盛鵬飛

(西北政法大學(xué) 陜西 西安 710000)

淺析職務(wù)犯罪的偵訴聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

盛鵬飛

(西北政法大學(xué) 陜西 西安 710000)

1 偵訴聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的內(nèi)涵

偵訴聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制是檢查機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)為了增強(qiáng)打擊犯罪合力、提高辦案質(zhì)量和效率，節(jié)約司法資源，強(qiáng)化互相配合制約，保障犯罪嫌疑人、被告人的人權(quán)，追求司法公正，以檢查機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督部門、審查起訴部門及時(shí)介入偵查機(jī)關(guān)對(duì)重大疑難復(fù)雜案件的偵查活動(dòng)，幫助確定正確的偵查方向，指導(dǎo)偵查人員圍繞起訴指控所需，準(zhǔn)確全面地收集和固定證據(jù)為主要內(nèi)容的兩機(jī)關(guān)之間及其內(nèi)設(shè)相關(guān)部門間彼此互動(dòng)的工作機(jī)制，是對(duì)內(nèi)加強(qiáng)與偵監(jiān)、公訴部門的有效銜接，對(duì)外加強(qiáng)與審判機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，形成內(nèi)外結(jié)合的懲辦職務(wù)犯罪聯(lián)動(dòng)機(jī)制，力求在查辦職務(wù)犯罪案件中做到“精、準(zhǔn)、快”，有效增強(qiáng)了反貪案件質(zhì)量和辦案效率。

2 偵訴聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的具體實(shí)際運(yùn)作

為確保自偵案件立得準(zhǔn)、訴得出、判得了，建立了偵訴聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)了公訴部門與自偵部門聯(lián)合協(xié)調(diào)，提高辦事效率。首先，立案環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)確保案件立得準(zhǔn)。在自偵案件立案之前，公訴工作向立案環(huán)節(jié)延伸，公訴部門提前介入，引導(dǎo)偵查，嚴(yán)把立案關(guān)。特別是在自偵部門立案?jìng)刹橐呻y、復(fù)雜職務(wù)犯罪案件時(shí)，公訴部門以應(yīng)邀審查案件材料、列席案情討論會(huì)等形式，對(duì)自偵部門發(fā)現(xiàn)、收集、固定和完善證據(jù)，確定取證方向、把握案件定性等方面提出指導(dǎo)性的意見和建議，從而減少了偵訴部門在關(guān)鍵證據(jù)上的分歧，確保自偵案件立得準(zhǔn)、立得穩(wěn)、立得起。其次，預(yù)審環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)確保案件訴得出。在此環(huán)節(jié)，公訴工作積極向預(yù)審環(huán)節(jié)延伸，提出預(yù)審建議，協(xié)助完善預(yù)審方案，提高預(yù)審質(zhì)量，夯實(shí)證據(jù)基礎(chǔ)，確保少退卷或者不退卷。公訴部門積極加強(qiáng)與自偵部門的溝通協(xié)調(diào)，通過提出預(yù)審建議以及審查起訴環(huán)節(jié)的邊審查邊補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)，積極引導(dǎo)自偵部門補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)，經(jīng)過不斷磋商配合，把案件中的證據(jù)矛盾和漏洞排除在庭審之前，為案件起訴后打好庭審主動(dòng)仗奠定良好基礎(chǔ)。最后，庭審環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)確保案件判得了。公訴部門與自偵部門互相配合，向庭審環(huán)節(jié)延伸，確保有罪判決。從案件提起公訴起，公訴部門進(jìn)一步加強(qiáng)與自偵部門的溝通配合，針對(duì)庭審中的每個(gè)環(huán)節(jié)適用不同的聯(lián)動(dòng)方式。在庭審過程中，承辦檢察官與主審法官加強(qiáng)溝通，公訴部門加強(qiáng)與合議庭之間的聯(lián)系；對(duì)確有爭(zhēng)議的案件或需要補(bǔ)充偵查的情形，公訴部門、自偵部門一道與法院溝通，讓偵查人員明確補(bǔ)證方向，快速補(bǔ)充及時(shí)開庭質(zhì)證，提高判決效率；對(duì)于某些在關(guān)鍵證據(jù)或犯罪構(gòu)成上存在分歧意見的案件，公訴部門與自偵部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同邀請(qǐng)上級(jí)檢察院業(yè)務(wù)專家進(jìn)行指導(dǎo)和探討，消除分歧，達(dá)成共識(shí)，助推案件的順利審結(jié)。

3 新刑訴法與職務(wù)犯罪偵查的謀略

新刑訴法于2012年3月14 日通過審議,于2013年1月1日實(shí)施。刑訴法修改完善了辯護(hù)律師的會(huì)見權(quán)、閱卷權(quán)、調(diào)查取證權(quán)等,確立了非法證據(jù)排除規(guī)則、不得強(qiáng)迫自證其罪、同步錄音 錄像制度、檢察機(jī)關(guān)技術(shù)偵查權(quán)等。新刑訴法規(guī)定：(1)采取傳喚、拘傳持續(xù)的時(shí)間不得超過12小時(shí)；案情特別重大、復(fù)雜，需要采取拘留、逮捕措施的，采取傳喚拘傳的時(shí)間不得超過24小時(shí)，不得以連續(xù)傳喚拘傳的形式變相拘禁犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)保持犯罪嫌疑人的飲食和必要的休息時(shí)間；(2)在被檢察機(jī)關(guān)第一次訊問或采取強(qiáng)制措施之日起，犯罪嫌疑人即有委托律師作為辯護(hù)人。檢察機(jī)關(guān)具有告知義務(wù)；(3)律師可以廣泛介入，規(guī)定對(duì)犯罪嫌疑人拘留逮捕后要立即送看守所，并在24小時(shí)內(nèi)通知其家屬，詢問在押的犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)在看守所進(jìn)行，要對(duì)訊問過程全程同步錄音錄像；(4)在保留“嚴(yán)禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙以及其他非法方法收集證據(jù)”的規(guī)定基礎(chǔ)上，增加了“不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪額度規(guī)定。”

在刑訴法中，以“口供中心主義”為主，由供到證發(fā)展成為由證到據(jù)，最終實(shí)現(xiàn)證供并行。偵察理念從陳舊轉(zhuǎn)變?yōu)楹蠒r(shí)，既要轉(zhuǎn)變重打擊犯罪輕保障人權(quán)的理念，轉(zhuǎn)變重實(shí)體輕程序的理念，轉(zhuǎn)變重偵察犯罪輕自身監(jiān)督的理念，樹立習(xí)慣于在相對(duì)公開條件下偵查的理念。偵查重心從訊問犯罪嫌疑人獲取口供轉(zhuǎn)變?yōu)檎娼佑|訊問犯罪嫌疑人前的秘密調(diào)查。偵察方法從傳統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代，從偏重于人力轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曔\(yùn)用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，從偏重于強(qiáng)攻硬取、打疲勞戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯朴谶\(yùn)用謀略，從偏重于粗放偵查轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)偵查。偵察決策從無風(fēng)險(xiǎn)決策轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險(xiǎn)決策。

4 職務(wù)犯罪偵訴聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制運(yùn)用中應(yīng)注意的問題

4.1 嚴(yán)格依法進(jìn)行

職務(wù)犯罪偵訴聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制必須在嚴(yán)格遵守憲法、刑法、刑事訴訟法等到相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。要嚴(yán)格遵守程序法規(guī)定,在辦案中不得進(jìn)行誘導(dǎo)性訊問,要保障嫌疑人的合法權(quán)利,嚴(yán)格依法辦案。

4.2 正確處理職能部門之間的關(guān)系。職務(wù)犯罪偵訴聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制并不是偵查部門和公訴部門合署辦公,不存在主次之分,而應(yīng)統(tǒng)一服務(wù)于職務(wù)犯罪案件的查處。相關(guān)職能部門依據(jù)法律各自開展檢察業(yè)務(wù),具有相對(duì)獨(dú)立性和相互制約性,不能相互替代。起訴部門提前介入的程度和方法要合理界定,堅(jiān)持合法性原則,相互配合到位而不越位。同時(shí)要充分體現(xiàn)檢察監(jiān)督作用,以檢察監(jiān)督為基礎(chǔ)開展一體化工作,以一體化為載體開展檢察監(jiān)督工作,切忌拋開監(jiān)督搞一體化。

4.3 防止僵化運(yùn)作一體化機(jī)制。偵訴聯(lián)動(dòng)機(jī)制是機(jī)制創(chuàng)新,而不是體制改變。運(yùn)用形式、提前介入時(shí)機(jī)、引導(dǎo)偵查方式等因案而異,要注重效果,不應(yīng)只注重形式。偵訴各部門應(yīng)增強(qiáng)一體化意識(shí),主動(dòng)有效地提高一體化的實(shí)際效果。

5 職務(wù)犯罪偵訴聯(lián)動(dòng)機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義

檢察機(jī)關(guān)實(shí)施職務(wù)犯罪偵訴聯(lián)動(dòng)機(jī)制,就是要在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)各部門之間形成統(tǒng)一的整體,發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的整體優(yōu)勢(shì),以提高檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的整體能力。實(shí)施職務(wù)犯罪偵訴聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,一是應(yīng)對(duì)新《律師法》實(shí)施的挑戰(zhàn),新《律師法》強(qiáng)化了律師的調(diào)查取證權(quán)、會(huì)見權(quán)和閱卷權(quán),加強(qiáng)了律師查明案件事實(shí)和收集證據(jù)的能力,律師介入案件的時(shí)間大大提前。按照檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的流程,公訴部門接觸到案件時(shí)已經(jīng)偵查終結(jié),在需要對(duì)案件事實(shí)舉證的前提下,對(duì)案情的了解和把握卻滯后于辯方律師,為此,必須要強(qiáng)化偵訴一體化的職能。二是實(shí)施職務(wù)犯罪偵訴聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,能夠有效解決職務(wù)犯罪案件查辦過程中各部門配合不夠、相互制約不力、訴訟效果不佳等問題。三是職務(wù)犯罪偵訴聯(lián)動(dòng)機(jī)制是加快檢察業(yè)務(wù)一體化建設(shè)步伐的需要,有利于進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量和效果。

盛鵬飛，女，漢，山東省臨沂市沂南縣，西北政法大學(xué)，研究生在讀。

D918.2

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1672-5832(2016)07-0224-01