方美琴葉紅梅（.上海體育學(xué)院 上海 00438；.合肥樂享網(wǎng)球俱樂部 安徽合肥 30000）

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政府向社會體育組織購買體育課程推送進校園可行性研究①

方美琴1葉紅梅2
（1.上海體育學(xué)院 上海 200438；2.合肥樂享網(wǎng)球俱樂部 安徽合肥 230000）

摘 要：該文的研究目的是為學(xué)校體育的發(fā)展提供一條新的途徑，其意義主要是有利于政府職能轉(zhuǎn)變；有利于促進體育教育公平；有利于緩解就業(yè)壓力；有利于促進社會體育組織的發(fā)展。政府購買體育服務(wù)的研究及部分地區(qū)的實踐為政府購買體育課程奠定了理論和實踐基礎(chǔ)；國家及地方的政策為其開展提供了政策導(dǎo)向；學(xué)生及學(xué)校需求為其提供了群眾基礎(chǔ)；日益發(fā)展的社會體育組織為其開展提供了組織基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：政府購買 社會體育組織 體育課程 研究

近年來，我國部分地區(qū)政府在寒暑假期間為中小學(xué)學(xué)生免費或者優(yōu)惠提供場地及專業(yè)技能的培訓(xùn)。2012年，上海部分區(qū)縣開始試點開展“體育課程”進校園活動，引進社會體育組織的教練資源，促進學(xué)生身心健康發(fā)展。2014年，溫州市政府于暑假期間推行青少年免費學(xué)習(xí)體育技能。這些實踐為政府向社會體育組織購買體育課程推送進校園的開展奠定了基礎(chǔ)。

1 政府向社會體育組織購買體育課程推送進校園的意義

1.1 有利于政府職能向服務(wù)型、節(jié)約型轉(zhuǎn)變

“政府職能轉(zhuǎn)變是指政府在一定時期內(nèi)，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，對其職責范圍、內(nèi)容、方式進行的調(diào)整與轉(zhuǎn)移。”［1］2006年，黨的十六屆十六中全會首次提出建設(shè)服務(wù)型政府，服務(wù)型政府要求政府簡化職能（放權(quán)），其核心是為人民服務(wù)，主要是提供維護性的公共服務(wù)和社會性的公共服務(wù)，而社會性公共服務(wù)是其主要體現(xiàn)。社會性的公共服務(wù)主要是指完善的社會福利體系和健全的社會保障制度，包括教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)境保護、公共事業(yè)和社會保障等。

政府購買體育課程的行為，主要對教育、體育行政部門的職能簡化，在一定程度上“集中”和“放松”了體育課程的供給。“集中”是指政府將權(quán)利簡化，主要聚集在頂層構(gòu)建、管理、監(jiān)督上?！胺潘伞笔侵笇⒏嗟臋?quán)利下放，借由社會力量開展、組織學(xué)校體育。政府在“購買體育課程”這一環(huán)節(jié)中，調(diào)研學(xué)校、學(xué)生的需求，并在開展過程中進行監(jiān)督與評價，在滿足學(xué)生及學(xué)校需求的同時，提高了公民對政府的滿意度，有利于構(gòu)建服務(wù)型政府。

1.2 有利于促進體育教育公平

在中國發(fā)達地區(qū)也存在體育教育的不公平性現(xiàn)象。政府通過向社會力量購買體育課程資源，一定程度上緩解了中小學(xué)體育師資短缺及場地設(shè)施不足等矛盾，從而促進體育教育的公平，使更多的學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)體育教育的“福利”。

體育教育公平還體現(xiàn)在滿足學(xué)生個性化、多樣化的需求上。學(xué)校體育課強調(diào)的是基礎(chǔ)性、普適性，雖也注意學(xué)生個體差異，設(shè)置部分促進學(xué)生個性化發(fā)展的興趣班，但并不能充分滿足學(xué)生的個性化需求。社會體育組織提供的課程，以單個項目為主要教學(xué)內(nèi)容，學(xué)生根據(jù)興趣、愛好選擇項目進行學(xué)習(xí)，在一定程度上滿足了學(xué)生對體育的個性化及多樣化的需求，并促進學(xué)生健康成長。同時，該課程的開展，豐富了學(xué)校體育文化，有利于營造良好的校園體育文化氛圍。

1.3 有利于緩解就業(yè)壓力

政府向社會體育組織購買體育課程的行為，為體育院校類的專項學(xué)生、優(yōu)秀教練員及運動員提供了一條新的就業(yè)途徑。據(jù)了解，每年進入教育系統(tǒng)的體育類人數(shù)不多，但義務(wù)教育階段教師整體超編100多萬，但體育教師缺編30多萬，而在未來相當長的時間內(nèi)，這個問題都很難解決”。［2］政府采用購買的方式，將社會體育組織的教練資源引入校園，在一定程度上可以緩解該矛盾。而學(xué)校將基礎(chǔ)體育課之外的教學(xué)交由社會體育組織，有利于減輕體育教師的教學(xué)壓力。如政府持續(xù)購買社會體育組織的課程，由體育專項技能的人可以通過進入社會體育組織或者創(chuàng)業(yè)等形式進入校園。同時，在校學(xué)生可以通過社會體育組織的兼職或者以志愿者的形式參與中小學(xué)體育教學(xué)。

1.4 有利于促進社會體育組織的發(fā)展

體育社會團體和體育類民辦非企業(yè)單位等非營利性體育組織對政府的依賴性較強，其經(jīng)費主要來源于政府，在一定程度上限制了體育社會組織的發(fā)展。政府向這些組織購買服務(wù)可以在資金及政策上促進其快速發(fā)展，另一方面又促使其成為該類課程參與主體。同時又因政府的政策與資金的支持，為一些體育專業(yè)的學(xué)生創(chuàng)業(yè)或私營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)建了條件。

2 政府向社會體育組織購買體育課程推送進校園的可行性

2.1 政府購買體育服務(wù)的研究及實踐

筆者以“政府購買體育”為關(guān)鍵詞（2010—2015年），在中國知網(wǎng)進行搜索，搜索到43篇文章與之有直接聯(lián)系。通過這些文獻可知，“政府購買體育”的文章在2014年和2015年發(fā)表的最多，并且體育類核心期刊占有一定的市場份額，并且研究主要集中在“理論、概念、購買原因、購買主體、購買對象、服務(wù)對象、購買內(nèi)容、購買方式”這些內(nèi)容。與此同時，上海、北京、廣州、武漢、江蘇、浙江等開始嘗試向社會力量購買體育服務(wù)，并取得一定的成績。如：上海靜安區(qū)政府向“上海靜安公益場所管理服務(wù)中心”購買服務(wù)，解決中小學(xué)體育場地開放問題［3］。

2.2 國家及地方相關(guān)政策為其提供了政策導(dǎo)向

2010年《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中提出，“發(fā)揮各類社會組織在基本公共服務(wù)需求表達、服務(wù)供給與監(jiān)督評價等方面的作用，把適合由社會承擔的基本公共服務(wù)事項，以購買服務(wù)等方式交由社會組織承擔?！?這為政府購買體育課程提供了政策條件。

地方相關(guān)政策——以上海為例。上海市部分區(qū)縣政府部門在積極落實國家相關(guān)政策的同時，為進一步落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》 （中發(fā)（2007）7號）和《中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于進一步深化本市體教結(jié)合工作的意見》（滬委發(fā)（2012）3號），結(jié)合學(xué)校體育的實際，以服務(wù)學(xué)生多樣化需求，促進其健康成長為目標，積極整合現(xiàn)有資源，探索青少年體教結(jié)合新模式，在區(qū)域內(nèi)組織開展了體教結(jié)合專項課程進校園工作。

2.3 學(xué)校及學(xué)生需求是其開展的群眾基礎(chǔ)

學(xué)校體育課面臨著教學(xué)內(nèi)容單一、枯燥的問題，傳統(tǒng)的走、跑、跳、頭等教學(xué)也越來越不能滿足學(xué)生需求，學(xué)生也越來越希望看到不一樣的體育課。同時學(xué)校在申請?zhí)厣w育學(xué)校等方面也有一定的需求。社會體育組織的資源入校，不僅提供了專業(yè)技能的教學(xué)，也豐富了校園體育文化。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近九成的學(xué)生喜歡由校外教練組織開展的體育專項課程，八成左右的學(xué)校對這些課程表示滿意，并希望可以繼續(xù)開展。

2.4 日益發(fā)展的社會體育組織是其結(jié)實的組織基礎(chǔ)

我國體育社會組織主要有體育社會團體（包括項目和人群協(xié)會）、體育類民辦非企業(yè)單位及體育基金會。截至2014年底，民政部公布的數(shù)據(jù)顯示，體育類社會團體有20848個，體育類民辦非企業(yè)單位11 901個。從其分布地區(qū)看，多數(shù)集中在沿海等發(fā)達地區(qū)，所以該項目的開展有一定的限制因素，即經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)可以開展該項目。從其近年來的數(shù)據(jù)可知，我國體育社會組織的數(shù)量逐年增多。這為政府購買體育課程服務(wù)奠定了結(jié)實的組織基礎(chǔ)。

綜上所述，政府向社會體育組織購買體育課程并推送進校園的行為對于政府、學(xué)校、社會體育組織等方面有一定的意義，政府購買體育服務(wù)方面的研究為其提供了理論指導(dǎo)，政府政策導(dǎo)向、需求基礎(chǔ)及社會組織基礎(chǔ)等為其發(fā)展提供了可行性。

參考文獻

［1］王少枋，李賢.循環(huán)經(jīng)濟理論與實務(wù)［M］.北京：中國經(jīng)濟出版社，2014：142.

［2］義務(wù)教育體育老師缺編30萬［EB/OL］.http：//politics. people.com.cn/n/2012/1202/c1001-19762162.html.

［3］高斌.政府購買體育公共服務(wù)的可行性研究［D］.蘇州大學(xué)，2010.

中圖分類號：G807

文獻標識碼：A

文章編號：2095-2813（2016）03（c）-0117-02

DOI：10.16655/j.cnki.2095-2813.2016.09.117

作者簡介：①方美琴（1987—），女，漢，安徽安慶人，教育學(xué)碩士，研究方向：學(xué)校體育教育理論與實踐。