張滋林

遼寧師范大學 遼寧大連 116000

以政府行為法制化構(gòu)筑和諧良性的政企關(guān)系體系

張滋林

遼寧師范大學 遼寧大連 116000

目前，大型國有企業(yè)，尤其是傳統(tǒng)資源型企業(yè)的經(jīng)營狀況與效益普遍大幅度下滑，這其中不排除企業(yè)自身的經(jīng)營以及管理問題所導致，但是在另一方面很大程度上是由于地方政府沒有充分重視中央對于在新形勢下深化政府職能轉(zhuǎn)變的判斷，在市場經(jīng)濟中定位盲目、過度自信、權(quán)利意識模糊，缺乏實際研究，對于經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律把握不準確導致。若要改變現(xiàn)狀，未來地方政府治理改革方向應是法治化的具體行政行為規(guī)制，各地執(zhí)行不同的政府行政行為規(guī)范。

職能轉(zhuǎn)變；政府行為；法制化；成本；依法行政

一、政府自身法制化定位與企業(yè)成本的可控性

1984年，在首都新聞界人士座談會上，彭真同志就提出了國家管理要從依政策辦事逐步過渡到依法辦事的軌道上來，一直到十八大報告當中的建設(shè)法治政府與十八屆四中全會的建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家的命題，都體現(xiàn)了中央對于法治政府建設(shè)的重視。尤其是當前市場在資源配置當中發(fā)揮決定性作用，更需要政府進一步加快自身的職能轉(zhuǎn)變，加快法治政府的建設(shè)步伐。雖然目前中央已經(jīng)印發(fā)了相關(guān)文件，明確表示禁止黨員領(lǐng)導干部胡亂插手企業(yè)的日常經(jīng)營管理，但是這樣的現(xiàn)象依舊屢禁不止。首先一點，由于地方一些領(lǐng)導自身的一些目的，比如有些人想要加快自身的“政績工程”的建設(shè)，就會以各種名目給企業(yè)尤其是地方性大型國有企業(yè)攤派規(guī)模與數(shù)量巨大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務。而地方性國有企業(yè)的決策層普遍又存在自身的非獨立性，在地方政府擁有相對應的職務排位，這就造成了許多超越地方生產(chǎn)力發(fā)展水平與不符合地方發(fā)展實際的項目的大量上馬，諸多工程在建設(shè)過程中由于后續(xù)資金無法跟進，形成大量的“爛尾工程”，其中由于領(lǐng)導層自身存在流動性，這樣的“無效工程”最終沒辦法追溯到原始的決策層，這其中的一系列成本往往就需要承建企業(yè)自己來買單，目前很多大型國有企業(yè)在企業(yè)自身進行財政預算的時候都會把這些沉淀與新增成本納入到預算表當中，很多企業(yè)由于自身經(jīng)營狀況不佳且往往這樣的工程耗資巨大就只能通過地方銀行貸款或者拆借這樣的拆東墻補西墻的形式去完成地方政府所攤派的各項所謂的“任務”，由此造成的企業(yè)非預知性成本便會大幅度增加，而真正需要進行設(shè)備更新或者人才引進的可變資本的比例不斷被壓縮。就拿大型鋼鐵企業(yè)的環(huán)保設(shè)備更新一項來說，如果過渡達到國際標準的環(huán)保型設(shè)備進行日常生產(chǎn)，那每產(chǎn)一噸鋼材所需要的成本就要提升一百元左右，但是這部分成本是可預知的，可以在前一年的財政統(tǒng)籌中先行安排，由于是統(tǒng)一于生產(chǎn)力的提升當中，這部分成本的投入是良性的也是可以在日后的產(chǎn)量收益當中所體現(xiàn)與補償?shù)?。因此，這部分的成本是必要性的投入，而政府決策層如果不了解市場導向，不了解企業(yè)自身生產(chǎn)經(jīng)營狀況與自身生產(chǎn)項目的擅長與否就胡亂干預企業(yè)的日常生產(chǎn)，必將導致企業(yè)成本的不可控性與造成大量的資源浪費！的政府法治規(guī)范體系，也就是建立“政府法”。從法律的角度逐條明確規(guī)范政府的行政行為，明確政府何所為何所不為，明確政府職能界限，尤其是規(guī)范國家與地方政府雙方各自的職能范圍，切實把服務型政府建設(shè)擺在突出位置，堅決禁止一切計劃性、指令性的脫離實際的政府決策干預企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的行為發(fā)生。對于領(lǐng)導干部個人要有嚴格的監(jiān)督審查制度，對于政府的資金投入行為均要建立起主管領(lǐng)導負責制度，如果資金投入出現(xiàn)大規(guī)模虧損或者由此對于地方性企業(yè)產(chǎn)生不良影響，影響企業(yè)自身的良性經(jīng)營等問題，對于主要領(lǐng)導必須建立起嚴格的問責制度，對于參與項目決策的其他相關(guān)人員均要進行處理。同時對于超越法律規(guī)范的政府行為，企業(yè)在董事會研究過后形成書面文件報送地方人大法律事務委員會進行審核，有權(quán)力不執(zhí)行相關(guān)決定。

三、結(jié)語

政府的法治化規(guī)范化建設(shè)的任務任重而道遠，政府職能的完全轉(zhuǎn)變也不是一朝一夕可以完成的事業(yè)，它統(tǒng)一于建設(shè)中國特色社會主義法治國家與深化行政管理體制改革服務于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略之中。目前諸多地方政府對自身的職能權(quán)限在諸多層面上依舊是模糊的，只有用法律的手段明確出具體范圍才能切實把這塊玻璃“擦干凈”，真正把經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務這四項具體的政府功能凸現(xiàn)出來，以建設(shè)和諧良性的政企關(guān)系，服務于地方的經(jīng)濟建設(shè)！

［1］李雪君.馬克思主義法學思想與“法治政府”［J］.科學中國人2015-3

［2］付子堂.馬克思主義法律思想研究［M］.北京：高等教育出版社，2005，249

［3］姜明安.論法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)的相互關(guān)系［J］法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)專題研究，2013-06.

［4］馬懷德.法治政府建設(shè)：挑戰(zhàn)與任務［J］學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，2014-05.

［5］國務院國資委宣傳工作局.國企熱點面對面3［M］.中國經(jīng)濟出版社.2014-10-01.

張滋林（1991.02.05—），男，漢族，籍貫：遼寧省營口市，學歷：碩士在讀，單位：遼寧師范大學。

二、政府行為法治化規(guī)制是未來改革的方向所在

依法治國這樣的觀念如今早已深入人心，但是依法行政、建設(shè)法治政府、行政復議、行政訴訟與官員的決策負責制等等這樣的概念對于普通民眾而言相對還是比較陌生。筆者認為，未來的社會主義行政法治改革的一個重要的方向是應當建立一套完善