張 坤

中共錦州市委黨校公共管理教研室 121000

災(zāi)害應(yīng)對與中國政府治理方式變革研究

張 坤

中共錦州市委黨校公共管理教研室 121000

從某種程度上來說，災(zāi)害應(yīng)對對于中國政府治理方式變革會產(chǎn)生一種直接影響作用，尤其是對于政府治理方式當(dāng)中的政策、體制以及戰(zhàn)略等等，本文將從災(zāi)害應(yīng)對影響中國治理方式變革的四大因素及政治因素、文化心理因素、社會因素和政治因素著手，嘗試分析災(zāi)害應(yīng)對對于中國政府治理方式變革的影響，進而幫助人們加深對災(zāi)害應(yīng)對與中國政府治理方式變革的認(rèn)知。

災(zāi)害應(yīng)對；中國政府治理方式；變革

一、引言

從中國漫長的發(fā)展歷程當(dāng)中我們可以看出，中國發(fā)展過程當(dāng)中常常伴隨著各種各樣的災(zāi)害，面對災(zāi)害政府往往需要在第一時間內(nèi)做出反應(yīng)。但值得注意的是，災(zāi)害應(yīng)對會直接影響著政府的治理方式，特別是隨著政府對災(zāi)害的重視程度不斷加深，其影響作用也將越來越大。政府在災(zāi)害發(fā)生時需要做的就是結(jié)合災(zāi)害需要以及受災(zāi)情況，集中所有的物質(zhì)、組織、制度以及精神資源等并將其進行復(fù)雜轉(zhuǎn)化，最終形成一種體制性應(yīng)力使得政府能夠帶領(lǐng)人民渡過災(zāi)害。

二、災(zāi)害應(yīng)對影響中國政府治理方式變革的因素

（一）經(jīng)濟因素。災(zāi)害應(yīng)對影響中國政府治理方式變革的一大重要因素就是經(jīng)濟因素，具體來說指的就是物質(zhì)資源的積累程度，假如沒有一定量的物質(zhì)資源積累，不可能實現(xiàn)任何變化，即使治理方式出現(xiàn)改革也并沒有任何現(xiàn)實意義。每當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時，中國政府都能夠及時認(rèn)識到物質(zhì)基礎(chǔ)的重要性，而豐富的物質(zhì)資源對政府制度以及其他治理方式變革具有一定影響作用。

（二）文化心理。政府治理方式的成功變革離不開基本的社會心理作為重要保障，也就是說只有政府的治理方式能夠充分滿足人們對于變革的愿望及要求才能確保變革的成功性。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時，會吸引人們?nèi)康淖⒁饬?，因此此時鮮少能夠產(chǎn)生全新的問題或方案，但災(zāi)害同時也為政府治理方式變革特別是政策變化創(chuàng)造了一種理論前提，人們往往會在災(zāi)害發(fā)生時自覺聯(lián)想到之前存在過的思想，最終轉(zhuǎn)移至政府的議程設(shè)置當(dāng)中，可見災(zāi)害能夠幫助人們打開思路，深化人們對于政府治理方式變革的愿望。

（三）社會因素。應(yīng)對災(zāi)害不僅僅需要政府的協(xié)調(diào)幫助，同時還需要依靠全社會人士的公共力量，只有萬眾一心、眾志成城，政府與群眾相互配合才能夠順利克服災(zāi)害。因此人們對于政府在應(yīng)對災(zāi)害時的配合度、具體表現(xiàn)以及理解程度等均影響著政府治理方式的變革。只有人民群眾的素質(zhì)不斷提升，社會經(jīng)濟發(fā)展程度不斷提高，才能夠持續(xù)強化災(zāi)害應(yīng)對能力。在互聯(lián)網(wǎng)以及現(xiàn)代電子信息技術(shù)不斷發(fā)達(dá)的今天，人們能夠通過互聯(lián)網(wǎng)實時關(guān)注全球任意地點的災(zāi)害新聞，并且對政府的應(yīng)對及治理方式進行全面監(jiān)督，這也在無形當(dāng)中增加了政府應(yīng)對災(zāi)害的壓力，并為治理方式的變革提供重要動力。

（四）政治因素。政府對于災(zāi)害以及人民的重視程度直接影響其治理能力是否能夠得到大幅度提升，而政治文明程度越高的政府越能夠認(rèn)識到人民群眾的力量及其重要性，因此在災(zāi)害發(fā)生時能夠始終對其保持高度的關(guān)注。每年中國政府都高度重視農(nóng)作物的病蟲害防治工作，始終秉持預(yù)防為主、綜合防治的理念，配合不斷發(fā)展進步的電子信息技術(shù)在全國范圍內(nèi)建立預(yù)報網(wǎng)，不僅發(fā)展了氣象科學(xué)，同時有效捍衛(wèi)病蟲害防治工作成果，這也正展現(xiàn)了社會主義制度的先進性與優(yōu)越性。

三、災(zāi)害應(yīng)對對于中國政府治理方式變革的影響

（一）總體影響。頻頻發(fā)生災(zāi)害事件在某種意義上表明中國面臨的社會風(fēng)險越來越大，越來越多，尤其是在社會民主化、現(xiàn)代化和信息化建設(shè)的步伐不斷加快，使得中國政府正在面臨前所未有的巨大壓力，因此政府必須耐心傾聽人們對于變革的愿望和需求，積極做出相應(yīng)回應(yīng)，從政府體制結(jié)構(gòu)等方面進行全方位變革，不斷為人們提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（二）政府政策影響。當(dāng)前中國政府在應(yīng)對災(zāi)害時能夠及時準(zhǔn)確地公開信息，各大新聞媒體能夠?qū)?zāi)害事件進行實時追蹤報道，切實保障了民眾的知情權(quán)，使得民眾對政府的信任感進一步加深，同時也能夠及時了解政府的救災(zāi)動態(tài)，盡力配合政府工作，盡快落實災(zāi)害的預(yù)防和救治工作。另外面對災(zāi)害暴露出的種種問題，政府也能夠及時提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，包括加大對公共衛(wèi)生、社會公益事業(yè)的投入力度，進一步扶持災(zāi)害保險等等，聯(lián)合社會群眾的力量共同應(yīng)對災(zāi)害。與此同時，應(yīng)對災(zāi)害的過程中也引入了嚴(yán)厲的官員問責(zé)制，在問責(zé)制下政府官員能夠更加恪盡職守，按照規(guī)定辦事，積極投身入災(zāi)害防治和救援工作當(dāng)中，真正做到以切實保障人民群眾的利益為主，做人民群眾的公仆。

（三）管理體制影響。災(zāi)害發(fā)生時會對政府產(chǎn)生一種情境壓力，使其加快改革治理方式的速度和力度，現(xiàn)階段中國政府能夠在強大的情境壓力之下與各部門單位之間相互配合，集中各部門的力量共同抵御災(zāi)害，比如說國家成立了救災(zāi)救濟司、減災(zāi)中心、應(yīng)對氣候變化小組等等，彼此相互獨立又默契配合；另外政府進一步加快的信息的傳遞和共享速度，國家制定了一系列預(yù)案方針用于推動各級部門之間相互傳遞和共享信息；不僅如此，政府建立健全了災(zāi)情會商機制，有減災(zāi)委等相關(guān)部門定期對災(zāi)情預(yù)測以及發(fā)生的重大災(zāi)害進行會商，最后將結(jié)果及時報送至其他部門以及有關(guān)省份，進一步強化了各級部門之間的聯(lián)系。

（四）平衡發(fā)展影響。災(zāi)害的發(fā)生也在提醒人們社會經(jīng)濟出現(xiàn)不平衡發(fā)展情況，特別是自然災(zāi)害如洪水災(zāi)害、霜凍災(zāi)害等均表明我國生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，國家在發(fā)展經(jīng)濟的同時必須注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，平衡生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系。自然災(zāi)害往往具有周期性和持續(xù)性，會隨著不斷惡化的生態(tài)環(huán)境加重災(zāi)害程度，因此政府必須將平衡人與自然的關(guān)系放置在重要位置，堅持維護生態(tài)環(huán)境與發(fā)展社會經(jīng)濟同時進行的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，政府在考核過程中除了需要對經(jīng)濟指標(biāo)進行考核之外同樣需要關(guān)注環(huán)境建設(shè)。

四、結(jié)束語

總而言之，災(zāi)害出現(xiàn)往往伴隨著人員傷亡、經(jīng)濟損失，為國家和個人帶來傷害，但是在某種程度上災(zāi)害應(yīng)對也影響著中國政府治理方式的變革，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時政府能夠正視暴露出來的問題，及時采取相應(yīng)的應(yīng)對措施，從政策、體制等方面進行變革，不斷為人們提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，并聯(lián)合社會各界的力量共同抵御災(zāi)害重建家園。

［1］劉愛軍.災(zāi)害治理的政治分析——《災(zāi)害應(yīng)對與中國政府治理方式變革研究》書評［J］.梧州學(xué)院學(xué)報，2015，01：74-77.