加強農(nóng)村基層黨建的成都18條

三管齊下創(chuàng)新完善農(nóng)村基層黨組織

成都農(nóng)村基層黨建“18條”，從創(chuàng)新完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置、深化新型村級治理機制、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委能力建設(shè)等六個方面統(tǒng)籌謀劃具有成都實踐特色的農(nóng)村基層黨建工作格局，為農(nóng)村基層黨建探索新路。

在創(chuàng)新完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方面，將重點探索區(qū)域聯(lián)合黨組織建設(shè)、推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體黨組織建設(shè)、推進村轉(zhuǎn)社區(qū)黨組織建設(shè)。其中，在區(qū)域聯(lián)合黨組

織建設(shè)中，將在一定區(qū)域內(nèi)不變更原建制村設(shè)置的前提下，探索村與村、村與企業(yè)、村與社區(qū)之間聯(lián)合建立黨建組織；在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體黨組織建設(shè)中，將主要采取四種模式，實現(xiàn)“組織建在產(chǎn)業(yè)鏈、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)民富在產(chǎn)業(yè)鏈”；在村轉(zhuǎn)社區(qū)黨組織建設(shè)中，將圍繞村轉(zhuǎn)社區(qū)不同階段工作特點和重心，通過分步建立臨時性黨組織、功能型黨組織、建制型黨組織，最終成立社區(qū)“大黨委”。

成都基層黨組織建設(shè)三大重點

村、社區(qū)、企業(yè)聯(lián)建黨組織模式

村轉(zhuǎn)社區(qū)黨組織建設(shè)

★在多個行政村撤并為社區(qū)前、農(nóng)村動遷安置前、農(nóng)村規(guī)模較大聚居區(qū)建設(shè)前等村轉(zhuǎn)社區(qū)啟動前的籌備期，建立臨時性黨組織

★對于具備“村改居”規(guī)定條件的農(nóng)村集中居住區(qū)，在居民大規(guī)模集中入住、社區(qū)建制未取得前的過渡期，先期建立功能型黨組織，全面開展村轉(zhuǎn)社區(qū)黨建工作

★在行政村撤并為建制社區(qū)、農(nóng)村集中居住區(qū)取得社區(qū)建制的融合期，及時建立建制型黨組織

★在建制型黨組織運行規(guī)范有序后的成熟期，根據(jù)轄區(qū)企業(yè)、學校、機關(guān)、社會組織等入駐情況，適時成立社區(qū)“大黨委”

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體黨組織建設(shè)

●對經(jīng)營規(guī)模大、黨員人數(shù)多、輻射帶動強的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，可單獨建立黨組織

●對經(jīng)營規(guī)模小、黨員人數(shù)少、暫不具備或沒有必要單獨建立黨組織的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，可通過同類產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、鄰近產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)合等方式建立黨組織

●對產(chǎn)業(yè)相近或地域相鄰的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，可由縣級行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委牽頭，在縣域、鎮(zhèn)域、農(nóng)業(yè)園區(qū)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地等區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一建立黨組織

●對黨員年齡結(jié)構(gòu)相對年輕、流動性較大、產(chǎn)業(yè)信息化程度較高的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，可探索建立網(wǎng)絡(luò)黨組織

典型案例：金堂縣設(shè)立“細胞型”黨小組

對于生產(chǎn)規(guī)模較小、從事行業(yè)單一、黨員數(shù)量偏少的家庭農(nóng)場，探索以家庭農(nóng)場為點設(shè)立“細胞型”黨小組，以產(chǎn)業(yè)鏈為線設(shè)立產(chǎn)業(yè)鏈黨支部，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為面設(shè)立產(chǎn)業(yè)型黨組織，逐步實現(xiàn)全覆蓋

典型案例：青白江區(qū)組建臨時性、功能型、建制型黨組織

對多種類型同時并存、多類群體相互融合、多樣訴求同時衍生的村轉(zhuǎn)社區(qū)，適時組建臨時性、功能型、建制型黨組織，探索雙重管理、網(wǎng)格服務(wù)、區(qū)域聯(lián)動等機制

深化“一核多元、合作共治”新型村級治理機制

近年，成都市創(chuàng)新村民議事會制度，先后出臺構(gòu)建新型村級治理機制的指導意見、村民議事會組織規(guī)則、建立村務(wù)監(jiān)督委員會的指導意見等5個配套制度，構(gòu)建完善“一核多元、合作共治”的新型基層治理機制。在此基礎(chǔ)上，這次出臺的《實施意見》進一步明確，深化“一核多元、合作共治”新型村級治理機制，構(gòu)建領(lǐng)導權(quán)、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互分離、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)體系。

成都市“一核多元、合作共治”新型村級治理機制

領(lǐng)導

黨組織：強化對村級各種組織和各項工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，推行村黨組織成員或黨員兼任（擔任）其他組織負責人，引導村級其他組織自覺服從黨的領(lǐng)導，依法依規(guī)行使職權(quán)。

決策

村民（代表）會議或議事會：規(guī)范村決策組織授權(quán)，明確村決策組織授權(quán)事項、授權(quán)方式和程序。積極引導村民共同參與討論、修訂和遵守村規(guī)民約、院壩公約，形成依法立約、以約治村的良好格局。

執(zhí)行

村委會：進一步規(guī)范村民委員會選舉制度和程序，建立健全不合格村民委員會成員退出機制，推行村民委員會主任上崗承諾制，對不履行承諾的勸其辭職或按程序罷免。

監(jiān)督

村務(wù)監(jiān)督委員會：健全村務(wù)監(jiān)督委員會定期向村黨組織報告工作制度。

參與

其他經(jīng)濟社會組織：科學界定村民自治組織與業(yè)主組織、其他社區(qū)管理組織的職責邊界，構(gòu)建以村民為主體的專業(yè)社會機構(gòu)與社區(qū)社會組織共同服務(wù)社區(qū)的自治模式。

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的各地經(jīng)驗

今年以來，各地紛紛出臺文件，全面加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不斷增強基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，全面推動農(nóng)村各項工作。其中：

甘肅隴南市在《關(guān)于全面加強農(nóng)村基層黨建工作的實施意見》中，制定了切實有效的29項具體舉措，并著重強調(diào)，采取“黨組織+”工作模式，加大在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、電子商務(wù)新型經(jīng)營主體和城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)民工聚居地建立黨組織的力度。推廣強村帶弱村、中心村輻射周邊村、村企聯(lián)建、村社聯(lián)建等做法，促進區(qū)域內(nèi)不同類型黨組織共創(chuàng)共建。

寧夏吳忠市在《關(guān)于進一步深化“強龍工程”加強農(nóng)村基層黨建工作的意見》中明確，要大力推廣龍頭公司、產(chǎn)業(yè)基地、專業(yè)協(xié)會、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)民工黨員集中地+黨支部的“5+1”設(shè)置模式，推動黨組織向產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，理順黨組織隸屬關(guān)系，不斷擴大全面覆蓋和有效覆蓋。

此外，溫州市農(nóng)村基層黨建考核今年將排“末位榜”，季度黨建考核列榜尾的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”將被談心，在督查中如發(fā)現(xiàn)工作明顯不力，還要被問責。

官方微博

（2016年4月17日11:42）

（2016年4月22日09:43）

（2016年4月15日 09:29）

【智庫觀察】 推動全面從嚴治黨向基層延伸，不斷增強基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，是正在開展的“兩學一做”學習教育的重要內(nèi)容。成都作為第二批國家農(nóng)村改革試驗區(qū)，于今年3月1日出臺了被稱之為農(nóng)村基層黨建“18條”的《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨的建設(shè)工作的實施意見》，新華網(wǎng)、中國日報網(wǎng)等對成都加強農(nóng)村基層黨建的這一創(chuàng)新舉措進行了報道。