邢巍巖

(山東大學(xué)(威海)翻譯學(xué)院 山東 威海 264200)

農(nóng)村糾紛多元化解決機(jī)制構(gòu)建探討

邢巍巖

(山東大學(xué)(威海)翻譯學(xué)院 山東 威海 264200)

在我國(guó)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于經(jīng)濟(jì)利益、人民自身素質(zhì)、傳統(tǒng)思想等各種因素的影響，農(nóng)村糾紛呈現(xiàn)出數(shù)量增加，種類多樣，內(nèi)容復(fù)雜，糾紛主體多樣等新特征，傳統(tǒng)的糾紛解決機(jī)制難以適應(yīng)新農(nóng)村糾紛的需求。針對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的農(nóng)村居民糾紛特征，除了提供訴訟作為糾紛的最終解決方式之外，還應(yīng)提供多種類型的非訴訟糾紛解決方式。這就迫切需要構(gòu)建多元化的農(nóng)村糾紛解決機(jī)制。

農(nóng)村糾紛;多元化;解決機(jī)制

1 以當(dāng)事人為主體的協(xié)商和解

這種方式往往是指農(nóng)村糾紛的雙方當(dāng)事人之間，在沒(méi)有第三方介入的情況下，相互協(xié)商、妥協(xié)達(dá)成和解。這種方式適合于鄉(xiāng)土社會(huì)，適用于農(nóng)村日常交往中發(fā)生的瑣事糾紛，如鄰里口角、打架糾紛等。

重新發(fā)揮、完善協(xié)商和解的糾紛解決方式，在日益復(fù)雜的農(nóng)村糾紛解決中也不失為一種解決糾紛的重要方式。在我國(guó)目前農(nóng)村社會(huì)中，村民們之間日常交往、聯(lián)系仍然十分頻繁。和解有利于維護(hù)緩和的農(nóng)村社會(huì)氛圍，而不論是訴訟還是仲裁，都將給那些聚居生活的人們的關(guān)系造成一些無(wú)法彌合的傷害。這也是和解在農(nóng)村糾紛解決機(jī)制中的意義所在。

2 以人民調(diào)解委員會(huì)為主體的民間調(diào)解

以人民調(diào)解委員會(huì)為主體的民間調(diào)解，是指在第三方(人民調(diào)解委員會(huì))的介入下，對(duì)糾紛當(dāng)事人通過(guò)各種方法進(jìn)行規(guī)勸疏導(dǎo)，促其平等協(xié)商以解決糾紛。它較多的用于解決農(nóng)村婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、賠償糾紛等瑣碎糾紛，符合我國(guó)廣大農(nóng)村的體制，交通、信息傳播、鄉(xiāng)土人情等許多方面的現(xiàn)狀，使其具有其他糾紛解決途徑不可替代的作用。

為實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解委員會(huì)的積極作用，急需進(jìn)一步完善關(guān)于農(nóng)村人民調(diào)解的立法機(jī)制，從立法的高度重新確認(rèn)并進(jìn)一步完善人民調(diào)解的法律地位、運(yùn)行模式，以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)中復(fù)雜多變的農(nóng)村糾紛解決的需要。同時(shí)，在農(nóng)村加快建立以人民調(diào)解委員會(huì)為主體的民間調(diào)解機(jī)構(gòu)和相應(yīng)配套制度，針對(duì)很多村民委員會(huì)有名無(wú)實(shí)的現(xiàn)狀，實(shí)行統(tǒng)一管理的機(jī)構(gòu)，更好地發(fā)揮人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的作用。

3 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所為主體的行政處理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所是司法行政系統(tǒng)最基層的組織機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著具體組織、實(shí)施基層司法行政的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，遍布于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是政府主導(dǎo)下的農(nóng)村糾紛解決的主導(dǎo)力量，在農(nóng)村糾紛多元化機(jī)制中是一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)。完善農(nóng)村糾紛多元機(jī)制中的行政處理機(jī)制，主要是指以法定的行政機(jī)關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所為主導(dǎo)，以國(guó)家的法律法規(guī)和政策為依據(jù)，以當(dāng)事人自愿為原則，通過(guò)說(shuō)服教育等方法，促使糾紛當(dāng)事人友好協(xié)商，解決糾紛。

4 以仲裁機(jī)構(gòu)為主體的仲裁裁決

仲裁裁決是指糾紛當(dāng)事人自愿把爭(zhēng)議交給第三方(仲裁機(jī)構(gòu))，由其做出判斷或裁決的一種糾紛解決機(jī)制。它是解決農(nóng)村糾紛的重要機(jī)制，同時(shí)具有程序簡(jiǎn)便靈活、節(jié)省時(shí)間、解決迅速等優(yōu)點(diǎn)。但在現(xiàn)實(shí)的鄉(xiāng)村社會(huì)，仲裁這一重要的糾紛解決方式卻并未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

完善以仲裁機(jī)構(gòu)為主體的仲裁解決機(jī)制，則需要采取加大對(duì)仲裁制度的宣傳力度、擴(kuò)大仲裁的適用范圍、重構(gòu)仲裁裁決與司法判決的銜接等多項(xiàng)措施。

5 以人民法院為主體的司法判決

司法判決是通過(guò)人民法院審理來(lái)解決糾紛的一種糾紛解決方式。訴訟是目前所有的糾紛解決機(jī)制中最有效、最權(quán)威的糾紛解決方式。但由于“和為貴”的文化傳統(tǒng)、訴訟本身的缺陷等因素的制約，司法判決在大多數(shù)鄉(xiāng)村還是遭受冷落。因此完善以人民法院為主體的司法判決顯得尤為重要。

5.1 大力加強(qiáng)農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的法制宣傳教育

法制宣傳教育不僅要注重宣傳基本法律知識(shí)，還要注重增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念。法制宣傳教育要貼近農(nóng)村，貼近農(nóng)民，多渠道、多方式地開(kāi)展活動(dòng)。

5.2 降低訴訟門(mén)檻，減輕農(nóng)民訴訟的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民能打得起官司

人民法院要降低訴訟門(mén)檻，方便當(dāng)事人訴訟，便于使大量的農(nóng)村糾紛進(jìn)入訴訟程序。做好法律援助工作，使確實(shí)貧困的農(nóng)民能夠獲得免費(fèi)的法律援助。

5.3 立足鄉(xiāng)村特點(diǎn)，改革法院審判方式

人民法院可以建立簡(jiǎn)易法庭、小額法庭等，深入田間地頭，提高審判效率，解除農(nóng)民不必要的負(fù)擔(dān)。

5.4 改善司法環(huán)境，提高法官隊(duì)伍的政治、法律素質(zhì)

加強(qiáng)對(duì)法官的教育和監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊司法腐敗，保證司法的權(quán)威性和公正性。提高法官的整體素質(zhì)，保證審判的優(yōu)質(zhì)高效。

6 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)也在逐漸發(fā)生著改變，由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益、政治利益、宗族思想等的變化也引發(fā)了土地、債務(wù)、鄰里、婚姻家庭、環(huán)境污染等各類層出不窮的矛盾糾紛，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)造成了不同程度的影響。而我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村糾紛解決機(jī)制的不健全以及糾紛解決成本高、解決能力不足等問(wèn)題，卻在阻礙著農(nóng)村社會(huì)的和諧和發(fā)展。因此，建立健全多元化的農(nóng)村糾紛解決機(jī)制，以推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)對(duì)農(nóng)村糾紛發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)，就顯得尤為重要。

無(wú)論從農(nóng)村建設(shè)還是從時(shí)代發(fā)展的角度而言，農(nóng)村糾紛多元解決機(jī)制都是符合和和諧社會(huì)發(fā)展需要的、最為合理和應(yīng)然的社會(huì)機(jī)制，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然選擇。構(gòu)建農(nóng)村糾紛多元化的解決機(jī)制，需要集聚全社會(huì)的各種力量。希望能夠通過(guò)本次社會(huì)實(shí)踐的結(jié)果，為農(nóng)村糾紛的解決提供一點(diǎn)借鑒和經(jīng)驗(yàn)，喚起人們對(duì)農(nóng)村糾紛解決的關(guān)注和研究，促使各種社會(huì)力量參與到實(shí)現(xiàn)農(nóng)村糾紛多元解決機(jī)制的構(gòu)建之中，使農(nóng)村糾紛更好地得以解決，從而進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。

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[2] 楊猛.新農(nóng)村建設(shè)視閥下的農(nóng)村糾紛多元解決機(jī)制問(wèn)題研究[D].吉林：吉林大學(xué)，2011：73

[3] 卞曉偉．新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村糾紛的多元解決機(jī)制研究——基于湖北省的實(shí)證研究[D]．湖北：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2010：30

邢巍巖(1994-)，男，漢族，山東濰坊市人，本科生，山東大學(xué)(威海)翻譯學(xué)院英語(yǔ)專業(yè)。

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