蔡媛媛

淺談我國(guó)旅游法實(shí)施對(duì)旅游價(jià)格的調(diào)控及其法律完善

蔡媛媛

近年來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)出臺(tái)了一些新的政策，明確杜絕了低價(jià)組團(tuán)或是提高門票價(jià)格等現(xiàn)象，有效的處理了導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)問(wèn)題，這對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)《旅游法》的相關(guān)規(guī)章制度給予高度重視。對(duì)此，本文主要針對(duì)旅游價(jià)格的調(diào)控以及相應(yīng)法律的完善進(jìn)行分析，從而提出相關(guān)建議。

旅游法 旅游價(jià)格 法律對(duì)策

一、《旅游法》實(shí)施對(duì)旅游價(jià)格的調(diào)控

（一）《旅游法》嚴(yán)禁旅行社組織不合理的低價(jià)組團(tuán)旅游

長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展過(guò)程中，采取“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”低價(jià)組團(tuán)旅游的形式是促使游客消費(fèi)以及旅游銷售的一種形式。但是在這種促銷形式，雖然看似可以為游客節(jié)約大量資金，但是實(shí)質(zhì)上卻花費(fèi)的更多，不但對(duì)游客的旅游感受帶來(lái)了影響，而且還引發(fā)了不必要的矛盾，從而引來(lái)糾紛等問(wèn)題。依據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，在2014年的某地，某導(dǎo)游隨意減少服務(wù)項(xiàng)目，并且還私自加收費(fèi)用，引起游客不滿。經(jīng)調(diào)查，該游客除了繳納正常的費(fèi)用以外，還在旅途中無(wú)緣無(wú)故繳納了一些服務(wù)項(xiàng)目中不包含的項(xiàng)目費(fèi)用，回來(lái)的時(shí)候自己帶的現(xiàn)金已經(jīng)所剩無(wú)幾，這就是所謂的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”案例。導(dǎo)游隨意減少服務(wù)項(xiàng)目并且隨意增加額外的自費(fèi)項(xiàng)目雖然做法不對(duì)，但是致使問(wèn)題發(fā)生的源頭是這種一直實(shí)行的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的銷售形式。旅游法出臺(tái)的政策規(guī)定就對(duì)此類現(xiàn)象做出了有關(guān)說(shuō)明。這一明確規(guī)定能夠從本質(zhì)上禁止“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”現(xiàn)象發(fā)生，并且能夠很好地避免導(dǎo)游強(qiáng)迫進(jìn)店購(gòu)物等情況的發(fā)生，與此同時(shí)還避免了三者之間發(fā)生矛盾，從而實(shí)現(xiàn)合理的旅游價(jià)格制定。

（二）《旅游法》杜絕景區(qū)門票價(jià)格制定中的“一言堂”現(xiàn)象

在經(jīng)過(guò)了十多年的改革發(fā)展下，景區(qū)門票價(jià)格依然會(huì)隨著節(jié)日的增加而發(fā)生改變，這樣會(huì)致使市場(chǎng)秩序發(fā)生混亂。雖然我國(guó)相關(guān)法律已經(jīng)出臺(tái)了相應(yīng)的制度，但是沒(méi)有具體對(duì)門票價(jià)格有所限制，“一言堂”發(fā)生的次數(shù)較多，還有一些游客反映情況但是沒(méi)有得到最終解決。在某景區(qū)就曾經(jīng)發(fā)生了類似的情況，這一情況使當(dāng)?shù)厣虘艉陀慰椭g發(fā)生了矛盾，給相關(guān)部門帶來(lái)了不利影響。依據(jù)此類問(wèn)題，我國(guó)旅游法中已經(jīng)明確規(guī)定，公共資源或者是游覽景區(qū)不能隨意增長(zhǎng)價(jià)格。倘若收費(fèi)有所變動(dòng)，就應(yīng)當(dāng)舉辦相應(yīng)的聽(tīng)證會(huì)，并且要得到相關(guān)部門同意以后，才可以實(shí)施。這樣的舉措具有合理性，因?yàn)槁糜尉皡^(qū)大部分都是在公共資源的基礎(chǔ)上建立的，制定科學(xué)的門票價(jià)格就應(yīng)當(dāng)征求人民的建議。

二、進(jìn)一步完善《旅游法》調(diào)控旅游價(jià)格的法律對(duì)策

（一）切實(shí)守法，自覺(jué)踐行權(quán)利與義務(wù)

眾所周知，守法分為以下兩方面：一方面是消極守法；另一方面是積極守法。其中，消極守法可以理解為是在不違反法律的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)的法律要求來(lái)履行相應(yīng)的義務(wù)；而積極的守法簡(jiǎn)單地說(shuō)是在對(duì)法律所提倡的不同原則的大力支持下，依據(jù)法律而行使自己的權(quán)利，與此同時(shí)還會(huì)主動(dòng)地承擔(dān)有關(guān)義務(wù)。在旅游價(jià)格調(diào)控工作的實(shí)際工作中，開(kāi)發(fā)者、經(jīng)營(yíng)者以及相應(yīng)的參與者在遵守法律規(guī)定的相關(guān)原則上，還應(yīng)當(dāng)主動(dòng)地承擔(dān)有關(guān)義務(wù)，樹(shù)立良好的法律意識(shí)，敢于對(duì)法律不允許的行為進(jìn)行揭發(fā)，使用法律的武器來(lái)保護(hù)自己的合法利益。

除此之外，“守法”不僅是對(duì)所有景區(qū)來(lái)說(shuō)，而且也是對(duì)旅游業(yè)的相關(guān)人員的基本要求，它也是相關(guān)部門所提倡的要求。相關(guān)部門在對(duì)旅游價(jià)格調(diào)控的情況下有較多的維度，站在消極守法的角度來(lái)說(shuō)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)我國(guó)出臺(tái)的相關(guān)制度來(lái)舉辦適當(dāng)?shù)穆?tīng)證會(huì)，依據(jù)我國(guó)出臺(tái)的法律而調(diào)控門票等旅游價(jià)格；從積極守法的觀點(diǎn)出發(fā)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)和工作人員、游客一起努力，依據(jù)有關(guān)制定為旅游從業(yè)人員設(shè)置相應(yīng)的門檻，對(duì)他們做到定期的培訓(xùn)，將旅游的相關(guān)法律知識(shí)納入到相應(yīng)的考核范圍之中，將不合格的從業(yè)人員排除掉，加深從業(yè)人員對(duì)旅游法的意識(shí)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法，實(shí)施價(jià)格聽(tīng)證與監(jiān)督

《旅游法》第四十三條規(guī)定明確了在景區(qū)門票等項(xiàng)目收費(fèi)問(wèn)題上，必須嚴(yán)格執(zhí)法，若遇到需要免費(fèi)或調(diào)整景區(qū)門票價(jià)格等問(wèn)題時(shí)，應(yīng)依法舉行旅游價(jià)格聽(tīng)證會(huì)議，邀請(qǐng)經(jīng)營(yíng)者代表、游客代表及相關(guān)方面代表參與。在價(jià)格聽(tīng)證過(guò)程中，應(yīng)充分征求各方代表的意見(jiàn)，將各種意見(jiàn)匯總后，邀請(qǐng)精通《旅游法》、《價(jià)格法》方面的專家學(xué)者進(jìn)行科學(xué)調(diào)研與論證，并最終確定是否收費(fèi)和是否調(diào)整價(jià)格。

（三）能動(dòng)司法，提倡司法調(diào)解與仲裁

在當(dāng)前旅游價(jià)格調(diào)控工作中，也出現(xiàn)了一系列利益矛盾需要司法力量介入，以減少糾紛發(fā)生。如旅行社組織的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”低價(jià)旅游問(wèn)題、導(dǎo)游從業(yè)人員索取小費(fèi)和回扣問(wèn)題等。對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行司法裁判，司法部門應(yīng)該剛正不阿，嚴(yán)守司法公正的底線，同時(shí)又要做到能動(dòng)司法，發(fā)揮司法解釋的漏洞填補(bǔ)功能，結(jié)合具體案情和社會(huì)效果進(jìn)行裁判；應(yīng)該充分重視司法調(diào)解、旅游仲裁的積極作用。

三、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)以上內(nèi)容可以得知，我國(guó)隨著旅游法相繼出臺(tái)，將《旅游法》落實(shí)到旅游行業(yè)中對(duì)旅游行業(yè)的發(fā)展有著重要的意義。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)旅游價(jià)格進(jìn)行調(diào)控，將法律不斷地完善，這樣才能夠促進(jìn)旅游行業(yè)的不斷進(jìn)步，使旅游行業(yè)能夠在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，從而為我國(guó)旅游行業(yè)能夠早日與世界接軌做出貢獻(xiàn)。

［1］韓璐，楊雨瀲.《旅游法》研究述評(píng)［J］.旅游縱覽（下半月），2016（02）.

［2］張妮.淺議黃金周《旅游法》的實(shí)施［J］.法制博覽（中旬刊），2014（02）.

（作者單位：重慶工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院）