崔娜薩

淺談黨政機(jī)關(guān)加強(qiáng)廉政建設(shè)的措施

崔娜薩

廉政建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，是新時期黨的建設(shè)的一項重大任務(wù)。如果廉政建設(shè)搞的不好，那么黨員干部會在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中腐化變質(zhì)。

黨政機(jī)關(guān) 加強(qiáng) 廉政建設(shè) 措施

一、黨政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)面臨的問題

（一）工作狀態(tài)不良，行政倦怠

眾所周知，黨政機(jī)關(guān)單位以及公務(wù)員崗位是眾人夢寐以求的完美崗位，不僅僅是因其工作穩(wěn)定，更因其福利待遇優(yōu)厚，工作競爭壓力小，擁有極高的社會地位。但是在這樣的崗位中，有些機(jī)關(guān)工作人員卻尸位素餐，行政倦怠，根本進(jìn)入不了正常的工作狀態(tài)。其中最常見的現(xiàn)象就是，即使發(fā)生在眼皮底下的損害百姓利益的事，只要沒人上訪，有些機(jī)關(guān)工作人員也可以視而不見、聽而不聞，甚至有的問題到了必須重視的程度，部分工作人員仍然互相推諉，致使許多問題得不到解決，嚴(yán)重?fù)p害了黨群干群關(guān)系。

（二）心理狀態(tài)扭曲，效率低下

機(jī)關(guān)干部走向欲望的深淵，大多是因為心理扭曲。主要有以下幾種情況：一是難以安于現(xiàn)狀，渴望晉升。好多干部工作的立足點(diǎn)并不是做好本職工作，而是放在拉關(guān)系、找門路上，期待“謀求”到更好的待遇，更高的職位。二是珍惜“機(jī)會”，以權(quán)謀私。有些干部走上了理想的權(quán)利崗位之后，拿著手中的權(quán)力不是為人民服務(wù)，而是把權(quán)利當(dāng)成實現(xiàn)貪欲的工具，他們在這種崗位上往往認(rèn)為 “機(jī)不可失”“有撈白不撈”，這種思想誘導(dǎo)自己使用各種手段把掌握的權(quán)力轉(zhuǎn)化為個人資本，以權(quán)謀私。三是盲目攀比，怨天尤人。有的人不考慮多數(shù)人員進(jìn)步的原因是成績突出，只認(rèn)為自己沒有“機(jī)會”是沒有“門路”，于是開始工作松懈、怨天尤人；有的人不是與廣大依法勤勞致富的人相比，而是與少數(shù)“暴富者”相比，看到別人違紀(jì)違法未出問題，自己也可模仿，結(jié)果放縱自己，導(dǎo)致貪污、受賄等腐敗行為發(fā)生。四是故步自封，缺乏激情。一些機(jī)關(guān)工作人員滿足于完成日常的工作，沒有設(shè)定更高的奮斗目標(biāo)，一味圖清閑，只要事不關(guān)己，就高高掛起。這些消極錯誤的心理狀態(tài)，導(dǎo)致好多行政工作的效率極其低下，嚴(yán)重?fù)p害了機(jī)關(guān)工作人員的良好形象。

（三）工作原則破壞，越過底線

黨內(nèi)法規(guī)明確要求機(jī)關(guān)工作人員要公私分明，不用職權(quán)為身邊的人謀利。與此同時，國家的回避制度在這一方面也做出了巨大的貢獻(xiàn)。這一制度在部分機(jī)關(guān)工作人員的任職初期，也因身處異地而抑制了裙帶關(guān)系的產(chǎn)生。但是隨著工作時間的增加，對工作地以及工作地的一定區(qū)域內(nèi)的逐漸熟悉，漸漸產(chǎn)生利益群體。在涉及到群眾公共利益事務(wù)當(dāng)中，容易因為自己的私心以及身邊裙帶環(huán)境的影響做出不公正甚至是違法的行為，導(dǎo)致利益天平傾斜，社會正義受到侵犯，損害其他人利益。部分黨政機(jī)關(guān)的工作人員在處理公共事務(wù)以及涉及到公共利益的事務(wù)當(dāng)中，甚至是先思考自己的私利，為自己的家人或者親戚朋友謀私利，不考慮這樣的工作方式會帶來巨大的不良影響。

（四）道德防線不牢，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重

腐敗現(xiàn)象是嚴(yán)重威脅廉政建設(shè)的最關(guān)鍵的因素之一。近年來，落馬官員當(dāng)中大多數(shù)都是曾經(jīng)奮戰(zhàn)在基層的優(yōu)秀的機(jī)關(guān)工作人員，但現(xiàn)在黨政機(jī)關(guān)中腐敗現(xiàn)象卻日趨嚴(yán)重。具體表現(xiàn)在：違紀(jì)違法的層次越來越高，高到副國級、國級干部；涉案金額越來越大，可以大到成千上萬甚至上億；違紀(jì)人數(shù)越來越多，連續(xù)出現(xiàn)窩案，塌方式腐敗。如果不加強(qiáng)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)，必然會影響黨政機(jī)關(guān)的隊伍建設(shè)，最終損害群眾利益。

二、黨政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)問題的原因分析

（一）思想層面

（1）理想信念不牢、宗旨意識淡薄。換句話說，就是缺少習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的理想信念之“鈣”，理想信念不牢，為民服務(wù)意識缺乏，群眾觀點(diǎn)不堅持，群眾立場不堅定，和群眾有距離。

（2）黨性修養(yǎng)減弱、進(jìn)取意識淡化。在黨性修養(yǎng)，進(jìn)取意識方面，有一些認(rèn)識偏差甚至誤區(qū)。在實際情況中，行政倦怠是任何一個工作單位都有可能出現(xiàn)的問題，當(dāng)一個工作崗位長期缺乏了競爭對手的時候，工作人員容易產(chǎn)生本能的放松，導(dǎo)致自己工作能力和工作效率降低，進(jìn)取意識淡化，直接影響與之相關(guān)聯(lián)的公共利益影響人民的合法權(quán)益，造成懶政的行為。

（二）制度層面

一是對機(jī)關(guān)工作人員廉政建設(shè)責(zé)任剛性要求不強(qiáng)，缺乏程序性、保障性、懲戒性措施。有個別崗位難以對黨政機(jī)關(guān)的政績進(jìn)行一個科學(xué)的評估和考核，因此，更加增加了黨政機(jī)關(guān)工作人員的行政倦怠的心理。機(jī)關(guān)工作人員長期處在一個效率低下的環(huán)境中容易被環(huán)境所同化，他們在從事崗位工作的初期，可能自身因為年輕或者剛剛接觸崗位，對崗位的工作抱以極大的熱情，但是長期處在一個效率低下的環(huán)境中，自己的積極性很容易受到打擊。長此以往，自己工作也會懈怠，隨之而來便是自身工作效率降低。二是執(zhí)行制度過程中存在時冷時熱、時緊時松現(xiàn)象，有的工作人員對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政工作和問題不愿去問、不愿去管，對班子成員個別細(xì)節(jié)上的小錯誤沒有及時有力糾正，存在留情面、給面子等教育松軟、管理松懈問題。

（三）落實層面

一是因為長久以來的一些弊端，導(dǎo)致目前政黨系列、政府系列、立法司法機(jī)關(guān)系列，以及國企、事業(yè)單位等單位機(jī)構(gòu)臃腫龐大。這樣的現(xiàn)狀導(dǎo)致許多機(jī)構(gòu)職能交叉，分工不明，并且工作人員遇事容易相互推諉，工作效率低下，很多好的政策到了地方貫徹落實的不夠到位。二是黨政機(jī)關(guān)單位的工作穩(wěn)定，缺乏相關(guān)的競爭制度的引進(jìn)，工作人員的人員更新機(jī)制欠缺，一個工作崗位很難在短時間內(nèi)得以注入新鮮的血液。隨著工作人員工齡的增加，以及年齡的增長，逐漸欠缺了昔日的工作激情，產(chǎn)生職業(yè)倦怠的現(xiàn)象。三是不能正確處理工作與親情的關(guān)系。對于每一個人來說，從出生到成長都不可避免與這個社會中的人接觸，人注定是社會人，因此身邊需要有一定的親戚朋友。正是因為這種裙帶關(guān)系，機(jī)關(guān)工作人員在處理工作的時候，容易被親情所累。因此，如何解決裙帶關(guān)系問題也是幫助黨政機(jī)關(guān)工作人員廉政建設(shè)的一個重要的環(huán)節(jié)。

三、加強(qiáng)廉政建設(shè)的措施

（一）加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，夯實理想信念根基

機(jī)關(guān)工作人員要進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性和系統(tǒng)性，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記一系列重要講話精神，學(xué)習(xí)黨的群眾工作有關(guān)路線方針政策以及統(tǒng)戰(zhàn)工作方面的方針政策，不斷用黨的理論和政策武裝頭腦、指導(dǎo)工作、推動實踐。完善個人自學(xué)和集體學(xué)習(xí)相結(jié)合的制度，結(jié)合中心任務(wù)和重點(diǎn)工作確定學(xué)習(xí)任務(wù)，要采取專題講座、領(lǐng)導(dǎo)輔導(dǎo)、討論交流等形式進(jìn)行。堅持學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)實踐、推動工作的實際成效。

（二）建立健全相關(guān)機(jī)制，促進(jìn)黨政工作良性發(fā)展

首先，需要打破黨政機(jī)關(guān)工作機(jī)關(guān)工作環(huán)境輕松的狀態(tài)，引入黨政機(jī)關(guān)工作崗位競爭機(jī)制，以及相關(guān)的績效評估與績效考核制度。加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)工作人員的工作考核與工作績效評估。

其次，改善政府等部門機(jī)構(gòu)臃腫的問題，精簡機(jī)構(gòu)，明確權(quán)責(zé)，明確分工，防止因為機(jī)構(gòu)的臃腫、職能的交叉導(dǎo)致的職能不清、相互推諉、工作效率低下的問題。加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)工作人員之間的異地相互交流與異地任職的措施，防止黨政機(jī)關(guān)工作人員因其在固定工作地點(diǎn)內(nèi)工作年齡的增長所產(chǎn)生的裙帶關(guān)系問題，完善回避制度。

最后，需要完善相關(guān)的反腐制度，對黨政機(jī)關(guān)工作人員的違紀(jì)、違法、腐敗行為制定一個法律框架，令黨政機(jī)關(guān)工作人員的工作能在合理合法的范圍秩序有效地進(jìn)行，讓腐敗分子首先不敢腐、不能腐最終走向不想腐。同時，黨政機(jī)關(guān)工作人員不僅要建立相互監(jiān)督的監(jiān)督機(jī)制，還應(yīng)該賦予立法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)相應(yīng)的監(jiān)督政府工作人員的權(quán)力，完善黨政機(jī)關(guān)監(jiān)督機(jī)制。

（三）加強(qiáng)廉政文化教育，推進(jìn)廉政文化建設(shè)

腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生其中一個原因是黨政機(jī)關(guān)相關(guān)單位的廉政文化建設(shè)有所欠缺。因此，為了加強(qiáng)廉政建設(shè)，需要加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)的廉政文化建設(shè)，需要黨政機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)體會社會主義核心價值觀和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，陶冶自己的道德情操，樹立為人民服務(wù)的意識。

黨政機(jī)關(guān)工作單位內(nèi)部，可以就廉政文化建設(shè)提出自己的意見，并且根據(jù)意見付諸行動。同時，仍可以建立相關(guān)的廉政文化制度，加強(qiáng)對工作人員的廉政考核制度。

總之，黨政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。只有建立符合中國國情的社會主義廉政法律法規(guī)體系，調(diào)動機(jī)關(guān)工作人員的工作熱情，健全完善監(jiān)督制度，充分調(diào)動人民的力量，使人民也能夠積極參與到反腐事業(yè)中，黨政機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)才會有長足的進(jìn)步。

［1］李鐵軍.黨政機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)探析［J］.兵團(tuán)建設(shè)，2011（3）.

［2］楊娟.新時期基層黨政機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的新問題及其對策［J］.中共銀川市委黨校學(xué)報，2012（10）.

（作者單位：中共陵川縣委黨校）