韓曉琳

中共重慶市南岸區(qū)委員會(huì)黨校

關(guān)于全面從嚴(yán)治黨向基層有效延伸的對(duì)策思考

韓曉琳

中共重慶市南岸區(qū)委員會(huì)黨校

推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是新的歷史條件下加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要載體。本文對(duì)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的方向進(jìn)行了思考，針對(duì)主體責(zé)任存在虛置、思想認(rèn)識(shí)出現(xiàn)模糊、腐敗土壤依然存在等問(wèn)題進(jìn)行了思考，并提出相應(yīng)的對(duì)策，以促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層的有效延伸。

全面從嚴(yán)治黨；基層；延伸

習(xí)近平總書(shū)記在中紀(jì)委第十八屆六次全會(huì)上提出：“要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。對(duì)基層貪腐以及執(zhí)法不公等問(wèn)題，要認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處，維護(hù)群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際成果！”。這為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在基層延伸提出了要求與方向。本文對(duì)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的方向進(jìn)行了思考，針對(duì)主體責(zé)任存在虛置、思想認(rèn)識(shí)出現(xiàn)模糊、腐敗土壤依然存在等問(wèn)題進(jìn)行了思考，并提出相應(yīng)的對(duì)策，以促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層的有效延伸。

一、明確責(zé)任清單，狠抓責(zé)任落實(shí)

全面從嚴(yán)治黨向基層延伸關(guān)鍵就在于黨建主體責(zé)任的落實(shí)，只有把責(zé)任落實(shí)到位，從嚴(yán)治黨才能落到實(shí)處，才能抓出成效。一是要明確主體責(zé)任清單，將黨組織班子、主要負(fù)責(zé)人以及班子其他成員的黨建責(zé)任清單進(jìn)行規(guī)范明確，按照時(shí)間表、路線(xiàn)圖、責(zé)任制的要求對(duì)清單進(jìn)行量化、細(xì)化，在年末考核中對(duì)照清單逐一檢查督促，并進(jìn)行述職測(cè)評(píng)，加大考核力度。二是轉(zhuǎn)變工作觀(guān)念。要從唯GDP是從的政績(jī)觀(guān)中逐漸轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，樹(shù)立抓黨建是最大的政績(jī)觀(guān)念，并在日常督查與考核中進(jìn)行核實(shí)，尤其是要抓好黨組織第一責(zé)任人責(zé)任，只有抓住這個(gè)龍頭才能打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是嚴(yán)肅責(zé)任追究。全面從嚴(yán)治黨向基層延伸關(guān)鍵在于責(zé)任落實(shí)，對(duì)于黨組織班子、第一責(zé)任人以及其他責(zé)任人落實(shí)主體責(zé)任要全面考核，對(duì)于不能按時(shí)、按質(zhì)完成清單的要嚴(yán)肅責(zé)任追究，確保落到實(shí)處。

二、加強(qiáng)思想建設(shè)，解決源頭問(wèn)題

基層落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求關(guān)鍵在于解決思想問(wèn)題。一是抓好領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”在領(lǐng)導(dǎo)層面。要通過(guò)思想教育推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變政績(jī)觀(guān)念，從全局上了解全面從嚴(yán)治黨的政治地位，把它作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓，抓出成效。二是不搞“兩張皮”。堅(jiān)持以黨建統(tǒng)攬全局，將黨建工作貫穿于日常各項(xiàng)工作的始終，真正將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到具體各項(xiàng)工作中去，做到步調(diào)一致、效果一致、思想一致。三是加強(qiáng)宣傳教育。全面從嚴(yán)治黨落實(shí)的載體就是普通黨員。要通過(guò)加強(qiáng)宣傳教育提升廣大黨員同志的認(rèn)識(shí)和思想素質(zhì)，在教育中將全面從嚴(yán)治黨的必要性、重要性和重大意義進(jìn)行宣講，提升黨組的凝聚力、戰(zhàn)斗力，鼓勵(lì)每個(gè)黨員同志積極參與到全面從嚴(yán)治黨中來(lái)，使廣大黨員以高度的政治責(zé)任感身體力行的推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，積極參加活動(dòng)，相互傳遞正能量。

三、完善制度體系，健全體制機(jī)制

制度管具有長(zhǎng)遠(yuǎn)、全局性，完善制度體系建設(shè)是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。一是要增強(qiáng)制度執(zhí)行力度。當(dāng)前部分基層黨組織之所以出現(xiàn)組織渙散、戰(zhàn)斗力差關(guān)鍵就在制度意識(shí)弱化。要通過(guò)宣傳教育引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)制度意識(shí)，營(yíng)造良好的氛圍，身體力行的去執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，確保黨規(guī)黨紀(jì)落到實(shí)處。進(jìn)一步完善現(xiàn)有制度。二是完善現(xiàn)有制度。過(guò)去一些制度之所以存在執(zhí)行不力的情況，關(guān)鍵在于制度沒(méi)有立足本地實(shí)際，與廣大黨員同志脫節(jié)。要在充分征求廣大黨員民意的基礎(chǔ)上，制定符合實(shí)際的制度，提高各項(xiàng)制度的認(rèn)同感和執(zhí)行性。三是推進(jìn)制度創(chuàng)新。在基層黨組織中結(jié)合基層實(shí)際進(jìn)一步完善“三會(huì)一課”制度，通過(guò)豐富黨內(nèi)政治生活、嚴(yán)肅黨內(nèi)生活氛圍來(lái)增強(qiáng)凝聚力，確保黨員自覺(jué)堅(jiān)守政治生活紀(jì)律的底線(xiàn)。四是進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行制度。堅(jiān)持制度面前人人平等。

四、加大反腐力度，完善政治生態(tài)

推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，改善基層政治生態(tài)，要對(duì)群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題進(jìn)行堅(jiān)定的打擊，基層政治生態(tài)的好壞直接關(guān)系到黨的形象、關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，要通過(guò)查處群眾身邊的腐敗問(wèn)題增強(qiáng)群眾的信任，提升黨和政府的公信力，確保國(guó)家各項(xiàng)惠民政策的真正落實(shí)。同時(shí)繼續(xù)著力解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊區(qū)域性腐敗和領(lǐng)域性腐敗，對(duì)腐敗重災(zāi)區(qū)和腐敗多發(fā)區(qū)予以重點(diǎn)關(guān)注。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、發(fā)揮巡視利劍作用，抓早抓小，努力以反腐成效推進(jìn)理想信念建設(shè)，以堅(jiān)定理想信念保證反腐。持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩。

五、樹(shù)立規(guī)矩意識(shí)，強(qiáng)化程序規(guī)范

基層黨組織強(qiáng)化程序意識(shí)，強(qiáng)調(diào)決策程序的規(guī)范化是樹(shù)立規(guī)矩意識(shí)的必然要求。程序本質(zhì)上說(shuō)就是規(guī)矩、紀(jì)律。一是基層黨組織的任何決策或者集體研究討論的問(wèn)題，必須遵循“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的16字程序方針，嚴(yán)格遵守按照“確定議題、準(zhǔn)備預(yù)案、提前通知、充分醞釀、民主討論、會(huì)議表決、形成決議、決策實(shí)施”八個(gè)步驟進(jìn)行，這也是黨章明確規(guī)定。每一個(gè)程序都是一道關(guān)口，少了哪一個(gè)環(huán)節(jié)都不規(guī)范。二是嚴(yán)格遵守議事規(guī)則。堅(jiān)持重大問(wèn)題會(huì)議決定，嚴(yán)格按照議事范圍、流程和方法辦事，必須將重大問(wèn)題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用問(wèn)題納入集體研究決定。三是嚴(yán)格推行重要議事決策票決制。黨組織的每個(gè)成員都必須堅(jiān)決執(zhí)行“個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從中央”這個(gè)全黨的最高組織紀(jì)律原則，每個(gè)班子成員必須堅(jiān)決執(zhí)行。

總之，全面從嚴(yán)治黨只有從抓住責(zé)任落實(shí)這個(gè)“關(guān)鍵”、扭住思想建設(shè)這個(gè)“龍頭”、抓住制度建設(shè)這個(gè)“高線(xiàn)”、抓住治理小官貪腐這個(gè)“重點(diǎn)”、樹(shù)立規(guī)矩意識(shí)這個(gè)“閥門(mén)”才能做到向基層有效延伸?？梢哉f(shuō)，基層黨組織決策的監(jiān)督機(jī)制是保障，有了這個(gè)保障基層黨委會(huì)議決策的嚴(yán)肅性、重要性才得以充分的顯現(xiàn)，決策的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化才得以把握，黨的組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)才能不斷加強(qiáng)，全面從嚴(yán)治黨向基層才能有效的延伸。

［1］劉立軍.當(dāng)前基層政治生態(tài)的困境與破解［J］.理論學(xué)習(xí)，2016年3月.

韓曉琳（1986·11）女；籍貫：山東省曹縣。2014年畢業(yè)于中共中央黨校哲學(xué)專(zhuān)業(yè)；現(xiàn)供職單位全稱(chēng)中共重慶市南岸區(qū)委員會(huì)黨校，教師，學(xué)位碩士、研究方向：哲學(xué)、政治哲學(xué)、倫理學(xué)。