龔維玲 莫 拓

南寧市社科院城市發(fā)展研究所 廣西南寧 541002

推進(jìn)旅游扶貧 實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)
——推動(dòng)G20峰會(huì)成果落地的思考

龔維玲 莫 拓

南寧市社科院城市發(fā)展研究所 廣西南寧 541002

“包容性增長(zhǎng)”是G20峰會(huì)的一項(xiàng)重要議題，“包容性增長(zhǎng)”要求我們著力推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)不同地區(qū)、不同階層繁榮共享。精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的重要保障，是扶貧開(kāi)發(fā)工作中必須堅(jiān)持的重點(diǎn)工作。扶貧工作的重要意義在于幫助貧困地區(qū)人民早日實(shí)現(xiàn)偉大的“中國(guó)夢(mèng)”。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求；沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)。

旅游扶貧；包容性增長(zhǎng)

一、南寧市旅游精準(zhǔn)扶貧發(fā)展的主要做法

（一）高度重視旅游精準(zhǔn)扶貧。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；二是明確目標(biāo)任務(wù)；三是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。四是完善政策保障。

（二）深度實(shí)施精準(zhǔn)旅游精準(zhǔn)扶貧。一是做到旅游精準(zhǔn)扶貧對(duì)象要精準(zhǔn)；二是旅游精準(zhǔn)扶貧措施要精準(zhǔn)。

（三）大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。截至2015年年底，南寧已擁有全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)5家，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)2家，中國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范村4個(gè)，中國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范戶4家，中國(guó)鄉(xiāng)村旅游金牌"農(nóng)家樂(lè)"48家，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游四星級(jí)示范企業(yè)（園區(qū)）4個(gè)，廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)5家，廣西休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)4家，廣西星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)25家，廣西星級(jí)"農(nóng)家樂(lè)"74家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年國(guó)慶期間，全市14個(gè)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)（含12個(gè)綜合示范村）旅游接待人數(shù)約96.8萬(wàn)人次，總收入約1780萬(wàn)元，創(chuàng)造大量就業(yè)崗位吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，大幅提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入。

（四）推進(jìn)大項(xiàng)目帶動(dòng)旅游精準(zhǔn)扶貧。南寧市樹立“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大扶貧、大發(fā)展”的旅游精準(zhǔn)扶貧工作新理念，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)大投入、通過(guò)大投入帶動(dòng)大扶貧，全力推動(dòng)重大旅游項(xiàng)目建設(shè)，吸納貧困群眾就業(yè)脫貧，實(shí)施旅游項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

（五）提高貧困地區(qū)旅游知名度。一是加大媒體和網(wǎng)絡(luò)宣傳力度。南寧市旅游部門將貧困地區(qū)旅游宣傳納入南寧各項(xiàng)旅游宣傳促銷活動(dòng)，積極組織上林縣、馬山縣、隆安縣等貧困縣的旅游景區(qū)、旅游企業(yè)進(jìn)行旅游促銷宣傳。二是策劃民俗節(jié)慶活動(dòng)，提升鄉(xiāng)村旅游的吸引力和影響力。三是將鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品納入旅行社推廣的線路中，發(fā)動(dòng)旅行社組織、招徠客源，以促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游客源市場(chǎng)開(kāi)拓。

二、推進(jìn)南寧市旅游精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策建議

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略

1、增強(qiáng)旅游精準(zhǔn)扶貧的緊迫性。農(nóng)村地區(qū)相對(duì)城市來(lái)說(shuō)，發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，有諸多制約因素，單靠傳統(tǒng)的工農(nóng)業(yè)來(lái)擺脫貧困是不現(xiàn)實(shí)的。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富，就必須另辟蹊徑發(fā)展旅游業(yè)。

2、完善部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要進(jìn)一步建立健全政府部門間的工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮政府各部門的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，圍繞鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工作的目標(biāo)、任務(wù)和工作重點(diǎn)，密切配合開(kāi)展工作，形成推動(dòng)工作合力。

3、進(jìn)一步完善旅游精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。一是加強(qiáng)旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)構(gòu)建設(shè)。增加人員編制，理順人員身份，為旅游精準(zhǔn)扶貧專干提供必要的工作條件和經(jīng)費(fèi)保障，落實(shí)待遇，免除其后顧之憂。二是健全完善旅游精準(zhǔn)扶貧工作績(jī)效評(píng)價(jià)與考核機(jī)制。從制度上保障旅游精準(zhǔn)扶貧的工作熱情。三是加強(qiáng)對(duì)駐村第一書記開(kāi)展旅游精準(zhǔn)扶貧工作的指導(dǎo)和支持力度，充分發(fā)揮駐村第一書記作用，幫助幫扶村屯發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)幫扶村屯鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目順利進(jìn)展。

（二）提高旅游精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

1、加大旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目招商、建設(shè)力度。一是加大旅游精準(zhǔn)扶貧招商力度。營(yíng)造良好的投資環(huán)境，吸引農(nóng)業(yè)、旅游等各類企業(yè)落地投資。結(jié)合南寧市的特有鄉(xiāng)村旅游資源，加大力度開(kāi)展招商引資工作，積極引進(jìn)知名企業(yè)參與南寧市鄉(xiāng)村旅游資源開(kāi)發(fā)。二是大力推動(dòng)重大旅游項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施旅游項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)大投入、通過(guò)大投入帶動(dòng)大扶貧，吸納貧困群眾就業(yè)脫貧，帶動(dòng)貧困村屯發(fā)展。

2、打造鄉(xiāng)村旅游精品。深入挖掘、科學(xué)評(píng)估貧困村旅游資源稟賦、交通條件、發(fā)展基礎(chǔ)等情況，科學(xué)編制旅游精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃與行動(dòng)計(jì)劃。

3、完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施。大力實(shí)施人飲、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本達(dá)到戶戶通電、通自來(lái)水、通電話、通寬帶網(wǎng)絡(luò)、通閉路電視（衛(wèi)星電視接收器）的“五通”目標(biāo)。

（三）優(yōu)化旅游精準(zhǔn)扶貧發(fā)展環(huán)境

1、破除旅游發(fā)展瓶頸；2、加大旅游市場(chǎng)秩序整治。

（四）堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重

1、留住“鄉(xiāng)愁”。旅游資源是旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，也是旅游精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)。要在“鄉(xiāng)愁”上做文章。

2、提高規(guī)范管理水平。要特別加強(qiáng)貧困村生態(tài)環(huán)境和古建筑、古民居等特色資源保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)，保持傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌，傳承優(yōu)秀民俗文化，著力提升鄉(xiāng)村旅游組織化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展水平。

（五）加大宣傳力度

1、營(yíng)造旅游精準(zhǔn)扶貧的良好氛圍。各級(jí)政府和部門要充分認(rèn)識(shí)到旅游精準(zhǔn)扶貧以其強(qiáng)大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、新興的產(chǎn)業(yè)活力、強(qiáng)勁的造血功能、巨大的帶動(dòng)作用，在扶貧開(kāi)發(fā)中發(fā)揮著日益顯著的作用，成為扶貧攻堅(jiān)的嶄新生力軍。

2、做好鄉(xiāng)村旅游的對(duì)外宣傳工作。創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游營(yíng)銷方式，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村智慧旅游體系建設(shè)，支持重點(diǎn)村通過(guò)網(wǎng)站、微信、微博、手機(jī)APP等，提高在線營(yíng)銷能力，積極探索運(yùn)用“電商+旅游+扶貧”，搭建旅游農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)，拓寬鄉(xiāng)村旅游的營(yíng)銷渠道，打造鄉(xiāng)村旅游品牌。

（六）注重旅游人才培養(yǎng)

要重視對(duì)旅游人才的培養(yǎng)。重點(diǎn)培訓(xùn)家庭經(jīng)營(yíng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、電子商務(wù)、實(shí)用技能，采取“送教上門”、“定點(diǎn)培訓(xùn)”等方式，有針對(duì)性地旅游管理人員進(jìn)行多層次、多渠道的培訓(xùn)，組織貧困村領(lǐng)導(dǎo)干部、旅游行政管理人員和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶的專題培訓(xùn)，組織經(jīng)營(yíng)業(yè)主走出去學(xué)習(xí)參觀鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游服務(wù)技能比賽，在全市培育一批“鄉(xiāng)村旅游模范村”、“鄉(xiāng)村旅游模范戶”、“鄉(xiāng)村旅游致富帶頭人”。

龔維玲，女，1964年 ，漢，上海市人，南寧市社科院城市發(fā)展研究所所長(zhǎng)，副研究員，研究方向旅游管理。