山西省省屬企業(yè)財(cái)務(wù)等重大信息公開工作新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場實(shí)錄

8月31日，山西省國資委召開新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)各界通報(bào)了《山西省省屬國有企業(yè)財(cái)務(wù)等重大信息公開辦法（試行）》實(shí)行以來山西省省屬企業(yè)財(cái)務(wù)等重大信息公開的總體情況，并回答了記者的提問。

新華社記者：信息公開有哪些程序？山西省省屬國有企業(yè)信息公開的數(shù)據(jù)與上市公司相比是怎樣的情況？

賀靜波（山西省國資委統(tǒng)計(jì)評價(jià)處處長）：按照山西省政府文件要求，山西省省屬企業(yè)信息公開的基本流程是，企業(yè)制定信息公開的制度和管理辦法，在這些規(guī)定中，把信息公開的流程固定下來，確保信息公開工作從信息的形成、溝通、匯總、逐級審核、保密審查到最終簽發(fā)，有一整套可遵循的程序和可追究責(zé)任的記錄。企業(yè)各職能部門按照各自的職責(zé)，按時(shí)提供本部門應(yīng)當(dāng)提供的信息，分管領(lǐng)導(dǎo)審核之后，交公司綜合部門匯總，最終由分管保密的部門提出審核意見，報(bào)請法定代表人或者公司指定的負(fù)責(zé)人簽發(fā)公布。

山西省省屬國有企業(yè)信息公開是一項(xiàng)具有探索性和開拓性的工作。我們在保證有利于國有企業(yè)改革發(fā)展、有利于加強(qiáng)山西省省屬國有企業(yè)監(jiān)督管理、有利于國有資產(chǎn)保值增值的信息得到公開的同時(shí)，又要保證不泄露國家秘密、國有企業(yè)商業(yè)秘密，保障國有資產(chǎn)經(jīng)營安全。目前，山西省省屬國有企業(yè)公開的指標(biāo)，有的已達(dá)到與上市公司信息公開基本相同的程度，有的方面甚至比上市公司范圍還要寬。

《山西日報(bào)》記者：《山西省省屬國有企業(yè)財(cái)務(wù)等重大信息公開辦法（試行）》實(shí)施一年半以來，山西省屬企業(yè)信息公開是否達(dá)到預(yù)期效果和目的？

賀靜波：根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》對國有資產(chǎn)的明確定性，國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有，國資經(jīng)營應(yīng)主動(dòng)接受各方監(jiān)督,國企信息公開是法定義務(wù)。黨的十八大以來，國有企業(yè)不少領(lǐng)導(dǎo)人員因腐敗落馬,甚至窩案頻曝,都反映出一些國企在長期信息不公開之下的暗箱操作有著極大的隱患，實(shí)行信息公開，就是要打破公眾之于“全民所有”的國企的霧里看花,強(qiáng)化真正的出資人的全面監(jiān)督,并通過公開，形成一種制度，加強(qiáng)對國資的監(jiān)管,加強(qiáng)社會(huì)對國有企業(yè)的監(jiān)督。

黨的十八屆三中全會(huì)確定了未來我國“以管資本為主”的國資監(jiān)管路線,國企重大信息尤其是財(cái)務(wù)信息就更需要仿照上市公司全面公開,以便為“管資本”這個(gè)核心命題服務(wù)。從這個(gè)意義上看,信息公開顯然是新一輪國企改革出發(fā)時(shí)要邁出的第一步，也是非常重要的一步。

通過山西省政府相關(guān)部門和企業(yè)的共同努力，目前山西省省屬國有企業(yè)信息公開工作取得了積極成效。第一，實(shí)現(xiàn)了國有企業(yè)信息公開的率先突破。中央企業(yè)和全國各地國有企業(yè)的信息公開工作，都是在山西省工作的推動(dòng)下，逐步開展的。第二，為山西國企改革創(chuàng)造了有利條件。信息公開進(jìn)一步健全了企業(yè)外部監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化了社會(huì)對國有企業(yè)改革的關(guān)注程度，形成了倒逼機(jī)制，增強(qiáng)了企業(yè)職工對國有企業(yè)改革的信心和支持力度。第三，打造了“陽光國企”。信息公開形成了國有企業(yè)在全社會(huì)監(jiān)督下的運(yùn)行機(jī)制，最大限度地減少了企業(yè)內(nèi)部人控制的現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的腐敗基本得到了遏制。第四，促進(jìn)了企業(yè)管理水平的提高，改善了企業(yè)投資環(huán)境。為了向全社會(huì)“曬”出比較好的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果和管理水平，各企業(yè)都下大力氣抓管理，促使國有企業(yè)規(guī)范運(yùn)行、有效決策，全面提高了經(jīng)營管理水平。同時(shí)，通過企業(yè)財(cái)務(wù)等重大信息的公開，向社會(huì)打開了了解企業(yè)的窗口，展示了國有企業(yè)的“成績單”，增強(qiáng)了公眾對企業(yè)投資的信心，為國有企業(yè)創(chuàng)造了較好的投資環(huán)境。從以上成效來看，山西省省屬國有企業(yè)信息公開的目標(biāo)任務(wù)基本實(shí)現(xiàn)，達(dá)到了預(yù)期目的。

為提高社會(huì)公眾的積極參與度，我們就山西省省屬國有企業(yè)財(cái)務(wù)等重大信息公開會(huì)同省統(tǒng)計(jì)局開展了民意調(diào)查。從民意調(diào)查的初步結(jié)果看，社會(huì)對山西省省屬企業(yè)信息公開的效果是滿意的。有91.32%的受訪者認(rèn)為國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開財(cái)務(wù)等重大信息，有70.47%的受訪者認(rèn)為信息公開有利于企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，有81.94%的受訪者認(rèn)為山西省國有企業(yè)信息公開工作對深化國有企業(yè)改革起到了推動(dòng)作用。

另外，接受民意調(diào)查的公眾也對山西省省屬國有企業(yè)信息公開工作提出了意見建議，意見建議主要集中在公開的途徑、頻率、內(nèi)容上。這些都為我們今后的工作指出了努力的方向，我們一定認(rèn)真研究這些意見建議，不斷改進(jìn)完善我們的工作。

山西新聞網(wǎng)記者：按照山西省政府和山西省國資委總體部署，山西省省屬國有企業(yè)信息公開工作分三個(gè)步驟，一是在山西省省屬國有企業(yè)，二是在廳局辦企業(yè)和山西省省屬國有企業(yè)二級子公司，三是指導(dǎo)各市制定辦法、推進(jìn)公開。請問目前11個(gè)市國有企業(yè)信息公開開展到什么程度了？質(zhì)量如何？山西省國資委是采取什么措施推動(dòng)各市開展這項(xiàng)工作的？

賀靜波：目前，山西省各級、各部門均按照省政府規(guī)定，開展了國有企業(yè)信息公開工作。其中除朔州市因企業(yè)改革，已不再擁有國有和國有控股企業(yè)外，10個(gè)市都按照規(guī)定，開展了此項(xiàng)工作。一是各市都制定了本市的實(shí)施意見，二是在市屬企業(yè)中廣泛開展了信息公開。根據(jù)掌握的情況，臨汾、晉城、陽泉、太原等市，國有企業(yè)信息公開工作都有各自特色，取得了較好成績。但是，進(jìn)展不很平衡，有的市文件發(fā)出后，工作只是初步開展起來，公開的幾次也僅僅局限于集團(tuán)公司層面，還沒有實(shí)現(xiàn)成果的有效運(yùn)用，工作還需要進(jìn)一步深入與加強(qiáng)。

為了開展好這項(xiàng)工作，我們多次召開會(huì)議，請各市匯報(bào)工作開展情況，與各市同志一起探討開展工作的方法，推動(dòng)此項(xiàng)工作的開展。此外，還通過督查、調(diào)研等，督促各市工作的開展。目前，這項(xiàng)工作正按照省政府的要求，努力深入開展。

山西電視臺(tái)記者：能否請一家企業(yè)具體說一說他們是怎么開展這項(xiàng)工作的，有些什么心得體會(huì)？

張曉東（太鋼集團(tuán)副總會(huì)計(jì)師兼計(jì)財(cái)部部長）：根據(jù)山西省政府下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)山西省省屬國有企業(yè)財(cái)務(wù)等重大信息公開辦法（試行）的通知》（晉政發(fā)【2014】38號(hào)）文件，太鋼積極組織推進(jìn)太鋼集團(tuán)財(cái)務(wù)等重大信息公開工作，通過一年多的工作取得了較好的成效。我們的主要做法：

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立信息公開領(lǐng)導(dǎo)組和工作組。根據(jù)山西省委省政府及山西省國資委要求，將財(cái)務(wù)等重大信息公開工作作為年度重點(diǎn)工作來推進(jìn)，成立了領(lǐng)導(dǎo)組和工作組，負(fù)責(zé)信息公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)、全程督導(dǎo)。

二是制定集團(tuán)公司信息公開管理制度及細(xì)則。下發(fā)了《太原鋼鐵（集團(tuán)）有限公司財(cái)務(wù)等重大信息公開管理制度》及《太原鋼鐵（集團(tuán)）有限公司財(cái)務(wù)等重大信息公開實(shí)施細(xì)則》，從制度層面推動(dòng)了信息公開工作在太鋼的全面實(shí)施。對因信息公開工作責(zé)任心不強(qiáng)等原因造成信息公開延誤、泄密、引發(fā)不良影響等現(xiàn)象，將按照有關(guān)制度辦法加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任考核。按照《太原鋼鐵（集團(tuán)）有限公司保護(hù)商業(yè)秘密管理辦法》對信息公開內(nèi)容進(jìn)行保密審查。

三是通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化對各級子公司的填報(bào)要求及審核流程。組織開展了太鋼集團(tuán)信息公開制度培訓(xùn)工作，對各職能部門分管的信息公開內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，對各級子公司填報(bào)的內(nèi)容進(jìn)行了統(tǒng)一和規(guī)范。

四是突出重點(diǎn)，確保進(jìn)度。在頒布的太原鋼鐵（集團(tuán)）有限公司《財(cái)務(wù)等重大信息公開管理制度》及其《實(shí)施細(xì)則》中對信息公開內(nèi)容、方式、時(shí)間等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，充實(shí)公開內(nèi)容，規(guī)范公開時(shí)間，突出公開重點(diǎn)，提高信息公開的質(zhì)量。

五是嚴(yán)格程序，及時(shí)公開。根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，子公司在規(guī)定時(shí)間前向工作組辦公室提交本公司信息公開內(nèi)容，經(jīng)匯總審核形成太鋼集團(tuán)信息公開報(bào)告，報(bào)集團(tuán)公司董事會(huì)形成決議后，在省政府要求的時(shí)間上報(bào)省國資委，在太鋼網(wǎng)站和省國資委網(wǎng)站上進(jìn)行公開，同時(shí)對年度和半年度報(bào)告在《山西日報(bào)》進(jìn)行公開。

六是信息公開工作成果豐碩。經(jīng)過一年多的工作，太鋼集團(tuán)已將財(cái)務(wù)等重大信息公開工作全方位地落實(shí)到集團(tuán)內(nèi)所有單位，并取得了以下具體成果：

強(qiáng)化了企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，落實(shí)了企業(yè)監(jiān)事會(huì)對董事、經(jīng)理層管理人員的監(jiān)督，增強(qiáng)了制度執(zhí)行力，保證了決策程序的科學(xué)性和合法性；

實(shí)現(xiàn)了外部對企業(yè)資金流動(dòng)及運(yùn)作、管理人員履職待遇、業(yè)務(wù)支出等信息的有效監(jiān)督，使得企業(yè)費(fèi)用支出等方面得到直接有效的控制；

保證了職工知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)，保證了職工權(quán)利的現(xiàn)實(shí)化，強(qiáng)化了對權(quán)力的監(jiān)督和制約；

使權(quán)力運(yùn)行從隱蔽變成透明，切斷了權(quán)錢交易的鏈條，促使有權(quán)力的工作人員廉潔自律，進(jìn)一步減少了腐敗行為；

企業(yè)依法治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善，風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制進(jìn)一步健全，各項(xiàng)工作納入制度化管理軌道；

促使企業(yè)高管人員樹立了誠信守法、依法經(jīng)營、依法辦事的理念，為國有企業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。

《山西經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者：山西作為全國重要能源基地，煤炭企業(yè)在省屬企業(yè)中舉足輕重，在當(dāng)前煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革形勢下，請陽煤結(jié)合自身實(shí)際，談一談財(cái)務(wù)等重大信息公開工作對企業(yè)改革發(fā)展有什么作用。

張小虎（陽煤集團(tuán)董事會(huì)秘書、辦公室主任）：陽煤集團(tuán)認(rèn)真貫徹山西省政府關(guān)于財(cái)務(wù)等重大信息公開的決策，鼎力打造“互聯(lián)網(wǎng)+陽光新陽煤”，形成了具有陽煤特色的信息公開體系。在實(shí)際操作中，我們做到了管理閉合、運(yùn)行有效。在范圍上，覆蓋了7大產(chǎn)業(yè)板塊、28個(gè)機(jī)關(guān)部室、58個(gè)主要分子公司；在內(nèi)容上，細(xì)化分解為9大項(xiàng)、55小項(xiàng)，涵蓋了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要環(huán)節(jié)；在時(shí)間上，實(shí)行季度、中期、年度公開，做到了公開常態(tài)化；在制度上，從機(jī)構(gòu)、職責(zé)、內(nèi)容、保密、監(jiān)督、報(bào)送、培訓(xùn)等各個(gè)方面細(xì)化要求，實(shí)現(xiàn)了管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；在責(zé)任上，構(gòu)建了“橫向全覆蓋、縱向全鏈接”的責(zé)任體系，做到了責(zé)任明晰、板子到人。

信息公開對于強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展來說，有積極推進(jìn)作用，主要有四個(gè)方面：

一是有利于推進(jìn)管理提質(zhì)。年初，在信息公開的進(jìn)程中，我們確立了“十三五”“127”戰(zhàn)略目標(biāo)、“136”行動(dòng)計(jì)劃和“4321”年度工作目標(biāo)，建立“166”安全管理新體系，明確了“抽采為主、預(yù)抽達(dá)標(biāo)、抽掘采平衡”的瓦斯治理方針，樹立“現(xiàn)金為王”的思想，出臺(tái)“降本增效、補(bǔ)漏止血”行動(dòng)措施30條，助推管理提質(zhì)，企業(yè)向扁平化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化、透明化的方向發(fā)展。

二是有利于推動(dòng)企業(yè)改革。重大信息公開是企業(yè)經(jīng)營運(yùn)行的晴雨表，能及時(shí)反映企業(yè)存在的體制機(jī)制問題，“倒逼”我們積極尋找新對策，制定改革新舉措。為此，我們提出了“板塊化經(jīng)營、專業(yè)化管理、差異化監(jiān)控、集團(tuán)化運(yùn)行”的發(fā)展思路，撤銷了四個(gè)煤炭管理公司和化工產(chǎn)業(yè)局，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)的高度統(tǒng)一；試點(diǎn)取消年薪制，實(shí)現(xiàn)崗位工資+績效工資+風(fēng)險(xiǎn)工資制度，推行干部管理崗位競爭上崗制度，對煤礦“六大員”分七個(gè)專業(yè)進(jìn)行競賽考核，實(shí)行末位淘汰，實(shí)現(xiàn)了干部的薪隨崗動(dòng)、能上能下；把工資總額的30%和瓦斯抽采治理掛鉤的結(jié)構(gòu)工資制，調(diào)動(dòng)了瓦斯治理的主動(dòng)性；成立了瓦斯地質(zhì)研究應(yīng)用、礦建安裝工程服務(wù)、煤機(jī)裝備4S“三個(gè)中心”，提高了瓦斯勘探抽采、井下巷道施工、大型設(shè)備安裝、井下工作面拆安的專業(yè)化、規(guī)范化、高效化水平。

三是有利于促進(jìn)對外合作。我們通過信息公開平臺(tái)加強(qiáng)對企業(yè)優(yōu)勢的宣傳，讓合作方了解陽煤，探尋合作著力點(diǎn)，謀求合作共贏，吸引了眾多國內(nèi)外知名企業(yè)和科研金融機(jī)構(gòu)成為陽煤集團(tuán)的合作伙伴。與清華大學(xué)合作，用15年時(shí)間專門為山西“三高煤”研制“晉華牌”水煤漿水冷壁氣化爐，打破國外技術(shù)壟斷；與美國GTI公司合作開發(fā)煤氣化技術(shù)，成為美國能源部高度關(guān)注和推進(jìn)的重大項(xiàng)目之一；與大連化物所開展戰(zhàn)略合作，成立催化劑公司，瞄準(zhǔn)進(jìn)口替代，加快產(chǎn)品創(chuàng)新。特別是本月18日20億元短期融資債券成功發(fā)行，創(chuàng)近期山西省煤炭企業(yè)同類產(chǎn)品利率最低。

四是有利于權(quán)力的陽光運(yùn)行。陽光是最好的防腐劑，權(quán)力要想“管控”得好，“公開”至關(guān)重要。企業(yè)對經(jīng)營信息官網(wǎng)全覆蓋公開，特別是對重大項(xiàng)目安排和大額資金使用、經(jīng)營管理、職工權(quán)益等欄目的公開，促使各級干部嚴(yán)格按制度辦事，在重大問題上做到了集體研究、民主決策、陽光操作、公開透明。 （國資宣）