■IUD中國領(lǐng)導(dǎo)決策案例研究中心

渝粵貴給力供給側(cè)

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推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。為積極穩(wěn)妥落實(shí)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)任務(wù)，2月19日重慶市在全國率先出臺(tái)《重慶市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作方案》，將形成1個(gè)總體方案、4個(gè)專項(xiàng)方案和若干任務(wù)清單“1+4+X”的工作體系。其中，總體方案包括57項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。十天后的2月29日，廣東省政府也印發(fā)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）》及《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）》等五個(gè)行動(dòng)計(jì)劃?！犊傮w方案》擬將積極妥善處置“僵尸企業(yè)”作為化解產(chǎn)能過剩的“牛鼻子”。同日，貴州省出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的意見》，在九大領(lǐng)域安排35項(xiàng)具體工作，通過改革基本形成品種豐、品質(zhì)優(yōu)、品牌強(qiáng)的貴州特色產(chǎn)品生產(chǎn)供給體系。

重慶 五大重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

五個(gè)方面著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

1以市場為導(dǎo)向增加有效供給

調(diào)整供給結(jié)構(gòu)

提升供給水平 實(shí)施研發(fā)投入提升、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、“雙創(chuàng)”基地打造、人才保障“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)四大工程”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈“三鏈協(xié)同”。

提升供給活力 提升開放水平拓展市場空間；深化體制機(jī)制改革增強(qiáng)供給體系活力。

2積極穩(wěn)妥去除無效供給

去除過剩產(chǎn)能 壓減煤炭、鋼鐵、造船等行業(yè)產(chǎn)能。推進(jìn)水泥、平板玻璃行業(yè)兼并重組、產(chǎn)業(yè)升級(jí)；嚴(yán)格控制全市糧食庫存總量。

去房地產(chǎn)庫存 加大土地供應(yīng)調(diào)控力度，兩年內(nèi)土地供應(yīng)規(guī)模逐年減少10%，商品房新開工面積增速控制在3%以內(nèi)。切實(shí)降低房地產(chǎn)企業(yè)稅費(fèi)。全面推行貨幣化安置，通過減免稅費(fèi)等方式鼓勵(lì)區(qū)縣政府通過購買商品房或搭建服務(wù)平臺(tái)組織居民自主購房等方式安置。推動(dòng)房地產(chǎn)功能轉(zhuǎn)型，通過調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件，推進(jìn)房地產(chǎn)與文化體育、健康養(yǎng)老、教育醫(yī)療、眾創(chuàng)空間、停車場融合發(fā)展。

去除僵尸企業(yè)和空殼公司 采取“四個(gè)一批”的方式去除僵尸企業(yè)和空殼公司等無效資產(chǎn)：企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部處置一批，兼并重組一批，通過資產(chǎn)管理公司處置一批，破產(chǎn)關(guān)閉一批。

3切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān) 降低企業(yè)經(jīng)營性成本

降低要素成本 積極推進(jìn)售電側(cè)改革。降低企業(yè)融資成本。規(guī)范企業(yè)融資過程中擔(dān)保、評(píng)估等中介收費(fèi)行為，清理不必要的資金“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)收費(fèi)。

降低制度性交易成本 強(qiáng)力推進(jìn)“放、管、服”改革，實(shí)施“分類精準(zhǔn)放權(quán)”，建立和完善全市統(tǒng)一的公共信用信息應(yīng)用平臺(tái)。

4加大風(fēng)險(xiǎn)防控力度

管控好各類債務(wù)和高杠桿產(chǎn)品 做到政府性債務(wù)總量不增加，消除紅色預(yù)警區(qū)縣。對(duì)金融機(jī)構(gòu)推出的夾層投資和萬能險(xiǎn)等高杠桿產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)管控。

降低工商企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率 完善企業(yè)資本金補(bǔ)充機(jī)制，提高非金融企業(yè)直接融資比重，鼓勵(lì)企業(yè)積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率。

嚴(yán)厲打擊非法集資行為

5切實(shí)補(bǔ)強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域短板

脫貧脫困工程

基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工程 著眼于加強(qiáng)城市地下管網(wǎng)、市內(nèi)交通和“最后一公里”水電路氣建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)補(bǔ)短板工程 著力于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和低碳發(fā)展，加大三峽庫區(qū)環(huán)境安全保障力度，策劃了3大工程包。

社會(huì)事業(yè)補(bǔ)短板工程 在全面完成年度重點(diǎn)民生實(shí)事工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，策劃了教育、醫(yī)療、文化3大工程包。

重慶市市長黃奇帆:抓好供給側(cè)改革主要應(yīng)從三方面著手：要通過降低融資成本、減稅降費(fèi)、簡政放權(quán)等，改善“供給約束”，降低企業(yè)運(yùn)行成本；要通過“去產(chǎn)能”、“去庫存”，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)等，將生產(chǎn)要素從供給老化產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更新供給結(jié)構(gòu)；要通過深化體制機(jī)制改革，減少對(duì)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的供給抑制，提高供給效率。

廣東 供給側(cè)改革打響三年攻堅(jiān)戰(zhàn)

五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

1積極化解過剩產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

推進(jìn)“僵尸企業(yè)”分類處置 全面摸清“僵尸企業(yè)”情況，建立國有和非國有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫。將國有“僵尸企業(yè)”作為處置重點(diǎn)，有針對(duì)性地采取兼并重組等不同方式進(jìn)行精準(zhǔn)處置。出臺(tái)國有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的指導(dǎo)意見和省屬國有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實(shí)施方案。

加快淘汰落后產(chǎn)能 積極化解嚴(yán)重過剩產(chǎn)能 有效遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張 推動(dòng)珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移 加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作 建立健全產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化長效機(jī)制

2著力化解房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

有效釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)購房需求 加強(qiáng)房地產(chǎn)市場引導(dǎo) 支持合理住房消費(fèi)

推進(jìn)住房制度改革 大到非戶籍常住人口，實(shí)現(xiàn)公租房貨幣化。大力發(fā)展住房租賃市場，鼓勵(lì)自然人和各類機(jī)構(gòu)投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者，鼓勵(lì)發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。 加快化解商業(yè)地產(chǎn)庫存

3有效推進(jìn)金融去杠桿，促進(jìn)金融業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展

推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和金融產(chǎn)品去杠桿全面摸清廣東省金融杠桿的情況，研究制定對(duì)策。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)通過增加自有資本等措施降低杠桿。

加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警 加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)管控 加快處置不良貸款加強(qiáng)政府債務(wù)管理

4多措并舉幫助企業(yè)降低成本，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境

降低制度性交易成本 嚴(yán)格落實(shí)國家全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)措施。妥善推進(jìn)部分國家規(guī)定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)省級(jí)及以下收入減免工作。

降低企業(yè)人工成本 降低企業(yè)稅負(fù)成本 降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)成本 降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本 深化價(jià)格改革降低生產(chǎn)要素成本 降低企業(yè)物流成本

補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板 推進(jìn)天然氣主干管網(wǎng)、信息網(wǎng)、城市地下管網(wǎng)“三網(wǎng)”建設(shè) 加快新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 完善互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡(luò) 加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 加大環(huán)境污染治理力度構(gòu)建新型人才供給體系

5補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給

廣東省委書記胡春華:要扎實(shí)做好“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”各項(xiàng)工作。要將處置國有“僵尸企業(yè)”作為去產(chǎn)能的重點(diǎn)，將其與深化國有企業(yè)改革協(xié)同推進(jìn)，到2018年底基本實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場出清。要推進(jìn)房地產(chǎn)特別是商業(yè)地產(chǎn)去庫存。要強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)排查，有效防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。要切實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低水電氣地等生產(chǎn)要素成本和融資成本，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展。要加快交通、信息、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代化教育設(shè)施建設(shè)，提升人力資本素質(zhì)，補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施上的突出短板。

貴州 后發(fā)趕超，體現(xiàn)供給側(cè)改革“貴州特色”

九個(gè)方面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

1大力提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力

推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售模式改革創(chuàng)新 制定實(shí)施貴州特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌策劃營銷方案，評(píng)選推出一批農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌，提高貴州特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品知名度和市場占有率。

2大力推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

實(shí)施“百企引進(jìn)”“千企改造”工程和“雙培育”“雙退出”行動(dòng)計(jì)劃 圍繞去產(chǎn)能，制定“雙退出”年度實(shí)施計(jì)劃，淘汰一批煤炭、鋼鐵、水泥等落后產(chǎn)能，清理處置一批已停產(chǎn)半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債、靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸存在的“僵尸企業(yè)”。

3大力發(fā)展以山地旅游為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

全力打造世界知名山地旅游目的地 打造“多彩貴州風(fēng)`·山地公園省”品牌，實(shí)現(xiàn)從景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變；加快山地旅游精品景區(qū)和精品旅游線路建設(shè)。

全力打造全國知名健康養(yǎng)生基地 大力發(fā)展滋補(bǔ)養(yǎng)生；大力發(fā)展休閑養(yǎng)生，圍繞維護(hù)身心健康，加快發(fā)展生態(tài)文化休閑體驗(yàn)、避暑度假和健康養(yǎng)老等產(chǎn)品；大力發(fā)展康體養(yǎng)生，圍繞促進(jìn)身體健康，積極發(fā)展以動(dòng)靜有常、和諧適度的運(yùn)動(dòng)為調(diào)養(yǎng)手段的健康養(yǎng)生業(yè)態(tài)，加強(qiáng)體育場館建設(shè)，加快發(fā)展山地戶外運(yùn)動(dòng)和水上運(yùn)動(dòng)；大力發(fā)展溫泉養(yǎng)生。

4大力提升大數(shù)據(jù)大生態(tài)產(chǎn)品供給水平

增加大數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)供給 著力提供大數(shù)據(jù)商用產(chǎn)品和服務(wù)，積極發(fā)展數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、采集等核心業(yè)態(tài)，加快培育智能終端產(chǎn)品等關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)；著力提供大數(shù)據(jù)民用產(chǎn)品和服務(wù)，在交通運(yùn)輸、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)等重點(diǎn)民生領(lǐng)域，開發(fā)一批大數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)品；著力提供大數(shù)據(jù)政用產(chǎn)品和服務(wù)，把分散在各級(jí)政府及各部門、單位的信息平臺(tái)整合接入電子政務(wù)云，推動(dòng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等主動(dòng)采集開放數(shù)據(jù)并遷入“云上貴州”，構(gòu)建跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)匯聚交換平臺(tái)，實(shí)施“數(shù)據(jù)鐵籠”行動(dòng)計(jì)劃；加強(qiáng)大數(shù)據(jù)政策法規(guī)體系建設(shè)。

增加生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)供給

5大力降低企業(yè)成本推動(dòng)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型

6全力以赴補(bǔ)齊短板增強(qiáng)公共服務(wù)供給精準(zhǔn)性

7強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革托底保障

8加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系倒逼供給質(zhì)量提升

9加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)供給主體活力