蔣北辰

我國(guó)環(huán)境法基本原則的立法發(fā)展路徑探索

蔣北辰

2011年，我國(guó)國(guó)務(wù)院對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行了立法修訂，并在2014年的第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議上審議通過(guò)了《環(huán)境保護(hù)法修訂草案》，確立新環(huán)境保護(hù)法。本文將就我國(guó)新環(huán)境保護(hù)法的基本原則進(jìn)行闡述，并圍繞該原則探索未來(lái)立法發(fā)展的正確路徑。

環(huán)境保護(hù)法 基本原則 立法 發(fā)展路徑 優(yōu)先 預(yù)防 綜合治理

在新《環(huán)境保護(hù)法》中的第5條就明文規(guī)定我國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本原則應(yīng)該是“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、損害擔(dān)責(zé)”。從我國(guó)環(huán)境保護(hù)立法的歷史來(lái)看，這也是首次對(duì)環(huán)境法基本原則進(jìn)行直接規(guī)定，具有不同凡響的歷史進(jìn)步意義。

一、新《環(huán)境保護(hù)法》立法基本原則確立的現(xiàn)實(shí)意義

（一）對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》的定位

對(duì)我國(guó)而言，在《環(huán)境保護(hù)法》的定位方面始終存在爭(zhēng)議，其爭(zhēng)議點(diǎn)就在于許多學(xué)者希望將它定位為我國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本法案，并基于此來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

在我國(guó)學(xué)者看來(lái)，環(huán)境法的基本原則就是圍繞環(huán)境法規(guī)來(lái)創(chuàng)制施行某些具有約束力的基礎(chǔ)性、根本性準(zhǔn)則。這種準(zhǔn)則既是對(duì)環(huán)境法基本理念的具體體現(xiàn)，也是環(huán)境法的立法本質(zhì)，它從一定程度上具體反映了我國(guó)環(huán)境保護(hù)政策方面的技術(shù)原理?？傮w來(lái)說(shuō)，環(huán)境法是貫穿于整個(gè)環(huán)境保護(hù)法體系的，它具有普適性，是整個(gè)社會(huì)環(huán)境保護(hù)的最基本指導(dǎo)性原則。

（二）基于最優(yōu)理論模型角度的環(huán)境法基本立法原則

如果從最優(yōu)理論模型角度來(lái)看，我國(guó)環(huán)境保護(hù)法的立法原則應(yīng)該從環(huán)境基本法、綜合法、政策法等多個(gè)層面來(lái)審視環(huán)境基本法原則的確立。實(shí)際上，如果以國(guó)家主要環(huán)境立法明文來(lái)宣示環(huán)境法基本原則，這種立法模式還是相對(duì)先進(jìn)的，這主要是由于它的立法資源配置效率會(huì)相對(duì)較高，而且這一立法趨勢(shì)也已經(jīng)成為我國(guó)環(huán)境立法在現(xiàn)在與未來(lái)主要實(shí)踐的重要準(zhǔn)則。所以綜上所述，我國(guó)在2014年正式修訂《環(huán)境保護(hù)法》，并確立新法案以后，國(guó)家環(huán)境領(lǐng)域就有責(zé)任在新的《環(huán)境保護(hù)法》中明文宣示環(huán)境保護(hù)基本法律的具體原則，并基于原則將法律要求付諸行動(dòng)，為我國(guó)未來(lái)環(huán)境保護(hù)立法發(fā)展開(kāi)拓新路徑［1］。

二、環(huán)境法基本原則的立法發(fā)展路徑

（一）保護(hù)優(yōu)先原則

環(huán)境保護(hù)優(yōu)先就是指在環(huán)境管理活動(dòng)中將社會(huì)的生態(tài)利益放在首位，避免其與其他社會(huì)利益發(fā)生沖突。首先要實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源的合理利用和保護(hù)，然后將環(huán)境保護(hù)工作優(yōu)先作為各項(xiàng)其他政府工作的衡量準(zhǔn)則，以環(huán)境保護(hù)為理念來(lái)開(kāi)展各種政治經(jīng)濟(jì)工作，嚴(yán)格服從環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)需求。而環(huán)境恢復(fù)優(yōu)先立法發(fā)展路徑則要堅(jiān)持走環(huán)境損害救濟(jì)實(shí)施路線(xiàn)，國(guó)家及地方環(huán)境保護(hù)部門(mén)一定要將恢復(fù)社會(huì)受損環(huán)境放在優(yōu)先位置，第一時(shí)間部署工作并保證高效率實(shí)施。依據(jù)此原則，我國(guó)在2009年的《海島保護(hù)法》第3條第1款中就首次以法律規(guī)制形式提到了這一項(xiàng)保護(hù)優(yōu)先原則，即“國(guó)家應(yīng)該對(duì)海島實(shí)行科學(xué)規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)，以保護(hù)優(yōu)先、永續(xù)利用為基本原則。”所以依據(jù)以上闡述，本文認(rèn)為環(huán)境優(yōu)先保護(hù)原則在未來(lái)立法發(fā)展主要要走以下3條路徑：第一，在環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格秉承優(yōu)先理念，做好環(huán)境規(guī)劃、評(píng)估、出發(fā)以及救濟(jì)等工作，面對(duì)破壞環(huán)境違規(guī)行為應(yīng)該從嚴(yán)從重處理，要做到環(huán)境救濟(jì)的及時(shí)與高效；第二，要打破地方保護(hù)主義縱容環(huán)境違法的一切行為，避免“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”，要平衡地方GDP指數(shù)攀升與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)環(huán)境執(zhí)法失職的懲罰力度，最好將生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣作為評(píng)判黨政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)，并同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境法律相關(guān)制度；最后，要在人民群眾基層中大力宣傳“環(huán)境保護(hù)優(yōu)先”思想，鼓勵(lì)全民參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，這也是對(duì)國(guó)民環(huán)境意識(shí)的全面普及。

（二）預(yù)防為主、綜合治理原則

我國(guó)環(huán)境法基本立法發(fā)展一定要走“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的路線(xiàn)，對(duì)所存在的環(huán)境污染進(jìn)行系統(tǒng)、整體、全過(guò)程且多環(huán)境介質(zhì)的綜合治理，將環(huán)境保護(hù)制度國(guó)際化。從環(huán)境學(xué)理論上闡述就是要以預(yù)防為主，通過(guò)開(kāi)發(fā)利用環(huán)境行為對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響來(lái)進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，并給出相關(guān)防范對(duì)策，最大限度避免和消除環(huán)境污染所帶來(lái)的各種損害。在新的環(huán)境保護(hù)基本法中，應(yīng)該走環(huán)境影響評(píng)價(jià)、三同時(shí)、排污許可證、先期治理以及非污染收費(fèi)等制度路線(xiàn)，以確保環(huán)境綜合治理工作任務(wù)的全面鋪開(kāi)［2］。

（三）損害擔(dān)責(zé)原則

在新《環(huán)境保護(hù)法》的第5條也針對(duì)“損害擔(dān)責(zé)”進(jìn)行了詳細(xì)闡述，它也被稱(chēng)為是“污染者擔(dān)責(zé)”的簡(jiǎn)單表述方法。換言之，它的原則就是要發(fā)展基于污染者的付費(fèi)原則，從污染的產(chǎn)生、發(fā)展脈絡(luò)來(lái)治理環(huán)境。早在1996年，我國(guó)國(guó)務(wù)院就發(fā)布了有關(guān)《環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》，這其中就提出了污染者付費(fèi)原則，“擔(dān)責(zé)”表示對(duì)責(zé)任的承擔(dān)方，它負(fù)有恢復(fù)、修復(fù)生態(tài)環(huán)境及支付上述費(fèi)用的相關(guān)責(zé)任。反觀“損害”則描述了對(duì)環(huán)境所造成任何不利影響的行為，比如說(shuō)利用環(huán)境來(lái)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致利用過(guò)度而超出其自然自身恢復(fù)能力的范圍。所以在未來(lái)的環(huán)境保護(hù)法基本原則立法發(fā)展道路上，一定要將損害擔(dān)責(zé)原則實(shí)施到底，明確利用環(huán)境方，也同時(shí)明確恢復(fù)環(huán)境、修復(fù)生態(tài)方，讓各個(gè)環(huán)節(jié)都擁有一定的法定義務(wù)與法律責(zé)任。

三、總結(jié)

相對(duì)而言，我國(guó)環(huán)境保護(hù)法在基本原則及立法發(fā)展道路上還需要大量的相關(guān)內(nèi)容補(bǔ)充，要以明確概況羅列配合描述性界定來(lái)構(gòu)建立法技術(shù)體系，使未來(lái)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法立法擁有更大的再發(fā)展前景和更好的技術(shù)規(guī)范支撐。

［1］竺效.論中國(guó)環(huán)境法基本原則的立法發(fā)展與再發(fā)展［J］.華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（3）：3～16.

［2］張琦豪.論可持續(xù)發(fā)展成為環(huán)境法基本原則的可能性及其路徑［D］.中國(guó)政法大學(xué)，2011：31～32.

（作者單位：河北地質(zhì)大學(xué)黨委組織部）