■陳啟清

以改革激發(fā)投資活力

■陳啟清

《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》的發(fā)布，標志著我國投融資體制將迎來一次重大變革。據(jù)悉，《意見》是我國投資體制改革歷史上第一份以黨中央、國務院名義印發(fā)的文件，它將成為當前和今后一個時期深化投融資體制改革的綜合性、指導性、綱領性文件。

投資是一國經(jīng)濟增長的重要動力。投資不僅直接形成當期國內(nèi)生產(chǎn)總值，而且通過生產(chǎn)能力形成儲備了未來經(jīng)濟增長的潛能。投資在我國經(jīng)濟增長中一直扮演著重要角色，據(jù)統(tǒng)計，從1995年到2014年的20年間，投資對經(jīng)濟增長的貢獻率年均達到45.45%。因此，投資前景如何對經(jīng)濟增長影響重大，尤其在經(jīng)濟下行時期，投資更是政府對沖經(jīng)濟下行的重要手段。然而，近年來隨著經(jīng)濟下行，我國投資增速也在快速下滑，固定資產(chǎn)投資增速從高峰的33.3%跌至今年上半年的9%，下跌了近四分之三。尤其值得警惕的是固定資產(chǎn)投資中最重要的組成部分——民間投資形勢更是嚴峻，今年其增速甚至出現(xiàn)了“斷崖式”下滑。上半年民間投資增速僅為2.8%，遠低于9%的固定資產(chǎn)投資增速，這也導致民間投資占全部投資之比從前兩年的65%左右下降到61.5%。激活投資，關系到當前穩(wěn)增長、保就業(yè)的大局。問題是靠什么來激活投資，答案是只有改革，只有深刻的體制改革！黨中央、國務院針對經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題制定了《意見》，啟動了投融資體制改革。

投融資體制怎么改？主線還是處理好政府與市場的關系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用。在投融資領域，這種關系的處理關鍵是處理好企業(yè)投資和政府投資的關系。因此，《意見》旗幟鮮明地提出確立企業(yè)投資的主體地位，放寬放活社會投資，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力。為了確保企業(yè)投資主體地位，除極少數(shù)關系國家安全和生態(tài)安全，涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等的企業(yè)投資項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。政府在企業(yè)投資項目上將由審批、核準轉向試點企業(yè)投資項目承諾制，并將通過建立企業(yè)投資項目管理負面清單制度、權力清單制度和責任清單制度等來確保企業(yè)自主投資。

如何更好地發(fā)揮政府的作用呢？政府從投資審批中退出后，作用主要體現(xiàn)在三個方面：第一，政府自身的投資。有些領域是民間資本不愿意投資或者不能有效投資的，政府就要補位。政府投資資金只投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護和修復、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目，以非經(jīng)營性項目為主，原則上不支持經(jīng)營性項目。第二，提供更好的服務。服務的核心是提高效率，提升投資便利化。為此，要采取建立并逐步推行投資項目審批首問負責制，建立多評合一、統(tǒng)一評審的新模式等措施。第三，監(jiān)管。放并不等于不管，政府要健全投資監(jiān)管約束機制，規(guī)范企業(yè)投資行為。

在制約企業(yè)投資的諸多因素中，融資難、融資貴是企業(yè)反映非常突出的一個問題。如何解決？《意見》秉持的核心理念是“創(chuàng)新”，通過創(chuàng)新融資機制，保障企業(yè)投資順利獲得金融資源。比如，開展金融機構以適當方式依法持有企業(yè)股權的試點，逐步放寬保險資金投資范圍，穩(wěn)步放寬境內(nèi)企業(yè)和金融機構赴境外融資，都是具有很強針對性的創(chuàng)新舉措。

投資是經(jīng)濟增長的關鍵，融資是投資的保障，投融資體制的深入改革必將極大地激發(fā)企業(yè)的動力和活力，促進經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下各項發(fā)展目標順利實現(xiàn)。