yōu)樯鐣?huì)主義建設(shè)增光添彩，更好的投入到為人民服務(wù)中去！

參考文獻(xiàn)：

[1]張柏林.中華人民共和國(guó)公務(wù)員法教程[M].北京：中國(guó)人事出版社，黨建讀物出版社，2006.

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[3]吳春華，溫志強(qiáng).中國(guó)公務(wù)員制度[M].天津：南開大學(xué)出版社，2008.

[4]劉俊生.中國(guó)人事制度概要[M].北京：清華大學(xué)出版社，2009.

[5]吳春華、溫志強(qiáng)：《中國(guó)公務(wù)員制度》，南開大學(xué)出版社2008年版，第166頁(yè)。

[6]沈進(jìn)川、周建勛：《公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制缺失之現(xiàn)狀和思考》，長(zhǎng)安大學(xué)報(bào)2001年第12期，第12頁(yè)。

[7]《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，2009年9月18日中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)，人民出版社2009年版，第9頁(yè)。

中圖分類號(hào)：D630.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2016）01-0067-02