吳雅瓊李其亮

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沈陽市污水治理實(shí)踐與發(fā)展對策

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改革開放以來，我國城市污水治理方案層出不窮。其中，沈陽市在污水、污泥處理積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但仍存在一些問題必須引起足夠的重視。本文介紹了沈陽市污水治理的發(fā)展歷程，對污水治理實(shí)踐與發(fā)展等方面作些研討。通過分析沈陽市污水治理工作中存在的主要問題，以期對正在進(jìn)行的污水治理實(shí)踐與發(fā)展提供借鑒。

污水；治理；沈陽市；實(shí)踐

沈陽多年前就開始埋設(shè)排水管道，但是污水治理規(guī)劃的滯后與高速度的建設(shè)之間仍然存在矛盾。沈陽市委、市政府十分重視本市的水環(huán)境治理，通過制定適于某一區(qū)域的優(yōu)惠經(jīng)濟(jì)政策達(dá)到污水集中治理的目的。通過新技術(shù)、新設(shè)備和新材料應(yīng)用解決包括污水治理規(guī)劃在內(nèi)的規(guī)劃滯后問題，為全國污水處理同行提供了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

一、沈陽市污水處理概況

污水治理是城市建設(shè)和管理的重要內(nèi)容，污水系統(tǒng)規(guī)劃是城市系統(tǒng)規(guī)劃的一部分，城市總體規(guī)劃要經(jīng)過各方面的調(diào)查研究，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，而且污水系統(tǒng)規(guī)劃是在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下的專業(yè)規(guī)劃，需要在設(shè)施運(yùn)行管理以及相關(guān)政策配套等方面進(jìn)行深入探索。

(一) 從80年代以深圳為代表的特區(qū)開發(fā)到90年代以浦東為龍頭的沿江開發(fā)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、完善污水處理系統(tǒng)是目前城市發(fā)展的重中之重。從形態(tài)開發(fā)到功能開發(fā)，需要進(jìn)行分區(qū)域治理的規(guī)劃方案?？傮w規(guī)劃是城市的發(fā)展大綱，是管理的龍頭。為避免總體規(guī)劃中一些不確定的因素影響了污水系統(tǒng)規(guī)劃的編制，沈陽市委、市政府一直以城市總體規(guī)劃為指導(dǎo)，明確提出了“市政先行”、 “先地下后地上”、集中與分散相結(jié)合的城鎮(zhèn)污水處理原則，在此基礎(chǔ)上提出了切實(shí)可行的措施與建議。

（二）沈陽市先后編制了一系列的涉水規(guī)劃，在總體規(guī)劃比較明確的情況下進(jìn)行編制并批準(zhǔn)了《沈陽市城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)專業(yè)規(guī)劃》，避免了先行建設(shè)的污水設(shè)施與以后的污水系統(tǒng)規(guī)劃不相一致而留下后遺癥的現(xiàn)象發(fā)生，為沈陽市水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定基礎(chǔ)。同時相關(guān)設(shè)施先行建設(shè)、規(guī)范分級體系、明晰管網(wǎng)工程建設(shè)主體等措施的應(yīng)用，極大促進(jìn)了沈陽市污水治理的發(fā)展，同時在污水規(guī)劃沒有經(jīng)法定的程序?qū)徟?，通過對污水管網(wǎng)系統(tǒng)的分級，也較好的落實(shí)了污水管網(wǎng)的建設(shè)責(zé)任。

二、沈陽市污水治理發(fā)展對策

針對沈陽市受總體規(guī)劃、大市政污水系統(tǒng)規(guī)劃調(diào)整和招商大項(xiàng)目等因素的影響出現(xiàn)的污水分布零散、收集處理難度大、資金投入不足等問題，積極采取措施應(yīng)對。采取分散處理解決合流污水總管規(guī)劃未定的問題。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行與自然村落改造一并推進(jìn)的模式。在針對還未審批的規(guī)劃又要重新進(jìn)行編制調(diào)整處理方式的選擇上，進(jìn)行必要的思想準(zhǔn)備和規(guī)劃儲備。

（一）隨著招商項(xiàng)目的引進(jìn)，應(yīng)結(jié)合沈陽市整體綜合規(guī)劃全面推進(jìn)污水二級管網(wǎng)的建設(shè)。建設(shè)過程中應(yīng)遵循“投入低、維護(hù)省、運(yùn)行可靠”的原則，及時解決污水規(guī)劃的滯后與高速度建設(shè)之間的矛盾。因地制宜選擇能夠接受的處理模式，堅(jiān)持規(guī)劃先行的開發(fā)戰(zhàn)略。工業(yè)區(qū)管網(wǎng)由工業(yè)區(qū)負(fù)責(zé)，企事業(yè)單位內(nèi)部管網(wǎng)由本單位負(fù)責(zé)。從城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識規(guī)劃的重要性，重點(diǎn)推進(jìn)截污納管工作。對有條件采取集中處理的區(qū)域優(yōu)先考慮加快污水管網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)，大力推進(jìn)污水處理廠網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮排放標(biāo)準(zhǔn)對污水設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)的正確導(dǎo)向作用，確定污泥處理的技術(shù)路線。

（二）加快改造工程的建設(shè)，集中精力把包括污水系統(tǒng)在內(nèi)的總體規(guī)劃做好。確保本市的污水輸送安全，再對局部問題作個案研究。加大污水收集管網(wǎng)建設(shè)力度，進(jìn)行動態(tài)的規(guī)劃。立足現(xiàn)狀污染源的分布，提高有關(guān)單位執(zhí)行規(guī)劃的自覺性。初期開發(fā)速度放慢些，兼顧中遠(yuǎn)期發(fā)展。針對不同情況分析其污水納管的可行性，不可因?qū)σ?guī)劃作盡善盡美要求而貽誤審批時間。加強(qiáng)對排水戶的監(jiān)管，及時公布于眾。明確設(shè)計(jì)原則，堅(jiān)持規(guī)劃先行。強(qiáng)化污水納管處理要求，限制污水分散處理以達(dá)到污水設(shè)施的規(guī)模運(yùn)行和集中管理。加強(qiáng)管理、嚴(yán)格考核、提高設(shè)施運(yùn)行效能，堅(jiān)持從系統(tǒng)論出發(fā)使污水系統(tǒng)各組成部分的建設(shè)協(xié)調(diào)進(jìn)行。

（三）通過排水許可證制度，將因規(guī)劃的滯后所造成的負(fù)面影響降到最低限度。在日常運(yùn)行中加強(qiáng)管理，加強(qiáng)對規(guī)劃及其法規(guī)的宣傳。預(yù)留好與排水戶相銜接的連接支管和支管末端檢查井，加強(qiáng)對不同投資建設(shè)主體的污水設(shè)施建設(shè)計(jì)劃的指導(dǎo)。明確截污納管責(zé)任，堅(jiān)持從系統(tǒng)論出發(fā)使污水系統(tǒng)各組成部分的建設(shè)協(xié)調(diào)進(jìn)行。同時在污水管網(wǎng)設(shè)計(jì)方案確定過程中，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。堅(jiān)持設(shè)計(jì)單位對污染源密集地區(qū)、廠群矛盾突出的重點(diǎn)污染源地區(qū)優(yōu)先實(shí)施污水管網(wǎng)方案，重視污水系統(tǒng)功能的發(fā)揮。同時對排水戶內(nèi)部的污水管網(wǎng)進(jìn)行調(diào)查摸底，妥善地處理好建設(shè)過程中集中處理與分散處理、污水管道收集系統(tǒng)與處理設(shè)施建設(shè)的關(guān)系。

（四）在推進(jìn)污水處理廠網(wǎng)建設(shè)過程中，難免造成在污水工程設(shè)計(jì)時缺乏時空的協(xié)調(diào)和系統(tǒng)性的考慮。應(yīng)從明確責(zé)任主體出發(fā)，遵照污水設(shè)施的建設(shè)原則接納城鎮(zhèn)道路兩側(cè)污染源。在污水系統(tǒng)規(guī)劃的待批過程中，需要對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。避免規(guī)劃在執(zhí)行過程中缺乏權(quán)威性和嚴(yán)肅性，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)同步發(fā)展、污水與污泥同步處理。以政策為牽引促進(jìn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，使開發(fā)商卸下長期管理污水處理設(shè)施的負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步調(diào)動建設(shè)污水管網(wǎng)的積極性，推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)的完成。

(五) 在污水處理系統(tǒng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上明確污泥處置的方向，從而完善污水治理系統(tǒng)。解決沈陽市污水處理廠污泥處置問題，是保護(hù)沈陽市的水環(huán)境的根本。完善污泥處理處置規(guī)劃，制定合理的污水與污泥排放標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮排放標(biāo)準(zhǔn)對污水設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)的正確導(dǎo)向作用。確定污泥處理的技術(shù)路線，規(guī)劃的調(diào)整和修訂要按照法定的程序，制定相應(yīng)的污泥處理技術(shù)規(guī)定用于規(guī)范污泥處理技術(shù)方案。避免因分散處理而帶來的負(fù)面影響，進(jìn)而體現(xiàn)政府的服務(wù)和指導(dǎo)作用。

[1]田賽男,劉樸．開發(fā)區(qū)污水規(guī)劃若干問題探討[J]．給水排水,2014,23(9):24 ～ 26．

[2]臧新民,劉樸．浦東新區(qū)污水設(shè)施建設(shè)有關(guān)問題初探[M]．上海:同濟(jì)大學(xué)出版社,2014．307～ 313．