鄧廷云?唐志明

摘 要 非學(xué)歷職業(yè)教育扶貧是指為貧困人口提供技能培訓(xùn)，以提升貧困人口人力資本的一種教育扶貧形式。這種教育扶貧形式因其時(shí)間短、見效快而成了教育扶貧的一項(xiàng)重要舉措。然而，非學(xué)歷職業(yè)教育扶貧實(shí)施過程中精準(zhǔn)度偏低，主要表現(xiàn)為扶貧區(qū)域瞄準(zhǔn)精度偏低、扶貧需求識(shí)別不夠精準(zhǔn)以及扶貧經(jīng)費(fèi)的投放和使用效率偏低等。因此，要提高非學(xué)歷職業(yè)教育扶貧效果，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，一方面需要建立扶貧對(duì)象人口檔案，將“漫灌式”扶貧轉(zhuǎn)為“滴灌式”扶貧；另一方面，更新培訓(xùn)模式，最大限度釋放培訓(xùn)項(xiàng)目的應(yīng)有助力；最后，完善教育扶貧資金運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)教育扶貧資金精準(zhǔn)管理。

關(guān)鍵詞 連片特困地區(qū)；非學(xué)歷職業(yè)教育；精準(zhǔn)扶貧

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2016）22-0062-05

2011年，中共中央、國務(wù)院頒布《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020 年）》，在全國范圍內(nèi)共劃分了11個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)（簡稱“連片特困地區(qū)”）。集中連片地區(qū)的民族問題與貧困問題相互交織，發(fā)展路徑一直存在“扶貧、脫貧、再返貧”的循環(huán)怪圈，是我國現(xiàn)階段扶貧攻堅(jiān)的一個(gè)重要戰(zhàn)場。教育扶貧作為拔窮根、富民生的根本舉措，不僅可以提升貧困地區(qū)和貧困家庭的自我發(fā)展能力，還能斬?cái)嘭毨У拇H遺傳，是貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的最佳路徑。國際食物政策研究所（IFRRI）生產(chǎn)與環(huán)境部高級(jí)研究員樊勝根利用我國1970-1997年間的省級(jí)數(shù)據(jù)，運(yùn)用聯(lián)立方程模型估算不同類型的政府投入效果。結(jié)果表明，我國政府對(duì)教育公共投資的扶貧效果最大，平均增加10000元的教育投資，就可幫助9個(gè)人脫貧，這種扶貧效果比科研投資的扶貧效果高出30%[1]?？梢?，教育扶貧是連片特困地區(qū)脫貧致富的最佳選擇。然而，教育扶貧在實(shí)踐過程中因不夠精準(zhǔn)而未能收到預(yù)期效果，因而亟待走向教育精準(zhǔn)扶貧。教育精準(zhǔn)扶貧是相對(duì)于教育粗放扶貧，其是針對(duì)不同貧困區(qū)域、不同貧困對(duì)象，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)逃龑?duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核扶貧開發(fā)模式[2]。在教育精準(zhǔn)扶貧過程中，職業(yè)教育扶貧因時(shí)間短、見效快而成了教育扶貧的一項(xiàng)重要內(nèi)容。職業(yè)教育扶貧包括學(xué)歷型職業(yè)教育扶貧和非學(xué)歷職業(yè)教育扶貧。本文以滇桂黔石漠化地區(qū)為例，聚焦于非學(xué)歷職業(yè)教育扶貧問題，分析滇桂黔石漠化地區(qū)非學(xué)歷職業(yè)教育扶貧的瞄準(zhǔn)精度，研究非學(xué)歷職業(yè)教育扶貧瞄準(zhǔn)對(duì)策。

一、非學(xué)歷職業(yè)教育扶貧的內(nèi)涵及其運(yùn)作

（一）非學(xué)歷職業(yè)教育扶貧的內(nèi)涵

非學(xué)歷職業(yè)教育亦稱非學(xué)歷職業(yè)培訓(xùn)，是一種不以獲取學(xué)歷為目的的短期性職業(yè)技能培訓(xùn)。因此，非學(xué)歷職業(yè)教育扶貧是指為貧困人口提供技能培訓(xùn)，以提升貧困人口人力資本的一種教育扶貧形式。這種教育扶貧不涉及學(xué)歷提升，只關(guān)注技能增長。非學(xué)歷職業(yè)教育扶貧的對(duì)象主要是正在從業(yè)的社會(huì)貧困群體，包括收入水平在貧困線下的絕對(duì)貧困者（如殘疾人、下崗工人、農(nóng)民等弱勢(shì)群體）以及因自身觀念落后、知識(shí)匱乏、能力不足等原因?qū)е碌南鄬?duì)貧困者。通常情況下，非學(xué)歷職業(yè)教育扶貧項(xiàng)目由政府提供項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持，人社部門和其他相關(guān)職能部門統(tǒng)籌和管理，行業(yè)、企業(yè)或職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，貧困者依據(jù)自身需要選擇性參與職業(yè)培訓(xùn)。目前，我國非學(xué)歷職業(yè)教育扶貧主要涉及“雨露計(jì)劃”“農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽光工程”“科技致富二傳手”等項(xiàng)目。

（二）非學(xué)歷職業(yè)教育扶貧的實(shí)施模式

非學(xué)歷職業(yè)教育扶貧的實(shí)施與管理主體主要是縣級(jí)政府，在具體實(shí)施過程中主要采用兩種模式，一種模式是縣級(jí)人事與社會(huì)保障局與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，通過協(xié)議形式將全縣的非學(xué)歷培訓(xùn)任務(wù)委托給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在全縣范圍內(nèi)具體組織實(shí)施。見圖1。另一種模式是縣級(jí)人事與社會(huì)保障局將培訓(xùn)指標(biāo)和培訓(xùn)任務(wù)分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘請(qǐng)教師并組織實(shí)施。見圖2。

（三）非學(xué)歷職業(yè)教育扶貧的資金來源及其運(yùn)作

資金是教育扶貧的基本保障。目前，連片特困地區(qū)的非學(xué)歷職業(yè)教育扶貧資金主要來源于政府財(cái)政支出。以滇桂黔石漠化地區(qū)（貴州轄區(qū)）為例，為了保證教育扶貧資金，省政府建立省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級(jí)政府實(shí)施教育扶貧投入保障機(jī)制，即省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級(jí)政府共同分擔(dān)職業(yè)教育扶貧經(jīng)費(fèi)。具體措施包括：省政府相對(duì)集中財(cái)力，加大對(duì)市（州）、縣（市、區(qū)）教育以獎(jiǎng)代補(bǔ)和貸款貼息力度；省政府將中央轉(zhuǎn)移支付資金用于教育的部分、土地出讓收益10%用于教育的部分、地方教育附加等按一定比例投入職業(yè)教育；省政府規(guī)定城市教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的比例不得低于30%；各級(jí)稅務(wù)部門要按有關(guān)規(guī)定落實(shí)校企合作企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

二、非學(xué)歷職業(yè)教育扶貧的瞄準(zhǔn)精度

“瞄準(zhǔn)精度偏低”一直是教育扶貧的硬傷，更是非學(xué)歷職業(yè)教育扶貧不可回避的“殤”。非學(xué)歷職業(yè)教育扶貧不精準(zhǔn)主要表現(xiàn)為扶貧區(qū)域瞄準(zhǔn)精度偏低、扶貧需求瞄準(zhǔn)精度偏低以及扶貧經(jīng)費(fèi)投放和使用效率偏低等。

（一）非學(xué)歷職業(yè)教育扶貧的區(qū)域瞄準(zhǔn)精度偏低

非學(xué)歷教育扶貧主要是指農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，包括“雨露計(jì)劃”“農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽光工程”“科技致富二傳手”等。以滇桂黔石漠化地區(qū)（貴州轄區(qū)）的“農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽光工程”項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目瞄準(zhǔn)限于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），其區(qū)域源瞄準(zhǔn)度偏低。滇桂黔石漠化地區(qū)（貴州轄區(qū)）非學(xué)歷職業(yè)教育扶貧由省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)廳將培訓(xùn)任務(wù)安排到各市州，各市州又將任務(wù)分配到縣，縣分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，然后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了工作方便，往往考慮在交通方便、培訓(xùn)工作容易開展的村莊實(shí)施培訓(xùn)。這樣一來，有的村莊經(jīng)歷多輪培訓(xùn)，而有的村莊則無人享有培訓(xùn)之惠，部分村莊在整個(gè)農(nóng)民培訓(xùn)中被“遺棄”，教育扶貧“村莊漏出現(xiàn)象”普遍存在。

當(dāng)然，在那些長期得到培訓(xùn)的村莊，由于培訓(xùn)實(shí)效較低，很多貧困人口也不愿意參加培訓(xùn)。為鼓勵(lì)人們參加培訓(xùn)，部分村莊直接用錢“雇傭”學(xué)員，教育扶貧經(jīng)費(fèi)沒有用在刀刃上，客觀上導(dǎo)致扶貧資源溢出。訪談中，這種溢出現(xiàn)象也得到了佐證，在對(duì)滇桂黔石漠化地區(qū)Z縣的一位村主任訪談時(shí)，這位村主任介紹說：我們村委會(huì)在“農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽光工程”中只是負(fù)責(zé)配合執(zhí)行，培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間都是由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一安排，我們主要任務(wù)是組織村民參加培訓(xùn)。由于很多村民不愿意參加培訓(xùn)，我們只好用錢來請(qǐng)他們，一般是每人每次10塊，培訓(xùn)15天后要考試，考完試以后發(fā)放150塊錢。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這種現(xiàn)象并非個(gè)案，很多地方的農(nóng)民技能培訓(xùn)都是用錢“雇”學(xué)員。而這種現(xiàn)象根源于農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目錯(cuò)位，培訓(xùn)區(qū)域瞄準(zhǔn)偏低，需要培訓(xùn)的村莊、貧困戶漏出培訓(xùn)之列，不需要培訓(xùn)的村莊、貧困戶卻重復(fù)培訓(xùn)。

（二）非學(xué)歷職業(yè)教育扶貧的需求瞄準(zhǔn)精度偏低

目前，非學(xué)歷職業(yè)教育扶貧瞄準(zhǔn)精度普遍偏低。以“雨露計(jì)劃”為例。根據(jù)國務(wù)院扶貧辦關(guān)于“雨露計(jì)劃”的相關(guān)精神，“雨露計(jì)劃”是一項(xiàng)由我國政府主導(dǎo)的、各級(jí)地方政府扶貧機(jī)構(gòu)實(shí)施的、對(duì)貧困家庭勞動(dòng)力開展務(wù)工技能和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，旨在提高農(nóng)村貧困人口素質(zhì)， 增強(qiáng)其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，增加農(nóng)村貧困人口收入的扶貧培訓(xùn)計(jì)劃[3]。2007年3月，國務(wù)院頒布的《關(guān)于在貧困地區(qū)實(shí)施“雨露計(jì)劃”的意見》明確指出，“雨露計(jì)劃”扶貧對(duì)象主要是“扶貧工作建檔立卡的16至45歲青壯年農(nóng)民”“貧困戶中的復(fù)員退伍士兵”以及“扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村的村干部和能幫助帶動(dòng)貧困戶脫貧的致富骨干”[4]。可見，“雨露計(jì)劃”是以提升現(xiàn)存勞動(dòng)力人力資本為宗旨的一項(xiàng)重要扶貧舉措。然而，“雨露計(jì)劃”在實(shí)施過程中卻較少瞄準(zhǔn)到貧困人口的實(shí)際需求，扶貧效果并不理想。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，政府提供的“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民需求經(jīng)常發(fā)生錯(cuò)位。如表1所示，在“種植和養(yǎng)殖技術(shù)”培訓(xùn)方面，農(nóng)民的第一期望和第二期望累計(jì)為57.36%，但政府實(shí)際提供的培訓(xùn)則只占25.73%，不到期望累計(jì)的一半；同樣，在“醫(yī)療衛(wèi)生保健知識(shí)”培訓(xùn)方面，農(nóng)民的第一期望和第二期望累計(jì)為17.9%，而政府實(shí)際提供的培訓(xùn)只占2.21%，僅占期望累計(jì)的1/8。

數(shù)據(jù)來源：滇桂黔石漠化區(qū)某三縣2015年實(shí)施的“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)項(xiàng)目。

此外，通過實(shí)地訪談也佐證了農(nóng)民培訓(xùn)期望與政府實(shí)際供給培訓(xùn)內(nèi)容之間存在錯(cuò)位這一情況。訪談發(fā)現(xiàn)，具體實(shí)施“雨露計(jì)劃”的基層政府人員（包括村干部）不愿花費(fèi)精力甄別合適的培訓(xùn)對(duì)象及其培訓(xùn)訴求，為了完成上級(jí)交代的任務(wù)，他們經(jīng)常臨時(shí)性安排培訓(xùn)內(nèi)容，甚至不惜以湊數(shù)字完成上級(jí)指派任務(wù)。下面是調(diào)查中與一位分管民政工作副鎮(zhèn)長的對(duì)話（實(shí)錄）：

筆者：鎮(zhèn)長，你聽說過“雨露計(jì)劃”嗎？

副鎮(zhèn)長：當(dāng)然聽說過，我就負(fù)責(zé)這個(gè)項(xiàng)目呢！

筆者：那你們鎮(zhèn)是如何開展“雨露計(jì)劃”的，“雨露計(jì)劃”覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)嗎，還是只有你們鎮(zhèn)在弄？

副鎮(zhèn)長：據(jù)我所知，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在弄，應(yīng)該是全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有吧。

筆者：“雨露計(jì)劃”項(xiàng)目主要是干什么的？

副鎮(zhèn)長：主要是農(nóng)民培訓(xùn)。

筆者：培訓(xùn)哪些內(nèi)容呢？

副鎮(zhèn)長：種植方面的、養(yǎng)殖方面的都有。像種梨樹啊、養(yǎng)豬、養(yǎng)羊等等。

筆者：是哪些人參加培訓(xùn)呢？參加培訓(xùn)的人要申請(qǐng)嗎？還是由誰確定？

副鎮(zhèn)長：都是村委會(huì)確定的。

筆者：村委會(huì)直接確定培訓(xùn)人員嗎？如果有人想培訓(xùn)但又沒有被選上，怎么辦？

副鎮(zhèn)長：這種情況不可能發(fā)生。

筆者：為什么？

副鎮(zhèn)長：參加培訓(xùn)的人都是村委會(huì)請(qǐng)來的，還要給人家錢呢？一般情況下，每天至少要給20塊錢，要不就沒有人來培訓(xùn)！

筆者：那你們?cè)谀睦锲刚?qǐng)培訓(xùn)老師呢？

副鎮(zhèn)長：縣里面的，比如職業(yè)中學(xué)的，或者縣里相關(guān)科局的領(lǐng)導(dǎo)。

筆者：主要是采用什么方式培訓(xùn)？

副鎮(zhèn)長：通常情況下，統(tǒng)一上幾天課，然后再實(shí)地參觀學(xué)習(xí)，如到果園去學(xué)如何種植，到養(yǎng)豬場去看看人家怎么養(yǎng)豬。

筆者：這樣培訓(xùn)就結(jié)束了嗎？

副鎮(zhèn)長：這樣就結(jié)束了。哦，還有一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是要照相，拍幾張照片，寫寫總結(jié)就完事了。

筆者：培訓(xùn)的人沒有學(xué)到東西怎么辦？

副鎮(zhèn)長：沒辦法，只能這樣了，關(guān)鍵是沒有人愿意來學(xué)，來參加培訓(xùn)的人都是請(qǐng)來的。

筆者：是不是只有你們鎮(zhèn)這樣應(yīng)付喲？

副鎮(zhèn)長：我敢說，絕對(duì)不只我們這樣，反正我們這邊的好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都這樣。

這雖是一個(gè)個(gè)案，但卻具有一定的代表性，筆者在大量的田野調(diào)查中佐證了這一情況。譬如，在G縣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這個(gè)縣的一個(gè)村莊出產(chǎn)“蠟染”工藝，很多村民都想學(xué)習(xí)，尤其是想學(xué)如何將傳統(tǒng)工藝和當(dāng)前的科技相結(jié)合?？上?，“雨露計(jì)劃”卻沒有開設(shè)相關(guān)培訓(xùn)項(xiàng)目?？傊?，“雨露計(jì)劃”等項(xiàng)目沒有實(shí)實(shí)在在地瞄準(zhǔn)村民需求，教育扶貧資源存在投放誤差。

（三）非學(xué)歷職業(yè)教育扶貧經(jīng)費(fèi)配置和使用效率偏低

正如前文所述，非學(xué)歷職業(yè)教育扶貧是指向貧困人口提供技能培訓(xùn)，以提升貧困人口人力資本的一種教育扶貧形式。這個(gè)扶貧方式能在較短時(shí)期內(nèi)提升貧困人口的人力資本，實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧致富。然而，在非學(xué)歷職業(yè)教育扶貧實(shí)施過程中，扶貧經(jīng)費(fèi)配置和使用效率較低，不僅導(dǎo)致大量教育扶貧經(jīng)費(fèi)溢出，還直接造成扶貧效果不佳。以“農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽光工程”為例，該項(xiàng)目屬于連片特困地區(qū)非學(xué)歷職業(yè)教育扶貧的一個(gè)重要項(xiàng)目，其內(nèi)容主要涉及農(nóng)業(yè)專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)層次等，能有效提升該地區(qū)農(nóng)民的人力資本儲(chǔ)量。然而，這個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)溢出嚴(yán)重，教育扶貧資源配置與使用效率偏低。以W縣2013年的“農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽光工程”為例，2013年，W縣政府將省政府下達(dá)的4600人培訓(xùn)指標(biāo)委托給W縣南方馬鈴薯專業(yè)合作社、W縣中等職業(yè)學(xué)校以及C津汕現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司三家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)培訓(xùn)，具體任務(wù)見表2。這三家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接到培訓(xùn)任務(wù)后，千方百計(jì)地節(jié)約培訓(xùn)成本，諸多教育資源沒有真正用于培訓(xùn)上面。

數(shù)據(jù)來源：滇桂黔石漠化區(qū)W縣縣政府辦公室提供。

作為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其承擔(dān)培訓(xùn)的主要目的在于謀利，加之培訓(xùn)效果的考核基本流于形式，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有制度空間去節(jié)約成本。為了最大限度地獲取利潤，上述三家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)想盡辦法降低培訓(xùn)成本，盡可能壓縮培訓(xùn)內(nèi)容，將一個(gè)星期的培訓(xùn)內(nèi)容壓縮為三天。于是，稀缺的教育扶貧經(jīng)費(fèi)直接流向企業(yè)，配置效率較低。

調(diào)查過程中，有一位參訓(xùn)農(nóng)民曾這樣坦言：我們這次參加培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容是馬鈴薯栽培技術(shù)，培訓(xùn)時(shí)間為一個(gè)星期，每天給我們的誤工費(fèi)為20元。報(bào)到的時(shí)候有60人，但培訓(xùn)兩天后，大家都覺得沒意思，而且離家又遠(yuǎn)，所以紛紛回家了。第三天，培訓(xùn)人數(shù)不到30人，所以第三天下午負(fù)責(zé)人就宣布培訓(xùn)結(jié)束了。

總之，受限于培訓(xùn)的短期性、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的機(jī)會(huì)主義及其培訓(xùn)條件，“農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽光工程”的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)沒有真正用在“刀刃”上，教育扶貧經(jīng)費(fèi)溢出嚴(yán)重。當(dāng)然，“雨露計(jì)劃”和“科技致富二傳手”等非學(xué)歷職業(yè)教育扶貧項(xiàng)目也存在類似問題，不僅經(jīng)費(fèi)配置效率偏低，而且使用效率也偏低。

三、提高非學(xué)歷職業(yè)教育扶貧精準(zhǔn)度的對(duì)策

非學(xué)歷職業(yè)教育扶貧是連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)的最佳路徑，但卻需要精準(zhǔn)方能發(fā)揮實(shí)效。2014年1月25日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，提出精準(zhǔn)扶貧構(gòu)想，要求變“漫灌式”粗放型扶貧為“滴灌式”精準(zhǔn)型扶貧。連片特困地區(qū)非學(xué)歷職業(yè)教育扶貧要走向精準(zhǔn)需要采取如下措施。

（一）建立和完善扶貧對(duì)象人口檔案，將“漫灌式”扶貧轉(zhuǎn)為“滴灌式”扶貧

精準(zhǔn)扶貧包括精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理。其中，精準(zhǔn)識(shí)別是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的前提，更是連片特困地區(qū)教育扶貧工作的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，連片特困地區(qū)教育扶貧實(shí)施瞄準(zhǔn)精度不能令人滿意，教育扶貧過程中貧困人口及其教育扶貧訴求識(shí)別不準(zhǔn)，整個(gè)教育扶貧一直存在“大水漫灌”現(xiàn)象。因此，要實(shí)現(xiàn)連片特困地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧，必須建立和完善扶貧對(duì)象人口檔案。由于連片特困地區(qū)教育扶貧起步相對(duì)較晚，教育扶貧對(duì)象檔案沒有建立起來。因此，在當(dāng)前教育扶貧過程中，主要是采用扶貧部門原先建立的貧困人口建立檔案。然而，已有的貧困人口檔案在實(shí)際建設(shè)中存在不少問題。譬如：捏造事實(shí)、虛報(bào)數(shù)據(jù)、形式主義等層出不窮。加之，原來的貧困人口檔案對(duì)貧困人口的人力資本儲(chǔ)量以及教育發(fā)展訴求等缺乏相對(duì)全面的記載。因此，要實(shí)現(xiàn)教育精準(zhǔn)扶貧，有必要重新建立貧困人口檔案。當(dāng)然，鑒于建檔工作量巨大，沒有必要單獨(dú)建立貧困人口教育檔案，而是將其與貧困人口常規(guī)貧困檔案合并進(jìn)行，只是在貧困檔案建設(shè)過程中，增長貧困人口的人力資本儲(chǔ)量和教育訴求統(tǒng)計(jì)。

（二）更新培訓(xùn)模式，最大限度釋放培訓(xùn)項(xiàng)目的應(yīng)有助力

培訓(xùn)項(xiàng)目是連片特困地區(qū)非學(xué)歷職業(yè)教育扶貧的重要載體。然而，長期以來，連片特困地區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)不切實(shí)際、培訓(xùn)模式單一、培訓(xùn)效果不理想。因此，要提高“農(nóng)民培訓(xùn)”這一教育扶貧項(xiàng)目的實(shí)效，必須重新審視和完善該地區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，提高項(xiàng)目設(shè)計(jì)的科學(xué)化水平，最大限度釋放農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目的應(yīng)有助力。通常情況下，農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目包括兩大類，一類是涉農(nóng)培訓(xùn)；另一類是農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。因此，在設(shè)計(jì)農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容時(shí)，首先需要目標(biāo)瞄準(zhǔn)，根據(jù)農(nóng)民培訓(xùn)的不同類型設(shè)計(jì)不同培訓(xùn)內(nèi)容。其中，涉農(nóng)培訓(xùn)應(yīng)該傾向于科學(xué)種植、養(yǎng)殖和衛(wèi)生方面的培訓(xùn)；而農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)需要關(guān)注物業(yè)管理、賓館服務(wù)員培訓(xùn)、保安員培訓(xùn)、電動(dòng)縫紉工培訓(xùn)、餐廳服務(wù)員培訓(xùn)、家政服務(wù)等等。

在培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施過程中，積極采取“參與式”培訓(xùn)模式。首先，培訓(xùn)者全面了解貧困人口的培訓(xùn)訴求，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，確定培訓(xùn)對(duì)象和培訓(xùn)主題。其次，確立培訓(xùn)目標(biāo)并開發(fā)培訓(xùn)課程（培訓(xùn)內(nèi)容），該環(huán)節(jié)要求培訓(xùn)目標(biāo)具體清晰，培訓(xùn)內(nèi)容符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際。第三，實(shí)施培訓(xùn)，包括理論教學(xué)和實(shí)踐技能指導(dǎo)，培訓(xùn)方法要求減少集中講座式培訓(xùn)比重，增加田野實(shí)操。第四，對(duì)培訓(xùn)進(jìn)行考核評(píng)估，確保培訓(xùn)實(shí)用有效。模型見圖3。

（三）完善教育扶貧資金運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)教育扶貧資金精準(zhǔn)管理

教育精準(zhǔn)扶貧不僅包括精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象、精準(zhǔn)設(shè)計(jì)扶貧內(nèi)容，還需要實(shí)施精準(zhǔn)管理，尤其是教育扶貧經(jīng)費(fèi)的精準(zhǔn)管理。為確保扶貧資金用在刀刃上，減少不必要的溢出或浪費(fèi)，連片特困地區(qū)教育扶貧資金管理必須實(shí)行專戶運(yùn)行，專人管理，專賬核算，封閉運(yùn)行。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制，倘若當(dāng)年教育扶貧經(jīng)費(fèi)存在結(jié)余，直接結(jié)轉(zhuǎn)到下年繼續(xù)使用，教育扶貧專戶存儲(chǔ)所得利息，全額轉(zhuǎn)作教育扶貧資金，繼續(xù)用于教育扶貧工作。此外，建立教育扶貧到戶資金“教育券”制度，把原來直接投入學(xué)?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的教育扶貧經(jīng)費(fèi)按照不同項(xiàng)目的人均單位成本折算以后，制定“教育券”，直接發(fā)給連片特困地區(qū)的貧困家庭或貧困人口，然后由扶貧對(duì)象自主選擇投放教育券，選擇適合自己的培訓(xùn)項(xiàng)目，學(xué)校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將教育券到相關(guān)部門兌現(xiàn)。這樣，不僅確保教育扶貧對(duì)象的教育參與權(quán)，還能引導(dǎo)學(xué)?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)展開競爭，提高教育（或培訓(xùn)）質(zhì)量以及教育扶貧資金的使用效率。