■楊云成

黨內(nèi)問責(zé)制的歷史沿革

■楊云成

自黨的十二大黨章第一次明確提出責(zé)任追究以來，黨內(nèi)問責(zé)制度走過了30多年的發(fā)展歷程。經(jīng)歷初創(chuàng)、完善、成熟等階段，黨內(nèi)問責(zé)實(shí)現(xiàn)了由黨內(nèi)事務(wù)和行政事務(wù)并軌向圍繞黨的建設(shè)某一方面內(nèi)容、再到聚焦全面從嚴(yán)治黨的轉(zhuǎn)變。

黨的十二大通過的黨章規(guī)定“堅(jiān)決維護(hù)黨的紀(jì)律，是黨的每個(gè)組織的重要責(zé)任，黨組織如果在維護(hù)黨的紀(jì)律方面失職，必須受到追究”，第一次明確提出責(zé)任追究的概念。但是，黨的紀(jì)律具體包括哪些方面內(nèi)容，當(dāng)時(shí)中央并沒有予以明確規(guī)定，導(dǎo)致圍繞維護(hù)黨的紀(jì)律開展的黨內(nèi)問責(zé)成效并不理想。這個(gè)問題在黨的十五大召開前得到了解決。

1997年2月，中共中央制定了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》，將黨的紀(jì)律劃分為7類：政治類紀(jì)律、組織人事類紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)類紀(jì)律、失職類紀(jì)律、侵犯黨員權(quán)利和公民權(quán)利類紀(jì)律、社會(huì)主義道德類紀(jì)律和社會(huì)管理秩序類紀(jì)律。十二大黨章的有關(guān)規(guī)定和《紀(jì)律處分條例（試行）》的出臺(tái)，解決了問責(zé)事項(xiàng)和問責(zé)對(duì)象的問題。

為將黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、各部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾參與和支持的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制固定下來，進(jìn)一步推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，1998年11月中共中央、國務(wù)院聯(lián)合制定了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》。與前一階段相比，該時(shí)期的黨內(nèi)問責(zé)有了明顯的完善和提高。這一規(guī)定最顯著的特點(diǎn)是黨內(nèi)事務(wù)和行政事務(wù)并軌問責(zé)。

2009年6月中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳制定的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，也具有黨內(nèi)事務(wù)和行政事務(wù)并軌問責(zé)且問責(zé)內(nèi)容比較寬泛的特點(diǎn)。

在這方面，最典型的是2010年3月中央辦公廳下發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》。與《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》某些方面類似，《責(zé)任追究辦法》既有明確的責(zé)任劃分，也有嚴(yán)格的責(zé)任考核和嚴(yán)肅的責(zé)任追究?jī)?nèi)容。它的最大貢獻(xiàn)在于，與《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法（試行）》《地方黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告干部選拔任用工作并接受民主評(píng)議辦法（試行）》和《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法（試行）》三個(gè)試行辦法緊密配合，共同構(gòu)成了事前要報(bào)告、事后要評(píng)議、離任要檢查、違規(guī)失責(zé)要追究的干部選拔任用監(jiān)督體系。

2010年，中共中央制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》?！敦?zé)任追究辦法》和其他三個(gè)試行辦法，為貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》提供了配套支撐、問責(zé)保障，解決了“做什么”、“怎樣做”和“保障做”的問題，在干部選拔任用中形成了內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、相互銜接、緊密配合、相互支撐的黨內(nèi)法規(guī)體系，為其他方面黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)提供了有益借鑒。

2016年6月，中共中央制定了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（下稱《問責(zé)條例》），這是黨的歷史上第一部聚焦全面從嚴(yán)治黨，圍繞黨的建設(shè)各個(gè)方面開展問責(zé)的黨內(nèi)法規(guī)。因涉及面廣，事關(guān)黨的建設(shè)全局，因此采用“條例”的形式。

與其他問責(zé)制度相比，《問責(zé)條例》具有以下幾個(gè)突出特點(diǎn)：首先，問責(zé)事項(xiàng)聚焦全面從嚴(yán)治黨，涉及黨的建設(shè)的各個(gè)方面，尤其是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨的紀(jì)律等；其次，問責(zé)對(duì)象既實(shí)現(xiàn)黨組織層面的全覆蓋，又緊緊抓住主要負(fù)責(zé)人這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”；再次，問責(zé)的方式堅(jiān)持預(yù)防和懲處相結(jié)合。

通過上述梳理可以看出，黨內(nèi)問責(zé)制度大致經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段?！秵栘?zé)條例》在黨內(nèi)法規(guī)體系中的地位，決定了今后必然會(huì)有后續(xù)的貫徹、細(xì)化《問責(zé)條例》的規(guī)則、辦法或是細(xì)則出臺(tái)。今后在全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中，必然會(huì)制定出以《問責(zé)條例》為指導(dǎo)、針對(duì)黨的建設(shè)各個(gè)方面的問責(zé)制度。