王良

摘 要 采用5個一級指標(biāo)和12個二級指標(biāo)，構(gòu)建了中等職業(yè)教育發(fā)展水平評價指標(biāo)體系，從而計算出全國31個省市中等職業(yè)教育發(fā)展指數(shù)。按照發(fā)展指數(shù)，將全國31個省市分為四類地區(qū)，5個省市處于一類地區(qū)，6個省市處于二類地區(qū)，15個省市處于三類地區(qū)，5個省市處于四類地區(qū)。研究發(fā)現(xiàn)，從發(fā)展水平的區(qū)位分布來看，天津處于一類地區(qū)，在全國處于優(yōu)勢地位。主要表現(xiàn)在，師資隊伍、資源條件和經(jīng)費(fèi)投入三個維度，發(fā)展水平處于全國領(lǐng)先地位；普職結(jié)構(gòu)維度，發(fā)展指數(shù)不夠理想；辦學(xué)規(guī)模維度，處于劣勢地位。從加強(qiáng)面向中西部地區(qū)的招生與合作、進(jìn)一步優(yōu)化職業(yè)教育資源配置、完善中職經(jīng)費(fèi)投入長效保障機(jī)制等方面，提出了天津中等職業(yè)教育未來發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞 天津；中等職業(yè)教育；發(fā)展水平；評價

中圖分類號 G718.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）22-0044-06

當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、全面建成小康社會的決勝階段。在城市化、現(xiàn)代化兩大浪潮推動下，區(qū)域之間將呈現(xiàn)出更為激烈的競爭態(tài)勢。區(qū)域綜合實力的競爭歸根結(jié)底是教育和人才的競爭。職業(yè)教育在提升人力資源素質(zhì)，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展過程中發(fā)揮著極其重要的作用?？茖W(xué)評價職業(yè)教育發(fā)展水平，明確區(qū)域職業(yè)教育的優(yōu)勢和劣勢，對于有效提升區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展水平，更好地發(fā)揮職業(yè)教育對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，具有積極的現(xiàn)實意義。

一、研究意義與路徑

（一）研究意義

1.有助于全面反映區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r

職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著緊密聯(lián)系。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及政府重視程度的不同，使得職業(yè)教育發(fā)展呈現(xiàn)出區(qū)域差異性。開展職業(yè)教育發(fā)展水平系列相關(guān)指標(biāo)的比較和分析，可以使政府和相關(guān)部門更加清楚地了解區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展水平，明確存在的優(yōu)勢、劣勢和努力方向，從而為制定相應(yīng)對策打好基礎(chǔ)。

2.有助于地方政府科學(xué)決策職業(yè)教育發(fā)展

地方政府承擔(dān)著制定區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、實施職業(yè)教育重大政策、對區(qū)域職業(yè)教育進(jìn)行統(tǒng)籌管理等重要職責(zé)，對區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展起著主導(dǎo)性和關(guān)鍵性作用。對區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展水平評價的研究，有助于地方政府站在全局的高度，以更加寬闊的視野，來認(rèn)識區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展情況，預(yù)測未來發(fā)展趨勢，從而為地方政府職業(yè)教育發(fā)展提供決策參考。

3.有助于合理配置區(qū)域職業(yè)教育資源

在職業(yè)教育資源的分配、占有和利用上，區(qū)域之間存在一定的差異性，這種差異性體現(xiàn)在教學(xué)資源條件、師資力量配備、教育經(jīng)費(fèi)投入等方方面面。在有限的資源條件下，如何盤活區(qū)域內(nèi)的各種職業(yè)教育資源，通過優(yōu)化配置來發(fā)揮最大效益，從而提高區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展水平，實現(xiàn)集約發(fā)展、優(yōu)勢發(fā)展和特色發(fā)展，已成為當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。本研究可以幫助尋找到解決上述問題的方案。

（二）研究路徑

本研究從區(qū)域比較的視角出發(fā)，注重借鑒和吸收當(dāng)代國際競爭力理論中最具代表性的人力資本理論、競爭優(yōu)勢理論、比較優(yōu)勢理論以及IMD國際競爭力和WEF全球競爭力的最新研究成果，對全國31個省市中等職業(yè)教育發(fā)展水平進(jìn)行比較分析。首先，對部分省市中等職業(yè)教育發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查，對中等職業(yè)教育發(fā)展水平相關(guān)研究文獻(xiàn)進(jìn)行分析。然后，分析中等職業(yè)教育發(fā)展水平評價的要素結(jié)構(gòu)，構(gòu)建中等職業(yè)教育發(fā)展水平評價的指標(biāo)體系。在此基礎(chǔ)上，對各省市中等職業(yè)教育在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、資源、師資、投入等方面有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析，得到各省市中等職業(yè)教育發(fā)展水平的分維度排名及總體排名。研究路徑見圖1。

二、中等職業(yè)教育發(fā)展水平評價指標(biāo)體系的設(shè)計

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建原則

指標(biāo)體系是綜合反映區(qū)域中等職業(yè)教育發(fā)展水平的重要依據(jù)。建立中等職業(yè)教育發(fā)展水平評價指標(biāo)體系，除了要符合指標(biāo)體系構(gòu)建的一般規(guī)范外，還要遵循以下幾個原則。

1.科學(xué)性原則

區(qū)域中等職業(yè)教育發(fā)展水平評價指標(biāo)體系，要抓住反映區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展水平的關(guān)鍵性和代表性指標(biāo)。所設(shè)計的每項指標(biāo)需要具備一定的科學(xué)內(nèi)涵，必須有明確的概念界定和確切的計算方法，能夠科學(xué)、客觀、真實地度量和反映區(qū)域中等職業(yè)教育的發(fā)展情況。

2.層次性原則

能夠反映中等職業(yè)教育發(fā)展水平的指標(biāo)可以列出幾十個，但是不少指標(biāo)之間具有一定的包含性和關(guān)聯(lián)性。要根據(jù)對區(qū)域中等職業(yè)教育發(fā)展所產(chǎn)生的影響程度不同，將指標(biāo)按照一定的邏輯分出層次和維度，同一層次指標(biāo)盡量不要相互影響和交叉，下一層次的指標(biāo)更具體、更細(xì)化。

3.操作性原則

考慮到開展研究所需要的人力、物力和財力條件，所選取的指標(biāo)數(shù)量不宜過多。指標(biāo)要符合中職發(fā)展的實際，要有充足可靠的數(shù)據(jù)和信息來源。指標(biāo)要在保證科學(xué)、客觀的前提下，做到可量化可比較。有些指標(biāo)盡管很重要，但數(shù)據(jù)可采集性較差時仍要放棄，可采用替代性的定量評價指標(biāo)。

（二）指標(biāo)體系構(gòu)建及指標(biāo)說明

遵循上述原則，在借鑒已有職業(yè)教育評價相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了中等職業(yè)教育發(fā)展水平評價指標(biāo)體系，包括5個一級指標(biāo)和12個二級指標(biāo)，見表1。

1.辦學(xué)規(guī)模

辦學(xué)規(guī)模采用中職校均規(guī)模和每十萬人口中職在校生數(shù)兩個指標(biāo)。中職校均規(guī)模是指每所中職學(xué)校平均所擁有的在校生數(shù)量，是中職辦學(xué)效益的重要體現(xiàn)，在一定程度上反映了中職教育的發(fā)展水平。計算公式為：中職校均規(guī)模（X1）=中職學(xué)校在校生總數(shù)/中職學(xué)校所數(shù)。每十萬人口中職在校生數(shù)是指每十萬常住人口中，中職在校生的數(shù)量。該指標(biāo)是對接受中等職業(yè)教育人口比重的度量，可以在一定程度上反映地區(qū)中職教育發(fā)展水平[1]。計算公式為：每十萬人口中職在校生數(shù)（X2）=中職在校生總數(shù)/當(dāng)年人口總數(shù)*100000。

2.普職結(jié)構(gòu)

普職結(jié)構(gòu)采用高中階段普職比和中高職層次比兩個指標(biāo)。高中階段普職比是指普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)的比例，該指標(biāo)值的高低反映了高中階段普通教育和職業(yè)教育相對比重的大小，用于監(jiān)測和評價各地區(qū)高中階段普通教育和職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)[2]。計算公式為：高中階段普職比（X3）=普通高中招生數(shù)/中等職業(yè)教育招生數(shù)。中高職層次比是指中等職業(yè)學(xué)校在校生數(shù)量與高職院校在校生數(shù)量的比例，其反映了地區(qū)中職和高職發(fā)展的相對規(guī)模，體現(xiàn)了地區(qū)不同層次職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)差異，是監(jiān)測職業(yè)教育發(fā)展結(jié)構(gòu)的重要指標(biāo)。計算公式：中高職層次比（X4）=中等職業(yè)學(xué)校在校生數(shù)/高職院校在校生數(shù)。中高職層次比與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對中高級技能人才的需求緊密相關(guān)，當(dāng)中高職層次結(jié)構(gòu)與地區(qū)技能人才需求相匹配時，表現(xiàn)為最優(yōu)。

3.資源條件

資源條件采用中職生均校舍建筑面積、中職校均固定資產(chǎn)值和中職生均教學(xué)儀器設(shè)備值三個指標(biāo)。中職生均校舍建筑面積，是指中等職業(yè)教育校舍建筑總面積與中職教育在校生總數(shù)之比。該指標(biāo)反映了每個中職學(xué)生平均所占有的校舍建筑面積的大小，體現(xiàn)了學(xué)校校舍建筑資源的充足程度，是監(jiān)測和評價中等職業(yè)教育條件保障的重要指標(biāo)。計算公式為：中職生均校舍建筑面積（X5）=中等職業(yè)教育校舍建筑總面積/中職教育在校生總數(shù)。中職校均固定資產(chǎn)值是指中等職業(yè)教育總固定資產(chǎn)值與中職學(xué)校所數(shù)之比。該指標(biāo)反映了每所中職學(xué)校平均所擁有的固定資產(chǎn)值的多少，體現(xiàn)了學(xué)校房屋建筑、專用設(shè)備、圖書等固定資產(chǎn)的充足程度，是監(jiān)測和評價中等職業(yè)教育條件保障的重要指標(biāo)。計算公式為：中職校均固定資產(chǎn)值（X6）=中等職業(yè)教育總固定資產(chǎn)值/中職學(xué)校所數(shù)。中職生均教學(xué)儀器設(shè)備值指中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備總資產(chǎn)值與中職學(xué)校在校生總數(shù)之比。教學(xué)儀器設(shè)備資產(chǎn)值指中職學(xué)校固定資產(chǎn)中用于教學(xué)、科研、實驗、實習(xí)等儀器設(shè)備的資產(chǎn)值。生均教學(xué)儀器設(shè)備值越高，說明學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備資源越充足，而充足的教學(xué)儀器設(shè)備有助于提高教師的教學(xué)效率。該指標(biāo)反映了學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備充足程度，是監(jiān)測和評價教育條件保障和教育質(zhì)量的重要指標(biāo)。計算公式為：中職生均教學(xué)儀器設(shè)備值（X7）=中等職業(yè)教育教學(xué)儀器設(shè)備總資產(chǎn)值/中職教育在校生總數(shù)。

4.師資隊伍

師資隊伍采用中職生師比和中職教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率兩個指標(biāo)。中職生師比，是指中等職業(yè)教育在校學(xué)生數(shù)與專任教師數(shù)之比，表明每位專任教師平均所教的學(xué)生數(shù)。該指標(biāo)值越高，表明每位教師平均所教的學(xué)生越多。相反，生師比越小，表明平均每位教師所教的學(xué)生越少，教師有更多的精力去關(guān)注每一個學(xué)生，有助于取得更好的教育效果。該指標(biāo)主要反映教師數(shù)量的充足程度，是監(jiān)測和評價教育質(zhì)量的重要指標(biāo)。計算公式為：中職生師比（X8）=中等職業(yè)教育在校學(xué)生總數(shù)/專任教師總數(shù)。中職教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率指中等職業(yè)學(xué)校專任教師中擁有本科及以上學(xué)歷專任教師比例。教師學(xué)歷是影響教師素質(zhì)的一個重要因素，專任教師學(xué)歷合格比例高，說明教師總體質(zhì)量水平高，有助于提高教育質(zhì)量。該指標(biāo)反映了專任教師中學(xué)歷合格教師的比重，是監(jiān)測和評價教師隊伍總體質(zhì)量的重要指標(biāo)[3]。計算公式為：中職教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率（X9）=擁有本科及以上學(xué)歷中職專任教師數(shù)/中等職業(yè)學(xué)校專任教師總數(shù)*100%。

5.經(jīng)費(fèi)投入

經(jīng)費(fèi)投入采用中職生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)、中職生均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)和中職生均公共財政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出占人均GDP的比例三個指標(biāo)。

中職生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)，是指中等職業(yè)學(xué)校公共財政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出與中職在校生總數(shù)之比。公共財政預(yù)算教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)是政府部門為各級教育機(jī)構(gòu)的教育活動專門撥付的財政性資金，該指標(biāo)反映了每個學(xué)生平均獲得的預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)的充足程度，指標(biāo)值越高，說明教育經(jīng)費(fèi)保障越充足。計算公式為：中職生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)（X10）=中等職業(yè)學(xué)校公共財政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出/中職在校生總數(shù)。

中職生均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)，是指中等職業(yè)學(xué)校公共財政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出與中職在校生總數(shù)之比。公用經(jīng)費(fèi)支出包括“商品和服務(wù)支出”和“其他資本性支出”兩部分，也就是通常所說的“日常經(jīng)費(fèi)”，該指標(biāo)反映了每個學(xué)生平均所獲得的公用經(jīng)費(fèi)的充足程度。計算公式為：中職生均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)（X11）=中等職業(yè)教育公共財政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出/中職在校生總數(shù)。

中職生均公共財政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出占人均GDP的比例，用來監(jiān)測和評價相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，用于中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入情況[4]。該指標(biāo)反映了相對于國家、社會和公民的支付能力，用于中等職業(yè)教育的資源，在一定程度上反映了政府對職業(yè)教育的重視程度和調(diào)控力度。指標(biāo)值越大，說明國家和社會對于中職教育發(fā)展的支持力度越大。計算公式為：中職生均公共財政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出占人均GDP的比例（X12）=中職生均公共財政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出/人均GDP*100%。

三、中等職業(yè)教育發(fā)展水平的度量與計算

本研究用中等職業(yè)教育發(fā)展指數(shù)（Development Index）來評價中等職業(yè)教育發(fā)展水平。中等職業(yè)教育發(fā)展指數(shù)的度量和計算按照以下步驟進(jìn)行：首先，對各項指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理；其次，確定各一級指標(biāo)和二級指標(biāo)的權(quán)重；最后，計算中等職業(yè)教育發(fā)展指數(shù)。

（一）數(shù)據(jù)無量綱化處理

根據(jù)指標(biāo)性質(zhì)的不同，本研究數(shù)據(jù)無量綱化處理主要采用了兩種方法。

一是閾值法。對于正向指標(biāo)（指標(biāo)的數(shù)值越大越好），無量綱化處理的計算公式為：Xi=（xi-Xmin）/（Xmax-Xmin）；對于逆向指標(biāo)（指標(biāo)的數(shù)值越小越好，比如生師比），無量綱化處理的計算公式為Xi=（Xmax-xi）/（Xmax-Xmin）。Xi為轉(zhuǎn)換后的無量綱化數(shù)值，Xmax為該指標(biāo)所有省市的最大樣本值，Xmin為該指標(biāo)所有省市的最小樣本值，xi為該指標(biāo)第i個省市樣本值。用閾值法進(jìn)行無量綱化處理后結(jié)果取值范圍在0～1之間。

二是數(shù)據(jù)合理化處理。在本研究中，某些比例指標(biāo)不是越大越好或是越小越好，而是越接近某個比例越好，所以不能簡單用上述無量綱化處理方法，這就需要進(jìn)行數(shù)據(jù)合理化處理。例如，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》要求“總體保持中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)”。因此，本研究認(rèn)為，高中階段職普招生比越接近1∶1越好。數(shù)據(jù)合理化在excel中公式為“=SQRT（1/ABS（xi-0.1））”，其中SQRT函數(shù)為開方運(yùn)算，ABS函數(shù)為求絕對值，xi為某省市該指標(biāo)數(shù)據(jù)值。在完成數(shù)據(jù)合理化處理后，再按照上述無量綱化方法處理數(shù)據(jù)。

需要特別說明的是，為了方便計算，本研究在對每個指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理以后，將得到的數(shù)值統(tǒng)一擴(kuò)大100倍，并將其定義為每個指標(biāo)的指數(shù)，其取值范圍在0～100之間。

（二）指標(biāo)權(quán)重的確定

一級指標(biāo)的賦權(quán)，采用的是德爾菲（Delphi）法。通過對專家的咨詢和論證結(jié)果，確定了辦學(xué)規(guī)模指數(shù)（Scale Index）的權(quán)重為0.1，普職結(jié)構(gòu)指數(shù)（Structure Index）的權(quán)重為0.1，資源條件指數(shù)（Resources Index）的權(quán)重為0.3，師資隊伍指數(shù)（Teachers Index）的權(quán)重為0.3，經(jīng)費(fèi)投入指數(shù)（Fund Index）的權(quán)重為0.2。

二級指標(biāo)的賦權(quán)，采用的是等權(quán)均值的運(yùn)算方法。即認(rèn)為每項二級指標(biāo)對一級指標(biāo)的影響是相同的。比如說，一級指標(biāo)下有3個二級指標(biāo)，則每個二級指標(biāo)對一級指標(biāo)的權(quán)重都是1/3。

（三）中等職業(yè)教育發(fā)展指數(shù)的計算

采用加權(quán)方法，通過指標(biāo)的加權(quán)和，來計算中等職業(yè)教育發(fā)展指數(shù)，以此來反映中等職業(yè)教育的發(fā)展水平。中等職業(yè)教育發(fā)展指數(shù)的計算公式為：Development Index =0.1×Scale Index +0.1×Structure Index +0.3×Resources Index +0.3×Teachers Index +0.2×Fund Index。

本研究指標(biāo)的數(shù)據(jù)全部采用官方對外正式公開發(fā)布的數(shù)據(jù)。其中，中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)主要來源于《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計年鑒2014》，中等職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)主要來源于《中國教育統(tǒng)計年鑒2013》，人口和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)主要來源于《中國統(tǒng)計年鑒2014》。

四、中等職業(yè)教育發(fā)展水平評價結(jié)果及其分析

（一）總體情況與分析

按照上述計算公式，對省域中等職業(yè)教育發(fā)展指數(shù)進(jìn)行計算。采用聚類分析的方法，將全國31個省市按照中等職業(yè)教育發(fā)展指數(shù)，分成了4類地區(qū)，具體見表2。

總體來看，所有省市的中等職業(yè)教育發(fā)展指數(shù)都在80以下，這表明各省市的中等職業(yè)教育發(fā)展水平都有待進(jìn)一步提高，同時也說明職業(yè)教育還沒有得到足夠重視。中等職業(yè)教育發(fā)展水平處于全國前五位的省市分別是上海、北京、江蘇、天津和浙江，全國后五位的省市分別是江西、西藏、貴州、廣西和青海。

全國31省市中，處于一類地區(qū)的省市有5個，占省市總數(shù)的16%；處于二類地區(qū)的省市有6個，占省市總數(shù)的19%；處于三類地區(qū)的省市有15個，占省市總數(shù)的49%；處于四類地區(qū)的省市有5個，占省市總數(shù)的16%。一類地區(qū)和二類地區(qū)的11個省市，中等職業(yè)教育發(fā)展指數(shù)超過了全國平均水平；三類地區(qū)和四類地區(qū)的20個省市，中等職業(yè)教育發(fā)展指數(shù)低于全國平均水平。

東部11省市中，有5省市處于一類地區(qū)，有2省處于二類地區(qū)，有4省處于三類地區(qū)。中部8省市中，有3省處于二類地區(qū)，有4省處于三類地區(qū)，有1省處于四類地區(qū)。西部12省市中，有1省市處于二類地區(qū)，有7省處于三類地區(qū)，有4省處于四類地區(qū)。

具體來看，一類地區(qū)5個省市全部屬于東部，其中等職業(yè)教育發(fā)展指數(shù)都在50以上，上海的指數(shù)達(dá)到了72.3，居全國首位，比全國平均水平高32.4。北京和江蘇的指數(shù)在60～70之間，天津和浙江的指數(shù)在50～60之間。這5個省市依靠良好的經(jīng)濟(jì)、政治和文化環(huán)境，以及長期以來中等職業(yè)教育發(fā)展奠定的堅實基礎(chǔ)，在資源條件、師資隊伍、經(jīng)費(fèi)投入等方面具有較大優(yōu)勢，處于全國領(lǐng)先位置。建議一類地區(qū)省市進(jìn)一步優(yōu)化辦學(xué)規(guī)模和普職結(jié)構(gòu)，更好地繼承和發(fā)展已有的優(yōu)勢，在全國更好地發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

二類地區(qū)6個省市中，山東和遼寧屬于東部，安徽、吉林和湖北屬于中部，重慶屬于西部，其中等職業(yè)教育發(fā)展指數(shù)都在40～50之間，其全國排名在6～11位之間。這些省市發(fā)展職業(yè)教育的政策措施比較得力有效，中等職業(yè)教育的若干發(fā)展指標(biāo)在全國處于優(yōu)勢地位。建議二類地區(qū)省市進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育資源建設(shè)，優(yōu)化資源配置，健全經(jīng)費(fèi)投入的長效保障機(jī)制，保證職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展。

三類地區(qū)15個省市中，有4個屬于東部，4個屬于中部，7個屬于西部，其中等職業(yè)教育發(fā)展指數(shù)都在30～40之間，其全國排名在12～26位之間。這些省市中等職業(yè)教育發(fā)展的不少指標(biāo)與全國平均水平基本相當(dāng)。需要特別指出的是，廣東的中等職業(yè)教育發(fā)展指數(shù)僅為36.7，全國排名第17位，其經(jīng)費(fèi)投入指數(shù)全國排名第27位，這與廣東的經(jīng)濟(jì)地位極不匹配，需要引起有關(guān)部門的重視。

四類地區(qū)5個省市中，1個屬于中部，4個屬于西部，其中等職業(yè)教育發(fā)展指數(shù)都在20～30之間。這些省市中等職業(yè)教育在資源條件、師資隊伍、經(jīng)費(fèi)投入等方面的指標(biāo)均在全國處于劣勢地位，導(dǎo)致其整體發(fā)展水平全國排名落后。需要引起注意的是，江西作為中部省市，其中等職業(yè)教育發(fā)展指數(shù)僅為29.7，全國排名第27位，還有較大的提升空間。建議四類地區(qū)省市進(jìn)一步加強(qiáng)對職業(yè)教育的重視程度，全面提升職業(yè)教育發(fā)展水平。

（二）天津情況與分析

從總體指數(shù)與排名來看，天津中等職業(yè)教育發(fā)展指數(shù)為58.4，在全國排名第4位。這表明經(jīng)過職業(yè)教育改革試驗區(qū)和示范區(qū)建設(shè)，天津中等職業(yè)教育取得了顯著成就，達(dá)到了較高水平。從發(fā)展水平區(qū)位分布的角度來看，天津處于一類地區(qū)，在全國處于優(yōu)勢地位。但是同上海、北京相比，還存在著不小的差距，中等職業(yè)教育發(fā)展指數(shù)分別比上海低13.9，比北京低7.5。

從分維度指數(shù)與排名來看，天津職業(yè)教育各維度發(fā)展指數(shù)處于非常不均衡的狀態(tài)。主要表現(xiàn)在，在師資隊伍、資源條件和經(jīng)費(fèi)投入三個維度，發(fā)展水平處于全國領(lǐng)先地位，分別位居全國的第2位、第4位、第4位；而從普職結(jié)構(gòu)維度來看，發(fā)展指數(shù)不夠理想，位居全國第7位；辦學(xué)規(guī)模維度，處于劣勢地位，全國排名第29位。

從具體指標(biāo)與排名來看，天津中職校均規(guī)模（第24位）、每十萬人口中職在校生數(shù)（第29位）、高中階段普職比（第16位）、中職校均固定資產(chǎn)值（第17位）、中職生均公共財政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出占人均GDP的比例（第21位）等指標(biāo)的發(fā)展指數(shù)在全國處于中下游位置，需要進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)。

（三）對策與建議

天津是國家級職業(yè)教育改革試驗區(qū)、示范區(qū)，職業(yè)教育發(fā)展水平理應(yīng)全國領(lǐng)先。未來一段時期內(nèi)，天津職業(yè)教育需要著力彌補(bǔ)存在的短板，加大改革創(chuàng)新力度，加快事業(yè)發(fā)展的步伐。

1.加強(qiáng)面向中西部地區(qū)的招生與合作

受人口規(guī)模、教育資源等因素影響，天津中職的生源以外省市為主。近年來，各省市都在限制本地生源外流，伴隨學(xué)齡人口日益減少，生源問題已經(jīng)對天津職業(yè)教育提出了嚴(yán)峻考驗。今后一個時期內(nèi)，天津要著力拓展職業(yè)教育招生渠道，進(jìn)一步加強(qiáng)面向中西部的招生與合作。采取定向培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)等形式，每年定向面向中西部招收初中畢業(yè)生，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)緊缺技術(shù)技能人才。要充分利用天津優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源以及就業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮輻射帶動作用，與中西部及農(nóng)村職業(yè)院校廣泛開展合作辦學(xué)。

2.進(jìn)一步優(yōu)化資源配置

由于歷史原因，天津中職“布局散、規(guī)模小，效益差”的問題比較突出。天津應(yīng)加快中職布局結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，進(jìn)一步優(yōu)化配置職業(yè)教育資源，堅持職業(yè)教育資源向優(yōu)質(zhì)學(xué)校集中，鼓勵實行跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的學(xué)校調(diào)整重組，推進(jìn)職業(yè)教育規(guī)模化、集團(tuán)化、集約化發(fā)展，使中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量、規(guī)模更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要。 同時，要加大中職的招生規(guī)模，適當(dāng)壓縮普通高中的招生規(guī)模，進(jìn)一步優(yōu)化普職結(jié)構(gòu)，促進(jìn)普職協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.完善中職經(jīng)費(fèi)投入的長效保障機(jī)制

雖然天津中職生均經(jīng)費(fèi)的指標(biāo)排名比較靠前，但是同北京、上海相比，還存在較大差距。以天津中職生均公用經(jīng)費(fèi)為例，僅相當(dāng)于北京的52%，上海的73%。中職生均公共財政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出占人均GDP的比例，上海達(dá)到27%，北京達(dá)到26%，而天津僅為20%。要促進(jìn)職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展，就必須健全經(jīng)費(fèi)投入的長效保障機(jī)制。要根據(jù)實際辦學(xué)需要和財力增長情況，建立財政撥款標(biāo)準(zhǔn)合理增長機(jī)制，逐步提高財政生均經(jīng)費(fèi)撥款水平。要抓緊研究制定行業(yè)辦學(xué)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，保障行業(yè)對所舉辦學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入。要深化職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)投入改革，探索建立財政部門、行業(yè)企業(yè)和職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，整合相關(guān)的社會財力資源，保障中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長。