黎安文

貴州務川自治縣委黨校 564300

遵義市城鎮(zhèn)化進程中的公共安全構建

黎安文

貴州務川自治縣委黨校 564300

綜合治理綜合防治，安全重于泰山，防患于未然，確保人民的生命和財產安全，是各級人民政府和每個有良知的中國人的義不容辭的責任和義務。為了能夠對城鎮(zhèn)化進程中的公共安全構建有更加清晰的認識，文中對遵義城鎮(zhèn)化進程中的公共安全構建進行了分析。

城鎮(zhèn)化；公共安全；遵義市

縱觀國際國內、省外省內發(fā)生的公共安全事件，大有越演越烈之勢，城市之殤，怵目驚心，慘不忍睹，所以務必保持清醒的頭腦，在內心深處來一次洗禮，增強責任感、歷史感、危機感、使命感、光榮感乃至負罪感并踐行于實踐，讓黨和人民滿意，不要成為歷史的罪人，被牢牢的釘在恥辱柱上，無緣面對江東父老，永遠無地自容。

澄清謬誤，統(tǒng)一思想，回歸理性，積極推進治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，努力提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平 ，全面構建筑牢公共安全體系管理體制和運作機制，充分保障人民的生命和財產安全。

公共安全體系的構建和管理必須正確運用人文社會科學的多種社會功能：認識功能；思想建設功能；文化建設功能；政治建設功能；經濟建設功能；社會管理功能；社會決策功能；咨詢功能。這些功能都是相輔相成的，構成了一個辨證的統(tǒng)一體。下面就社會管理功能作一簡單闡述：管理的作用，越來越被人們所看重。管理的好壞，直接關系到企業(yè)的成敗、國家的興衰，甚至還同全人類的生存條件和整個人類的命運息息相關。管理和（自然）科學技術是推動現(xiàn)代經濟字和人類社會進步高速前進的兩個輪子，兩者缺一不可。有人甚至認為，從一定意義上講，兩相比較，管理顯得更為重要。社會管理是個涵蓋面很廣的概念，從微觀管理到宏觀管理，從企業(yè)管理到國家管理，從工業(yè)管理到科技、教育、衛(wèi)生等的管理，從經濟管理到社會的政治、軍事、文化等方面的管理等，總之，社會的一切事務，無論大小，都在管理的范圍之內。當然這些大小事務也只有通過管理才能有序。我們還應當看到，這里所說的社會公共安全管理，其范圍并不僅僅局限與一個國家、一個民族內部，它有時還要越出國家、民族的疆域。進行公共安全管理，需要依靠自然科學技術，更需要人文社會科學?？梢赃@樣說，沒有人文社會科學的有力支撐，也就無成功的社會公共安全管理可言。人文社會科學的社會管理功能顯現(xiàn)于多個方面。首先，所謂管理，從根本上說就是對人的管理對人的管理，最主要是人事管理和組織管理，要實施這樣一些管理，管理者就要做到對人有較深的了解。哲學、心理學、歷史學、人類學、社會學、教育學、領導科學等人文社會學科可以向管理者提供許多有用的知識。其次，社會公共安全管理涉及社會的各個領域，人文社會科學可以向管理者提供任何一個專門領域的學科知識。

增強使命感、責任感、危機感，牢固樹立憂患意識，統(tǒng)攬全局，努力探索，運用“系統(tǒng)論”“控制論”“信息論”的方法，勇于面對我市 城市化進程中公共安全體系構建在體制機制方面面臨的新課題、新挑戰(zhàn)。

城鎮(zhèn)化進程中的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式創(chuàng)新：在講究效率的同時要兼顧公平，重視關心弱勢群體。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育體系建設；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務體系建設；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會服務體系建設。讓社會管理與資源分配中存在的深層次矛盾解決在萌芽狀態(tài)之中，避免惡性報復社會的公共安全事件發(fā)生。

首先，進一步健全公共危機管理體制。危機管理在很大程度上是一種政府行為，政府介入危機管理是通過一系列法律、規(guī)范、標準、指南等政策實現(xiàn)的。應當進一步健全我國政府的公共危機管理體制，包括：建立起中國“防災減災抗災救災（災指自然、人為和技術災害）——危機管理——國家公共安全保障”三位一體的系統(tǒng)；成立由政府及軍隊、公安、消防、民防、地震、氣象、通訊、能源、交通、環(huán)保、農林水、醫(yī)療等各職能部門共同組建中國防災減災抗災救災——國家公共安全保障體系，逐步把“綜合防災減災抗災救災管理體制”上升到“公共危機綜合管理體制”；健全高效的公共安全管理決策機構，其主要職能是制定公共安全管理戰(zhàn)略、政策和計劃，保證中央的政令暢通和對突發(fā)事件的統(tǒng)一領導，實行嚴格的危機決策和指揮的責任制，同時在地方各級層面上也應設立相關機構。

其次，進一步完善危機管理運行機制。主要包括：一是預警機制。應對現(xiàn)代風險社會中的突發(fā)事件，首要的是要有科學準確的預警，要求我們必須充分利用現(xiàn)代科技發(fā)展成果，通過建設準確可靠的危機預警機制，及時監(jiān)控、預測風險并把握風險向危機與災難轉化的時機，提前做好應對準備?？茖W的危機預警機制包括預警管理的組織、程序、制度、方法以及技術、設備、信息平臺建設、判斷準則等。這套機制“不僅要在總量和指標方面對公共危機加以分析和判斷，而且還應從社會結構的不同層面出發(fā)，分別考察公共危機對不同層面的人群所可能造成的不同影響”。二是應急機制。公共危機管理的成敗，關鍵取決于應急機制是否能夠迅速有效地運行。要求我們在危機發(fā)生前即做好充分的應急準備。應急機制要體現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決的原則，同時強調科學性、實用性、可操作性和權威性。還要進一步完善公共危機管理的信息共享機制、社會動員機制、保障機制、協(xié)調機制和監(jiān)督機制等。

第三，進一步加快危機管理法制建設。目前，我國已制定了應對危機管理法律體系中起著總體指導作用的龍頭性法律——《突發(fā)事件應對法》；應對自然災害的《防震減災法》、《氣象法》、《防洪法》；應對事故災難的《安全生產法》、《民用航空法》；應對公共衛(wèi)生事件的《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》；應對社會安全事件的《集會游行示威法》、《戒嚴法》和《消防法》等法律法規(guī)，為我國在應對突發(fā)事件、加強危機管理方面，基本做到了有法可依。但與經濟社會快速發(fā)展的客觀要求相比，還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)與現(xiàn)實問題。當務之急，要盡快制定出《突發(fā)事件應對法》的實施條例及其他配套法規(guī)與規(guī)章。要適時制定出《國防動員法》、《食品安全法》、《網絡安全法》、《國民經濟動員法》等有關危機管理的法律。各地區(qū)要依據(jù)有關法律、行政法規(guī)，結合實際制定或修訂應對突發(fā)事件的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。全面規(guī)范危機管理，提高依法保障公共安全水平。