經(jīng)艷麗（國網(wǎng)河南睢縣供電公司，河南 睢縣 476900）

?

中部地區(qū)縣級供電企業(yè)如何開展電費(fèi)預(yù)收工作

經(jīng)艷麗
（國網(wǎng)河南睢縣供電公司，河南 睢縣 476900）

摘要：電費(fèi)回收是供電企業(yè)特別是縣級供電企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的重中之重，電費(fèi)收入的顆粒歸倉更是確保供電企業(yè)平穩(wěn)前進(jìn)的不竭動力。近年來，由于種種原因，電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)日益增大，預(yù)收電費(fèi)是規(guī)避電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)的有力舉措。如何開展電費(fèi)預(yù)收工作是今后縣級供電企業(yè)重要的研究課題。

關(guān)鍵詞：中部地區(qū)；縣級供電企業(yè)；預(yù)收電費(fèi)；電費(fèi)回收

電費(fèi)回收是供電企業(yè)自身維持生存和發(fā)展的生命線，電費(fèi)收入不僅僅是電力企業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)來源，同時(shí)也是國家稅收收入的主要來源。近年來，電費(fèi)收繳難這一現(xiàn)象，特別是在縣級供電企業(yè)十分突出，再加上傳統(tǒng)的電費(fèi)走收模式逐漸被坐收模式所代替，預(yù)收電費(fèi)工作已被許多基層供電企業(yè)提上日程。

一、縣級供電企業(yè)預(yù)收電費(fèi)的原因分析

（一）預(yù)收電費(fèi)的合理性。雖然中國早已進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)社會，國家一直在宣傳“電是商品”，電力企業(yè)也是競爭實(shí)體，但由于電的公益性，也給老百姓帶來了誤解，“先用電，后付款”合情合理，而預(yù)收電費(fèi)是供電企業(yè)變相占用老百姓的錢。其實(shí)，按照國際慣例，“一手交錢，一手交貨”是公認(rèn)的交易原則，不少領(lǐng)域還實(shí)行“先付款，再交貨”，比如通訊信息產(chǎn)業(yè)，燃?xì)馊济盒袠I(yè)。電費(fèi)預(yù)收工作的開展就是打破“先交貨，再付錢”的傳統(tǒng)用電模式，向一般商品的交易原則靠攏。

（二）預(yù)收電費(fèi)的合法性。《合同法》第一百八十二條規(guī)定：“用電人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)事人的約定及時(shí)交付電費(fèi)”。目前，國家并沒有明確規(guī)定電費(fèi)交付方式，供用電雙方對電費(fèi)交付方式的約定，只要不違反國家法律的規(guī)定視為合法。換言之，電費(fèi)預(yù)收只要是供用電雙方協(xié)商一致，完全符合《合同法》第一百六十一條關(guān)于“買受人應(yīng)當(dāng)按照約定的時(shí)間支付價(jià)款”的規(guī)定。另外，《電力供應(yīng)與使用條例》第二十七條規(guī)定“用戶應(yīng)當(dāng)按照國家批準(zhǔn)的電價(jià)，并按照規(guī)定的期限、方式或者合同約定的方法，交付電費(fèi)”。這從電力行業(yè)法規(guī)的角度，確立了把電費(fèi)預(yù)收方式作為用電人交付電費(fèi)方式的合法化?！跋冉回?，后付款”的交易模式長期實(shí)施以來，增加了供電企業(yè)的工作難度，侵占了供電企業(yè)員工的工作時(shí)間，降低了他們的工作效率，浪費(fèi)了供電企業(yè)的資源，以及其他。如果實(shí)施預(yù)收電費(fèi)則不一樣，可以迫使用戶履行自己的權(quán)利和義務(wù)，也減輕供電企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

（三）預(yù)收電費(fèi)的必要性。在國家優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大背景下，由于政策不再傾斜，高耗能企業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和大工業(yè)用戶經(jīng)營出現(xiàn)困難，往往這些企業(yè)是用電大戶，每月產(chǎn)生的電費(fèi)大得驚人，萬一經(jīng)營狀況出現(xiàn)惡化，加上“先用電，后繳費(fèi)”的模式，導(dǎo)致供電企業(yè)電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)大大增加，對這些用戶收取預(yù)交電費(fèi)是必要的。

二、中部地區(qū)縣級供電企業(yè)電費(fèi)預(yù)收工作應(yīng)注意問題及采取措施

（一）電費(fèi)預(yù)收工作應(yīng)采取的措施。

一是密切注意政策調(diào)整給電費(fèi)預(yù)收帶來的影響。供電企業(yè)應(yīng)時(shí)刻注意國家宏觀調(diào)控政策的調(diào)整，及金融政策的變動，以減弱其對電費(fèi)預(yù)收這方面的影響。供電企業(yè)還應(yīng)該密切了解其供電范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢尤其是金融活動低落期。供電區(qū)企業(yè)的流動性，政府的政策（節(jié)能減排等），產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況對一些行業(yè)的部分企業(yè)會有影響，電費(fèi)預(yù)收是供電企業(yè)降低風(fēng)險(xiǎn)的積極措施，可以有效防范供電企業(yè)面對電費(fèi)預(yù)收困難這一狀況。

二是大力推廣電費(fèi)預(yù)收系統(tǒng)、這一系統(tǒng)以電費(fèi)預(yù)收工作為目的。以電力營銷技術(shù)的支持系統(tǒng)為支撐，結(jié)合銀行、第三方支付平臺和網(wǎng)上營業(yè)廳及超市等多種渠道，為廣大用戶提供24小時(shí)自助電費(fèi)預(yù)收平臺。

三是可用擔(dān)保方式最大限度的降低供電企業(yè)的電費(fèi)回籠風(fēng)險(xiǎn)。電費(fèi)預(yù)收的形式并不只是單一的一種，擔(dān)保方式也是電費(fèi)預(yù)收的其中之一。對于一些高能耗企業(yè)、礦山企業(yè)、臨時(shí)用電的企業(yè)等，供電企業(yè)應(yīng)找出這些企業(yè)中可以為電費(fèi)擔(dān)保的物品，作為抵押，并將這一情況寫入電費(fèi)收繳合同之中。

（二）在實(shí)施電費(fèi)預(yù)收工作應(yīng)注意的問題。

一是開展電費(fèi)預(yù)收工作要因地制宜，不可一刀切。雖然電費(fèi)預(yù)收工作已經(jīng)開始實(shí)行，但是要針對當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況實(shí)施，對用戶預(yù)收電費(fèi)可以先從點(diǎn)開始，然后擴(kuò)大到面，也可以從易開始，慢慢向難進(jìn)入，總之要穩(wěn)打穩(wěn)扎向前推進(jìn)，供電企業(yè)可以先對新增用戶、拖欠用戶、用電大戶等等開始實(shí)行電費(fèi)預(yù)收工作，然后逐步的向所有的用戶擴(kuò)散。

二是使供用電合同合理化、規(guī)范化。電費(fèi)預(yù)收工作的開展本身就需要供電企業(yè)和用戶雙方的約定，如若雙方?jīng)]有約定，或者沒有協(xié)商一致，供電企業(yè)是沒有辦法要求用戶“先付款，再用電”的，并且還不能通過斷電、強(qiáng)制等手段威脅用戶預(yù)付電費(fèi)。一旦有上述不合理交易，供電企業(yè)就違反了《反不正當(dāng)競爭法》中限制競爭行為的條款，其與用戶簽訂的合同也符合《合同法》中的可撤銷合同。所以，與用戶簽訂合同的過程中，供電企業(yè)要針對當(dāng)?shù)氐那闆r，明確供電企業(yè)與用戶的權(quán)利與義務(wù)，切實(shí)保障用戶的利益。

三是向社會各界解釋、宣傳預(yù)收電費(fèi)的必要性。雖然供電企業(yè)早就向廣大人民群眾宣傳解釋“電是一種商品”——這一個(gè)觀念，人們也明白供電企業(yè)與用戶之間的關(guān)系，即關(guān)于電力單純的交易關(guān)系，但是因?yàn)楝F(xiàn)階段電力收繳出現(xiàn)問題，迫使供電企業(yè)變“先用電，后付費(fèi)”為“先付費(fèi)，后用電”。電力交易模式的改變，使得絕大多數(shù)用戶都難以接受，包括一般居民、事業(yè)單位、私企等，個(gè)別還認(rèn)為是供電企業(yè)利用其特殊的壟斷性地位給用戶施加的負(fù)擔(dān)。所以，加強(qiáng)宣傳實(shí)行電費(fèi)預(yù)收工作，讓廣大用戶明白預(yù)收電費(fèi)的必要性。

四是加強(qiáng)與部門合作，方便用戶預(yù)繳電費(fèi)。對于用戶的電費(fèi)預(yù)收工作，供電企業(yè)已經(jīng)與銀行、第三方支付平臺等機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來，將電費(fèi)與儲蓄卡、信用卡、支付寶等掛鉤，方便用戶預(yù)繳電費(fèi)。供電企業(yè)還可以與其他更多部門合作，使用戶可以在將自己的錢存入這些賬戶中的某一個(gè)，電費(fèi)就由這些機(jī)構(gòu)代扣，這樣一來用戶的錢既不被占用，電費(fèi)可以及時(shí)收繳，為用戶和供電企業(yè)都提供了方便。

總之，電費(fèi)預(yù)收工作的管理是供電企業(yè)與用戶之間符合法律法規(guī)及市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的交易行為，而它作為一項(xiàng)有法可依的管理方式，可以有效地解決電費(fèi)拖欠的問題，及時(shí)回籠電費(fèi)資金，減輕供電企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，促使供電企業(yè)更快、更好、更持續(xù)的發(fā)展，更健康的為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民安居樂業(yè)做應(yīng)有貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國.《合同法》、《電力法》、《電力供應(yīng)與使用條例》.

[2]中華人民共和國原電力工業(yè)部令第8號.供電營業(yè)規(guī)則，1996年10月頒布實(shí)施.

[3]舒文泉.關(guān)于電費(fèi)預(yù)收管理的應(yīng)用思考[J].價(jià)值工程，2010（4）.

[4]王改現(xiàn).對“預(yù)收電費(fèi)”應(yīng)具體分析[J].中國電力企業(yè)管理

中圖分類號：F270

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）04-0089-01