去產(chǎn)能謹(jǐn)防利益沖動(dòng)

■ 嚴(yán)重的過(guò)剩產(chǎn)能擠占了經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源，擠壓了新興產(chǎn)業(yè)生存空間，必須加快完善化解過(guò)剩產(chǎn)能的政策法規(guī)體系，深化配套改革釋放供給端活力，抓住“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇加快產(chǎn)能“走出去”，更要利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)加強(qiáng)過(guò)剩產(chǎn)能跟蹤治理，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快綠色制造技術(shù)改造創(chuàng)造綠色生產(chǎn)力，不斷優(yōu)化政績(jī)考核指標(biāo)體系引導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

今年年初以來(lái)，從李克強(qiáng)總理在公開場(chǎng)合的不斷喊話，到國(guó)家部委設(shè)立部際聯(lián)席會(huì)議和多個(gè)相關(guān)配套政策文件陸續(xù)發(fā)布，再到地方以壯士斷腕的勇氣立下軍令狀、拿出任務(wù)書和時(shí)間表，聲勢(shì)浩大的去產(chǎn)能吹響集結(jié)號(hào)。但同時(shí)，地方也有一種利益沖動(dòng)，已披露的地方去產(chǎn)能額度之和已遠(yuǎn)超中央目標(biāo)，去產(chǎn)能變相成了爭(zhēng)取更多的安置資金和政策優(yōu)惠的行政式的一哄而上。應(yīng)該看到，化解過(guò)剩產(chǎn)能具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，不可能畢其功于一役，必須建立常態(tài)化的激勵(lì)、改革、監(jiān)管、責(zé)任和評(píng)估長(zhǎng)效治理機(jī)制。

★在國(guó)家相繼出臺(tái)化解煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的政策措施后，一季度國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)量下降，市場(chǎng)供需失衡矛盾有所緩解，煤炭?jī)r(jià)格開始穩(wěn)定并小幅回升。

★最近，中國(guó)鋼材價(jià)格暴漲，但中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的去產(chǎn)能過(guò)程并未真正開始，今年仍有4.5億噸過(guò)剩產(chǎn)能化解的艱巨任務(wù)。

★中央劃定了1億-1.5億噸的鋼鐵產(chǎn)能壓減目標(biāo)，但按照河北五年內(nèi)淘汰1億噸、江蘇壓減1255萬(wàn)噸，加上貴州、遼寧等，總和已經(jīng)超過(guò)全國(guó)目標(biāo)。

■本刊首席時(shí)政觀察員

【本文重要信源】

1.張占斌：中國(guó)上一輪去產(chǎn)能的經(jīng)驗(yàn)與啟示；2向松祚:煤炭鋼鐵去產(chǎn)能應(yīng)靠市場(chǎng)機(jī)制；3.管清友：僅靠市場(chǎng)化手段難以去產(chǎn)能

1 “僵尸企業(yè)”出清謹(jǐn)防利益沖動(dòng)

去產(chǎn)能是一場(chǎng)存量的革命，必須有壯士斷腕的決心與勇氣，要立軍令狀，拿出任務(wù)書和時(shí)間表，目前已有27個(gè)省市明確了去產(chǎn)能的重點(diǎn)，多個(gè)省份的細(xì)化方案和試點(diǎn)計(jì)劃已上報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門。

精準(zhǔn)裁量，山西“五個(gè)一批”壓減過(guò)剩產(chǎn)能。去產(chǎn)能相當(dāng)于割肉，陣痛在所難免。作為第一產(chǎn)煤大省，山西未來(lái)5年現(xiàn)有生產(chǎn)煤礦產(chǎn)能核定“只減不增”，到2020年，全省有序退出煤炭過(guò)剩產(chǎn)能1億噸以上。面對(duì)嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)能，山西依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策，采取“五個(gè)一批”的辦法精準(zhǔn)裁量。4月25日發(fā)布的《山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見(jiàn)》提出，要依法淘汰關(guān)閉一批、重組整合一批、減量置換退出一批、依規(guī)核減一批、擱置延緩開采或通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制淘汰一批，實(shí)現(xiàn)煤炭過(guò)剩產(chǎn)能有序退出。

精準(zhǔn)施策，廣東打出處置“僵尸企業(yè)”組合拳。清理“僵尸企業(yè)”，是市場(chǎng)出清的“牛鼻子”，要通過(guò)理順供給端提高有效供給創(chuàng)造新的生產(chǎn)力，但現(xiàn)實(shí)情況是不少“僵尸企業(yè)”關(guān)不掉、并不起、轉(zhuǎn)不動(dòng)。作為經(jīng)濟(jì)第一大省，廣東痛下“刮骨療傷”的決心對(duì)3385戶“僵尸企業(yè)”進(jìn)行清理。近日，廣東省發(fā)布《關(guān)于全省國(guó)企出清重組“僵尸企業(yè)”促進(jìn)國(guó)資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，按照精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)處置的要求對(duì)號(hào)入座、分類施策，采取“兩個(gè)一批”加快關(guān)停企業(yè)出清，“四個(gè)一批”加快特困企業(yè)重組。

但值得注意的是，目前，去產(chǎn)能正逐漸成為各地的一種“數(shù)據(jù)亢奮”式的政績(jī)比拼。以各地鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)為例，各地披露的額度之和已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)1億-1.5億噸的全國(guó)目標(biāo)。另外，地方壓減煤炭產(chǎn)能力度也超過(guò)了國(guó)家的要求。僅山西和內(nèi)蒙古退出產(chǎn)能規(guī)模就已經(jīng)占到國(guó)家總目標(biāo)(國(guó)務(wù)院要求3至5年時(shí)間退出產(chǎn)能5億噸)的四分之三，而上述6省份的壓減規(guī)模之和已經(jīng)超過(guò)5億噸。同時(shí)，也有分析認(rèn)為，近來(lái)部分省份煤炭行業(yè)去產(chǎn)能出現(xiàn)“減產(chǎn)能不減產(chǎn)量”的跡象，比如某些煤礦看起來(lái)減少產(chǎn)能數(shù)百萬(wàn)噸，但減少的是核定產(chǎn)能，并非實(shí)際產(chǎn)量。甚至有業(yè)內(nèi)人士稱，一些煤企收縮開采只是權(quán)宜之計(jì)，如果行情回轉(zhuǎn)仍有打算恢復(fù)生產(chǎn)。這也是鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能執(zhí)行過(guò)程中需要防止的現(xiàn)象。

【決策看點(diǎn)】

另外，隨著鋼鐵價(jià)格逐步走強(qiáng)，復(fù)蘇回暖的聲音不絕于耳，許多停產(chǎn)或減產(chǎn)企業(yè)也陸續(xù)傳出復(fù)產(chǎn)信號(hào)。而一旦市場(chǎng)變得繁榮，所謂“產(chǎn)能過(guò)剩狀況”就會(huì)消失，當(dāng)產(chǎn)能不再過(guò)剩的時(shí)候，要關(guān)閉那些落后的過(guò)剩產(chǎn)能就變得異常艱難。有跡象顯示，在鋼鐵大省河北，很多鋼廠已開始增產(chǎn)，就連那些停產(chǎn)但尚未關(guān)閉的“僵尸”鋼廠也在恢復(fù)生產(chǎn)，令鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能壓力加大，也

●近日，湖北省發(fā)布《推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組處置僵尸企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)方案》，提出“停、幫、引、保、獎(jiǎng)”五個(gè)方面的處置措施，即：“?！本褪峭Ｖ箤?duì)僵尸企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼，停止對(duì)僵尸企業(yè)續(xù)貸，建立銀行債權(quán)處置機(jī)制；“幫”就是“僵尸企業(yè)”退出的劃撥用地，政府給予一定補(bǔ)償；“引”就是建立有利于優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組“僵尸企業(yè)”的引導(dǎo)機(jī)制；“保”就是建立有利于退出企業(yè)員工平穩(wěn)安置的兜底機(jī)制；“獎(jiǎng)”就是建立有利于調(diào)動(dòng)地方政府處置“僵尸企業(yè)”積極性的激勵(lì)機(jī)制。

【鏈 接】

國(guó)家發(fā)改委推薦山東能源和陜煤化兩個(gè)去產(chǎn)能典型

最近，國(guó)家發(fā)改委推介山東能源集團(tuán)、陜煤化集團(tuán)等典型在產(chǎn)能壓減、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型、職工安置等方面的有益經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)虧損企業(yè)，山東能源集團(tuán)實(shí)施了核銷清退、移交處置、承包租賃、轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)等措施。陜煤化集團(tuán)則按照“在盈利、可盈利、可止虧、可減虧、治虧無(wú)望”五個(gè)類型編制治虧創(chuàng)效三年規(guī)劃，對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力。在職工安置方面，山東能源實(shí)行“自然減員一批、外出創(chuàng)業(yè)一批、自謀生路一批”的辦法，而陜煤化集團(tuán)則組織關(guān)閉礦井人員組建專業(yè)運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍，承包運(yùn)營(yíng)省內(nèi)外煤礦；對(duì)年富力強(qiáng)、有學(xué)習(xí)意愿的員工進(jìn)行針對(duì)性轉(zhuǎn)崗

培訓(xùn)，輸送到新建項(xiàng)目和其他板塊。使得剛剛實(shí)施的去產(chǎn)能計(jì)劃的執(zhí)行大打折扣。為此，河北省已下發(fā)通知，要求全省堅(jiān)決禁止違規(guī)新建鋼鐵產(chǎn)能和已封停鋼鐵設(shè)備復(fù)產(chǎn)，對(duì)違規(guī)新建鋼鐵項(xiàng)目或封停鋼鐵設(shè)備復(fù)產(chǎn)所在地黨政一把手將采取先免職，再進(jìn)一步調(diào)查處理等懲罰措施。

資料來(lái)源：根據(jù)媒體公開報(bào)道整理

2 發(fā)揮合力，建立科學(xué)合理的資金分擔(dān)機(jī)制

“巧婦難為無(wú)米之炊”，打贏去產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)，籌措資金是繞不過(guò)去的關(guān)口。最近，相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布的報(bào)告稱，煤炭行業(yè)人員分流的平均補(bǔ)償金額約為15萬(wàn)—18萬(wàn)元/人。那么，分流180萬(wàn)人則需要大約3000億元，再加上其他扶持資金，去產(chǎn)能所需資金規(guī)模將十分龐大。在此，中央的1000億元資金不可少，但同時(shí)還需要地方政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮合力，加快建立科學(xué)合理的化解過(guò)剩產(chǎn)能資金分擔(dān)機(jī)制。

政府要彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。要采取積極的行政干預(yù)為市場(chǎng)有效調(diào)節(jié)過(guò)剩產(chǎn)能和倒逼僵尸企業(yè)退市贏得必要時(shí)間，彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的失靈。各地財(cái)政結(jié)合實(shí)際安排專項(xiàng)資金予以支持，利用淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金等現(xiàn)有資金渠道適當(dāng)擴(kuò)大資金規(guī)模，設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼資金和優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)鼓勵(lì)企業(yè)多兼并重組。

金融支持要有保有控。要準(zhǔn)確區(qū)分“好企業(yè)”和“壞企業(yè)”，金融機(jī)構(gòu)對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)融資要區(qū)別對(duì)待、有保有控。要嚴(yán)格控制對(duì)違規(guī)新增產(chǎn)能的信貸投入，對(duì)長(zhǎng)期虧損、失去清償能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)及落后產(chǎn)能，堅(jiān)決壓縮退出相關(guān)貸款。同時(shí)，要加快信貸產(chǎn)品創(chuàng)新促進(jìn)鋼鐵、煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)直接融資市場(chǎng)建設(shè)，支持鋼鐵、煤炭行業(yè)去杠桿、降成本，加快股債、貸債結(jié)合產(chǎn)品和綠色債券創(chuàng)新，支持鋼鐵、煤炭企業(yè)利用資本市場(chǎng)開展兼并重組。

加快推進(jìn)債轉(zhuǎn)股。當(dāng)前，鋼鐵、煤炭企業(yè)債務(wù)高企，負(fù)債率普遍高于70%，全行業(yè)負(fù)債均超3萬(wàn)億元。處置不良資產(chǎn)，讓危機(jī)企業(yè)都走破產(chǎn)清算的路子并不現(xiàn)實(shí)，應(yīng)更多考慮債轉(zhuǎn)股、債務(wù)重組等方式進(jìn)行運(yùn)作。一方面，可以利用資本市場(chǎng)展開債務(wù)重組，在兼并重組中處理債務(wù)，促進(jìn)兼并后的企業(yè)順利完成“減量置換”目標(biāo)。另一方面，可將不良資產(chǎn)證券化或通過(guò)市場(chǎng)化的方式轉(zhuǎn)讓交易。特別是要對(duì)部分主業(yè)經(jīng)營(yíng)仍有前景的企業(yè)債務(wù)積極推行產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)債轉(zhuǎn)股改造。

【決策看點(diǎn)】

●近日，中國(guó)破產(chǎn)法論壇“僵尸企業(yè)”處置與破產(chǎn)審判工作專題研討會(huì)在浙江省瑞安市人民法院召開。最為關(guān)注的是瑞安先試先行處置“僵尸企業(yè)”和破產(chǎn)審判改革。據(jù)介紹，破產(chǎn)審判的“瑞安解法”,即大膽創(chuàng)新審理模式,建立執(zhí)行移送破產(chǎn)機(jī)制,探索破產(chǎn)案件簡(jiǎn)化審理模式,嚴(yán)厲打擊逃廢債行為；政府、法院合力化解風(fēng)險(xiǎn),大力扭轉(zhuǎn)逆向淘汰,真正從源頭上為擔(dān)保企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。

3 多措開舉，穩(wěn)妥合理安置分流職工

鋼鐵、煤炭屬于勞動(dòng)高度密集型產(chǎn)業(yè)，去產(chǎn)能共涉及安置人員約180萬(wàn)人。各地要在用好中央政策的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)信息通報(bào)和工作調(diào)度，督促落實(shí)職工安置政策，及時(shí)處置突發(fā)問(wèn)題，制定應(yīng)對(duì)規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案，守住不發(fā)生群體性事件的底線。

【鏈 接】

山西正式拉開煤炭供給側(cè)改革大幕

4月24日，山西省發(fā)布《煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見(jiàn)》，提出有效化解過(guò)剩產(chǎn)能，將在全國(guó)率先走出煤炭“以量補(bǔ)價(jià)”的惡性競(jìng)爭(zhēng)局面。同時(shí)，提出開展資本投資（運(yùn)營(yíng)）公司試點(diǎn)；積極推進(jìn)分離辦社會(huì)職能；推進(jìn)廠辦大集體改革；在潞安集團(tuán)、陽(yáng)煤集團(tuán)、晉煤集團(tuán)試點(diǎn)完善煤炭?jī)r(jià)格自律機(jī)制；探索建立煤炭資源儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備和現(xiàn)貨儲(chǔ)備有機(jī)銜接的儲(chǔ)備體系；創(chuàng)新完善政銀企合作辦法，幫助企業(yè)解決資源價(jià)款補(bǔ)繳、債權(quán)債務(wù)處置等困難和問(wèn)題；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)債轉(zhuǎn)股、并購(gòu)貸款、定制股權(quán)產(chǎn)品等方式，幫助煤炭企業(yè)重組債務(wù)，優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。

資料來(lái)源：《山西日?qǐng)?bào)》2016年4月25日

支持企業(yè)內(nèi)部分流，開辟新的就業(yè)崗位。對(duì)需要分流的職工不是簡(jiǎn)單的推向社會(huì)，而是充分利用企業(yè)現(xiàn)有的設(shè)施、場(chǎng)地，通過(guò)企業(yè)內(nèi)部挖潛來(lái)幫助在內(nèi)部實(shí)現(xiàn)分流安置。在這方面，山西同煤集團(tuán)著手比較早，“十二五”就在非煤產(chǎn)業(yè)上下功夫，發(fā)電廠、60萬(wàn)噸甲醇等項(xiàng)目已容納數(shù)以萬(wàn)計(jì)的員工就業(yè)，“十三五”力爭(zhēng)60%的人員和收入來(lái)自非煤。同樣，湖南華菱鋼鐵集團(tuán)要減員1萬(wàn)人，辦法也是發(fā)展多元化非鋼產(chǎn)業(yè)。

促進(jìn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)，公益崗位托底安置。對(duì)確實(shí)需要轉(zhuǎn)崗就業(yè)的，將其納入就業(yè)扶持體系，通過(guò)一系列政策扶持，包括提供職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等，幫助他們盡快找到工作崗位或自主創(chuàng)業(yè)。

4 深刻反思，建立市場(chǎng)化治理機(jī)制

產(chǎn)能過(guò)剩更多地是政府長(zhǎng)期干預(yù)、市場(chǎng)扭曲的結(jié)果，因此，去產(chǎn)能不能只制定指標(biāo)，而應(yīng)該交予市場(chǎng)決定。否則，一些地方政府繼續(xù)扶持低效的國(guó)有企業(yè)，從而將改革的效果大打折扣同時(shí)，還可能誤傷更高效的民營(yíng)企業(yè)。要更多運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和辦法化解過(guò)剩產(chǎn)能、推動(dòng)“僵尸企業(yè)”退出，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性的作用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和市場(chǎng)出清。

加快完善化解過(guò)剩產(chǎn)能的政策法規(guī)體系，必須堅(jiān)決破除政府與“僵尸企業(yè)”和過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)之間利益捆綁的體制機(jī)制，同時(shí)要加快要素市場(chǎng)化改革，破除政府主導(dǎo)的土地、資本等重要資源要素分配模式，重視市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。

產(chǎn)能過(guò)剩的背后，折射的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的失靈問(wèn)題，但片面強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)作用也有失偏頗。因此，去產(chǎn)能不是單純的經(jīng)濟(jì)決策，不能一刀切式地“斷糧”，而要建立健全社會(huì)保障和救助機(jī)制，重視社會(huì)政策的“托底”作用。在這方面，山西省出臺(tái)的煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見(jiàn)，就特別強(qiáng)調(diào)要把完善法人治理結(jié)構(gòu)、推進(jìn)廠辦大集體、完善煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制和自律機(jī)制、創(chuàng)新煤炭交易機(jī)制等針對(duì)性強(qiáng)的改革措施作為重點(diǎn)，正是出于這種考慮。

總之，在產(chǎn)能、庫(kù)存上做“減法”的同時(shí)，決不能忽視在體制機(jī)制的改革上做“加法”。只有消除沉疴舊弊，把屬于企業(yè)的權(quán)力和責(zé)任還給企業(yè)，不斷完善其市場(chǎng)主體地位，才能恢復(fù)提高企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的靈敏度。通過(guò)強(qiáng)力的措施、手術(shù)刀式的治理，為結(jié)構(gòu)性調(diào)整創(chuàng)造條件是必要的，但決不能忽略體制機(jī)制的改革，否則就容易踏上治理、復(fù)發(fā)，再治理、再?gòu)?fù)發(fā)的老路。這兩個(gè)“決不能”，是打贏供給側(cè)改革狹路相逢攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝關(guān)鍵。