文_林永芳(福建武平)
我們該如何跳出“梁氏陷阱”
文_林永芳(福建武平)
《紅樓夢》中有個與“問責(zé)”相關(guān)的故事,主角是賈雨村。此公起初也是個抱負(fù)遠(yuǎn)大、“才干優(yōu)長”且有情有義的人物,應(yīng)試當(dāng)年便一舉“中了進(jìn)士,選入外班,升了本縣太爺”??山Y(jié)果呢,不到一年,便“被上司尋了個空隙”,上疏參劾,不是告他“貪酷之弊”,也不是告他政績不佳,而是說“生情狡猾,擅纂禮儀,且沽清正之名,而暗結(jié)虎狼之屬”,于是“龍顏大怒,即批革職”。明眼人一看便知,此次問責(zé)革職的真正原因是這個毫無后臺的寒門子弟“恃才侮上”,不守官場規(guī)矩,其他的都是托詞。賈雨村經(jīng)此挫折,貧病交加,只得托關(guān)系去給林黛玉做家教,并開始沉痛反思,大徹大悟,很快就利用學(xué)生家長林如海的關(guān)系攀上高枝,“輕輕地”得了個金陵應(yīng)天府的肥缺。
賈雨村的履職選擇及升遷經(jīng)歷頗耐人尋味。想當(dāng)初高中進(jìn)士、才干出眾,也不過做個七品縣令,隨便被誹謗幾句就招來嚴(yán)厲問責(zé)丟官去職;一旦攀上賈府,即使昧著良心“亂判葫蘆案”,甚至害得石呆子“坑家敗業(yè)”“不知是死是活”,也沒人對他進(jìn)行問責(zé),反而步步高升,“補授了大司馬,協(xié)理軍機參贊朝政”。他的最終倒臺,實質(zhì)也不過是因為靠山倒了。
以上故事雖是小說家言,但對我們今天設(shè)計問責(zé)機制也不無啟示。問責(zé)機制要真正發(fā)揮作用,就必須要有科學(xué)嚴(yán)密的頂層設(shè)計。不久前中共中央頒布實施的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》就亮點多多。比如,終身問責(zé)的規(guī)定,無疑便是對此前公眾輿論的一種積極呼應(yīng)。
“問責(zé)條例”承載著成為“從嚴(yán)治黨利器”的厚望。那么,它如何真正收到實效、合乎初衷呢?眾所周知,“徒法不足以自行”,再嚴(yán)密的條文、再嚴(yán)格的規(guī)定,若不能落到實處,其力度和威嚴(yán)也就難免要打折扣。而任何不能兌現(xiàn)的法規(guī),都將是一種令人痛惜的揮霍,揮霍的是寶貴的公信力資源。據(jù)7月底報道,“問責(zé)條例”出臺近半月,江西、海南等6省區(qū)市已通報27起典型問題??磥?,“問責(zé)條例”已在推動管黨治黨走向“嚴(yán)緊硬”??少Z雨村的故事告訴我們,問責(zé)制的真正力量,恐怕不是來自紙上條文有多嚴(yán),現(xiàn)實中問責(zé)了多少例,而在于能否做到有責(zé)必問,在規(guī)則面前一視同仁。
梁啟超曾一針見血地指出,儒家治國理念的致命缺陷在于“只論其當(dāng)如是,而無術(shù)以使之必如是”。此語真如醍醐灌頂。儒家體系以優(yōu)美的語言、雄辯的氣勢提出了治國理政、為人處世的許多目標(biāo)、許多原則,譬如仁義禮智信,譬如正心誠意,修身齊家治國平天下,以及諸如此類。這些目標(biāo),這些愿景,為世人描繪出了一張美好畫圖,也是民心所向、眾望所歸。然而,要想把美好畫圖變成現(xiàn)實,關(guān)鍵的一環(huán)就在于面對不遵守規(guī)則的人時,能提供有效的辦法去做到“違者必究”,防止“不仁不義不禮不智不信”者竊據(jù)公器;能帶領(lǐng)民眾跳出“有法不依”的叢林狀態(tài),打破隨意性更強、詬病更多的“選擇性執(zhí)法”。如果做不到這些,那么,人們便會不再敬其“信”、畏其“威”,它就無法擔(dān)當(dāng)起“治國利器”的重任。
以此觀照之,今天,我們的“問責(zé)條例”要真正“硬起來”并贏得敬畏與折服,最要緊的還是在于以實實在在的配套措施去解決這類問題。如何真正做到“失責(zé)必問,問責(zé)必嚴(yán)”;“終身問責(zé)”如何才能落實到每一個失責(zé)者身上,而不是只落實在一部分失責(zé)者身上;如果出現(xiàn)了“失責(zé)有的問有的不問,問責(zé)寬嚴(yán)不一”,誰來負(fù)責(zé)?……特別是這最后一條,解決好了,才能使“問責(zé)條例”免于落入“只論其當(dāng)如是,而無術(shù)以使之必如是”的“梁氏陷阱”。
年初習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委六次全會上強調(diào):“要整合問責(zé)制度,健全問責(zé)機制,堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)?!?月19日,王岐山在《人民日報》發(fā)表署名文章,強調(diào)“動員千遍不如問責(zé)一次”。去年李克強在國家工商行政管理總局座談會上亦直陳:“堅決防止彈性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法,提升執(zhí)法公信力?!边@是共產(chǎn)黨人對“梁啟超之問”的回答,“千淘萬漉雖辛苦,吹盡狂沙始到金?!蔽覀兿嘈艈栘?zé)條例必定會成為治黨利器。