呂 迎

隴東學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院 甘肅慶陽 745000

雙聯(lián)行動與精準(zhǔn)扶貧問題與融合

呂 迎

隴東學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院 甘肅慶陽 745000

本文對雙聯(lián)行動與精準(zhǔn)扶貧的起源、扶貧模式進行闡述，發(fā)掘雙聯(lián)行動與精準(zhǔn)扶貧存在的問題，并根據(jù)這些問題，提出了雙聯(lián)行動與精準(zhǔn)扶貧的融合方法。

雙聯(lián)行動；精準(zhǔn)扶貧；扶貧

一、雙聯(lián)行動與精準(zhǔn)扶貧的起源

雙聯(lián)行動誕生的背景是2012年習(xí)近平總書記對甘肅進行視察強調(diào)，要加快經(jīng)濟發(fā)展，努力實現(xiàn)和全國其他省份一起實現(xiàn)小康社會。甘肅省委領(lǐng)導(dǎo)班子基金響應(yīng)，下定決心實現(xiàn)全面小康絕不拖全國后腿。制訂了以單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系特困戶的所謂的“雙聯(lián)”行動，積極探索適合省情的扶貧方法、方式，努力實現(xiàn)與全國其他地區(qū)同步進入小康社會。

甘肅省的雙聯(lián)行動自開展以來取的了顯著的成果，全省先后有10個縣區(qū)實現(xiàn)整體脫貧、3874個行政村摘掉了貧困帽子。累計減少貧困人口430萬人，貧困發(fā)生率由2012年的33.2％下降到19.8％。

精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平總書記在2013年11月在湖南湘西調(diào)研扶貧攻堅時提出的。習(xí)總書記支出：“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切記喊口號?！标P(guān)于扶貧我國自上個世紀(jì)不是年代末開展以來，一直致力于消除貧困，實現(xiàn)共同富裕的工作，雖然取得了一定的成就，但始終沒有徹底消除貧困。究其原因，除了一些不可排出的非人為的自然因素以外，最主要的原因是扶貧工作方式不正確。過去的扶貧工作方式過于粗放，眉毛胡子一把抓，不能精準(zhǔn)確定貧困戶，不能針對不同的貧窮原因制定不同的扶貧方法，而是“一刀切”的扶貧方式，導(dǎo)致扶貧工作取的成果不夠顯著。新時代的精準(zhǔn)扶貧要求進行精細式扶貧，不但要對扶貧對象進行精細確認(rèn)，還要針對致貧原因制定精細的扶貧方案。對貧困戶建檔立卡，進行動態(tài)管理。

二、雙聯(lián)行動與精準(zhǔn)扶貧的扶貧模式

（一）雙聯(lián)行動扶貧模式

由于特殊的地理、自然條件造成甘肅歷年均是全國國內(nèi)產(chǎn)值最低的地區(qū)，人均收入也是全國最低的地區(qū)。因此要實現(xiàn)甘肅省的全面小康，不拖全國后腿，任務(wù)是非常艱巨的。甘肅省委對甘肅的具體省情做了透徹的分析，提出了用雙聯(lián)行動解決甘肅省的貧窮問題。雙聯(lián)行動要求單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系特困戶方式帶領(lǐng)廣大群眾克服貧窮，支付奔小康。

首先雙聯(lián)工作要求領(lǐng)導(dǎo)干部起到模范作用，帶頭聯(lián)系貧困戶，幫助貧困戶脫貧致富。領(lǐng)導(dǎo)是廣大干部和群眾的榜樣，是推動各項工作的主要動力，因此，領(lǐng)導(dǎo)以身作則，率先聯(lián)村聯(lián)戶給其他干部起到示范作用。領(lǐng)導(dǎo)干部在聯(lián)系貧困戶的過程中要求與貧困戶同吃同住，深入了解他們貧困原因，根據(jù)致貧的原因制定扶貧措施。

其次雙聯(lián)行動要求省市縣鄉(xiāng)四級機關(guān)單位和關(guān)不聯(lián)系貧困行政村和貧困戶。機關(guān)單位與行政村“結(jié)幫對”，黨員干部與貧困戶“結(jié)幫對”。機關(guān)單位對貧困行政村的幫扶首先應(yīng)全面徹底的了解貧困村的基本環(huán)境、全村人口總數(shù)、貧困戶數(shù)、主要的經(jīng)濟來源、主要的貧窮原因、行政村的相對優(yōu)勢等情況。接著和行政村干部動員全村員，尤其要動員貧困戶，帶領(lǐng)群眾將該行政村的相對優(yōu)勢做大做強。這個村的自然環(huán)境適合種蘋果，那機關(guān)單位要和村干部集思廣益，將該村的蘋果產(chǎn)業(yè)化、特色化，形成一個品牌；同時把與該產(chǎn)業(yè)有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施相配套的建設(shè)好。

最后雙聯(lián)行動還要致力于引導(dǎo)和發(fā)動廣大社會力量參與扶貧工作。雙聯(lián)行動在群眾中大力宣傳幫扶目的和意義，得到群眾的普遍認(rèn)可。有成功人士自愿參與雙聯(lián)活動，聯(lián)系貧困戶對其進行幫扶。雙聯(lián)行動也對省內(nèi)企業(yè)進行宣傳和引導(dǎo)，由政府出頭聯(lián)系貧困行政村，是他們之間形成結(jié)對幫扶關(guān)系。同時，甘肅省委也沒有放棄省外企業(yè)，積極拓展定點幫扶、社會幫扶、東西協(xié)作等模式，引進發(fā)達地區(qū)企業(yè)和愛心人士開展幫扶，先后有福建、廣東、江蘇、浙江、山東、四川等省209家省外單位聯(lián)系61個縣的貧困村進行幫扶。

（二）精準(zhǔn)扶貧扶貧模式

國務(wù)院扶貧辦在《建立精準(zhǔn)扶貧工作機制實施方案》中提及，精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)容包括精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核四個部分。精準(zhǔn)扶貧首先要求對貧困戶的確定必須準(zhǔn)確，擯棄過去粗放式的確定貧困戶方式，把很多并不貧困的家庭納入，而很多真正貧窮的家庭缺沒有納入幫扶對象。其次要求精準(zhǔn)幫扶，要根據(jù)貧困地區(qū)和貧困戶的具體情況制定幫扶措施，措施必須具有可操作性和針對性，不能千篇一律的幫扶措施，無論家里是否有勞力都是種植業(yè)的這種幫扶措施。精準(zhǔn)管理要求對貧困地區(qū)和貧困戶建檔立卡，進行動態(tài)管理，根據(jù)貧困情況該納入的貧困戶一定要納入，以脫貧該取消的要及時從檔案中取消。精準(zhǔn)考核要求對扶貧效果的考核也要是動態(tài)的，不能只看一時的效果，就認(rèn)為扶貧效果優(yōu)越?！拜斞笔椒鲐氹m然在短期能取得較好的效果，但是時間一長，“血”被用完，又返還原型，仍然貧困，如果扶貧辦只按當(dāng)時取得的結(jié)果予以考核，則結(jié)果就不夠精準(zhǔn)。所以扶貧效果的考核應(yīng)該考慮長效性，必須精準(zhǔn)考核。

三、雙聯(lián)行動與精準(zhǔn)扶貧之間存在的問題

（一）兩個管理部門，工作反復(fù)，扶貧工作效率低

雙聯(lián)行動屬于省黨委領(lǐng)導(dǎo)管理，精準(zhǔn)扶貧屬于各級省政府垂直管理，并且兩項工作的上級指導(dǎo)部門也不相同。雖然兩項工作的目的都是扶貧奔小康，但是兩項工作由于隸屬兩個部門，工作重點也各不相同，扶貧措施、方式也各有特點，再加上兩個部門溝通不順暢，使得很多扶貧工作效率不高，執(zhí)行力度不夠。

雙聯(lián)行動在每年的年末根據(jù)幫扶對象的情況進行調(diào)整，已脫貧的調(diào)出扶貧檔案，新貧困或者又返貧的重新建檔或調(diào)入扶貧檔案，進行的是動態(tài)化管理，整個過程是年初先制定幫扶計劃，在年內(nèi)具體實施，爭取在年終完成計劃，達成目標(biāo)。精準(zhǔn)扶貧是在每年年中的時候?qū)Ψ鲐殭n案進行盤對，根據(jù)實際情況重新建檔立卡，確定貧困戶。精準(zhǔn)扶貧要求貧困戶全覆蓋，所以雙聯(lián)干部又必須根據(jù)貧困戶變化情況重新整理一次檔案，這個工作和雙聯(lián)行動的建檔立卡工作大量重復(fù)，給基層工作人員造成低效率的重復(fù)，加大了他們工作量，而扶貧工作效率地下。

（二）收集信息、資料繁雜，基層工作量大

雙聯(lián)行動和精準(zhǔn)扶貧工作需要深入了解扶貧對象的實際情況，需要大量的走訪和實地考察，收集的資料不但數(shù)量大，而且要求非常精細。雙聯(lián)行動要求村級資料為“六大類”，貧困戶資料為“兩表一卡”。精準(zhǔn)扶貧要求村及資料“大數(shù)據(jù)平臺行業(yè)信息采集表，貧困戶登記表27小項”，貧困戶資料“一卡一冊一表一圖一單一賬”。這些資料的收集主要依靠縣、鄉(xiāng)和村級干部的力量，他們不僅要走訪收集資料，還需要整理資料，建檔立卡等后續(xù)工作也主要由他們完成，并且很多工作內(nèi)容在雙聯(lián)行動和精準(zhǔn)扶貧中被重復(fù)完成，基層干部工作量非常大。

（三）缺乏精準(zhǔn)扶貧項目，扶貧效果未能達到預(yù)期

對于精準(zhǔn)扶貧工作而言，對象越小扶貧效果越好，調(diào)查越詳實扶貧效果越好。雙聯(lián)行動通過聯(lián)村聯(lián)社的方式，對貧困村和貧困戶的了解是比較詳實的，對貧困戶進行建檔立卡，同樣精準(zhǔn)扶貧也做了相應(yīng)的更加詳細的工作。但是扶貧效果不顯著，這一個原因就是缺乏精準(zhǔn)的扶貧項目，沒有針對每個貧困戶制定相應(yīng)的扶貧措施。很多地方的扶貧項目都是眉毛胡子一把抓，不管這個家有沒有勞動能力，都是一家發(fā)“兩只羊，一頭?！?、或者是發(fā)“蘋果樹苗”的扶貧政策，結(jié)果是有的家庭只是孤寡老人，有的家庭是沒有男勞動力，雖然國家給予了幫扶，但是這些家庭還是不能脫貧，反而是越幫扶越貧窮。

四、雙聯(lián)行動與精準(zhǔn)扶貧需要良好的融合

精準(zhǔn)扶貧是黨中央提出的適應(yīng)新時代的、適應(yīng)基本國情的高效率扶貧方式，雙聯(lián)行動是甘肅省政府根據(jù)省情采取的扶貧奔小康的方式。一個是國家政府提出的總領(lǐng)性的、符合全國國情的扶貧方式，一個是甘肅省因省情制宜的、符合省情的具體扶貧方式。地方扶貧政策應(yīng)該以國家扶貧的大政策為綱領(lǐng)、為指導(dǎo)，允許各地根據(jù)自己的實情采取不同的措施扶貧。雙聯(lián)行動就是甘肅省政府在國家扶貧政策的大方針下，根據(jù)具體的省情所制定的適合甘肅省的扶貧方式，不但為精準(zhǔn)扶貧工作的開展鋪平道路，而且是精準(zhǔn)扶貧工作的具體開展方式之一。但是雙聯(lián)行動和精準(zhǔn)扶貧之間還存在工作重復(fù)開展，效率不高等問題，需要進一步的整合。

（一）部門之間進行整合，提高扶貧工作效率

雖然雙聯(lián)行動與精準(zhǔn)扶貧工作重點不同、方式不同，但分管內(nèi)容有很多交叉，基層工作人員很多工作在雙聯(lián)行動工作做一遍，在精準(zhǔn)扶貧工作中又做一遍，這不但造成資源和人力的極大浪費，而且造成扶貧工作進展緩慢，長時間沒有成效，并且各聯(lián)村單位之間缺乏溝通，資源浪費較大。因此需要建立一個專門的管理部門統(tǒng)籌規(guī)劃，精細分工。

聯(lián)村聯(lián)戶組需要將調(diào)查到的信息資料詳細的記錄，傳遞給資料整理組，資料整理組需要仔細的整理資料，根據(jù)資料反映的貧困情況和貧困原因進行分類，對貧困戶建檔立卡，并把貧困原因和家庭情況資料傳遞給項目組，項目組根據(jù)貧困家庭的具體貧困原因，制定相應(yīng)的脫貧政策，幫扶貧困戶實施脫貧項目，并后期長期跟進，直到脫掉貧困帽子。

（二）變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧

無論什么原因致貧，都發(fā)糧發(fā)錢，發(fā)蘋果樹苗，發(fā)送雞、羊d的給予式的扶貧，當(dāng)糧吃完、錢用完照樣貧困，雞、羊到了過年吃了，貧困原樣，貧困根本沒有得到改善。這種不區(qū)分貧窮原因，只管發(fā)錢、發(fā)糧的扶貧方式是“輸血”式扶貧，這種扶貧一般是不會取的任何結(jié)果的，因為貧困的“機體”沒有造血功能，給輸再多的血，也不可能救命，只能是維持生命。根據(jù)貧窮的不同原因，采取不同的扶貧方式的這種扶貧屬于“造血”式扶貧，這種扶貧方式改善了貧困“機體”的功能，不但治標(biāo)，而且治本，能使貧困戶變被動為主動致富脫貧。對于五保戶、因病致貧戶給予錢財上的救濟、對于因教育致貧的貧困戶應(yīng)對其家庭給予學(xué)費上的幫助，讓該學(xué)生畢業(yè)后回到家鄉(xiāng)，為家鄉(xiāng)的致富貢獻自己的一份力量，對于家里有勞動力的家庭，要因地制宜地選擇經(jīng)濟作物幫其脫貧。

（三）在群眾大力宣傳扶貧政策，提高扶貧工作效率

好政策、好項目要取得良好的結(jié)果離不開良好的群眾基礎(chǔ)。只有群眾透徹了解黨的好政策，真心愿意按照政策要求和辦法實施，才能取的好的效果。從國家到甘肅省政府對扶貧工作均非常重視，先后出臺很多扶貧政策，提出扶貧應(yīng)該是“真扶貧，扶真貧”，應(yīng)該因地制宜，針對不同的貧困原因制定不同的扶貧政策，采取不同的扶貧措施。這些好的扶貧項目和措施能不能順利實行，能不能有好的效果，離不開一個重要的因素，就是需要在群眾中大力宣傳扶貧政策。按照缺啥補啥的原則，宜農(nóng)則宣講農(nóng)，宜商則宣講商，宜游則宣講游，要宣傳到點上，宣傳到根上。每個聯(lián)系單位、聯(lián)系干部要根據(jù)自己所在村、所在戶存在的問題有針對性地宣傳，需要產(chǎn)業(yè)政策扶持的，就要多講講國家政策；因病返貧，因病致貧的家庭，就要給其多宣傳有關(guān)大病保險以及新農(nóng)合的一些相關(guān)規(guī)定；養(yǎng)殖、種植大戶，就要講講種養(yǎng)管理及技術(shù)，以提高產(chǎn)品的知名度為主等等。

［1］中共甘肅省委貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的意見［N］.甘肅日報，2015-4-11.

［2］岳天明.基于變遷“惰性”之上的外力輸入——對甘肅“雙聯(lián)”行動的學(xué)理分析［J］.社會學(xué)評論，2014，3（63-69）.

［3］中共甘肅省委理論學(xué)習(xí)中心組.雙聯(lián)行動探索精準(zhǔn)扶貧實施路徑［J］.黨的建設(shè)，2015，5（17-18）.

［4］張晶.轉(zhuǎn)型時期少數(shù)民族地區(qū)反貧困問題研究——以甘肅省甘南州為例［M］.蘭州：西北師范大學(xué)，2014.

［5］劉曉霞，周凱.甘肅省農(nóng)村反貧困模式創(chuàng)新研究--以“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動為對象［J］.社科縱橫，2014，5（35-38）.

［6］蘭興宇.雙聯(lián)行動在甘肅--甘肅省“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動三年工作回顧［J］.甘肅農(nóng)業(yè)，2015，8（20-23）.

［7］公衍勇.關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的研究綜述［J］.山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院學(xué)報，2015，7（75-78）.

［8］顧衛(wèi)國.關(guān)于推動"雙聯(lián)"行動縱深發(fā)展的幾點思考［J］.甘肅農(nóng)業(yè)，2015，15（34-35）.

甘肅省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“甘肅革命老區(qū)雙聯(lián)行動與精準(zhǔn)扶貧研究”（編號：YB094）階段性成果。

呂迎（1987-8），女，陜西咸陽人，隴東學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院教師，碩士，主要研究方向：城鄉(xiāng)及區(qū)域統(tǒng)籌。