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        關(guān)于農(nóng)村低保制度問題與對策研究的文獻綜述

        2016-11-26 00:16:44董俐君李文彬
        決策與信息 2016年30期
        關(guān)鍵詞:保障制度小康社會資金

        董俐君 李文彬

        濟南大學(xué)政法學(xué)院 山東濟南 250022

        關(guān)于農(nóng)村低保制度問題與對策研究的文獻綜述

        董俐君 李文彬

        濟南大學(xué)政法學(xué)院 山東濟南 250022

        自2007年我國全面推進農(nóng)村最低生活保障制度以來,我國學(xué)者從不同方面對我國農(nóng)村低保制度進行了深入的研究。目前國內(nèi)學(xué)者對我國農(nóng)村低保制度的研究主要集中研究我國農(nóng)村低保制度存在的問題以及分析并提出完善的對策,本文對相關(guān)研究成果進行了梳理和總結(jié),并指出了今后可進一步研究的內(nèi)容。

        農(nóng)村最低生活保障制度;問題及完善對策;綜述

        農(nóng)村居民最低生活保障制度(以下簡稱“農(nóng)村低保”)是國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的一種社會救助制度。自2007年7月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》,我國開始全面建立和實施農(nóng)村低保制度,使許多低收入的農(nóng)村家庭受到了國家惠農(nóng)政策的保障,有效地解決了農(nóng)村貧困人口的溫飽問題,保障了農(nóng)民基本生活的權(quán)益,加快了全面建成小康社會的穩(wěn)健步伐。本文梳理了近幾年國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村低保的相關(guān)文獻,總結(jié)和分析了有關(guān)我國農(nóng)村低保的現(xiàn)有成果,為進一步的研究提供基礎(chǔ)。

        一、我國農(nóng)村最低生活保障制度存在的問題

        自2007年我國全面實施農(nóng)村低保以來,越來越多的低收入農(nóng)戶享受到國家惠農(nóng)政策的福利,但隨著時間推移,學(xué)者們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村低保實踐中出現(xiàn)了一定的問題,而這些問題也產(chǎn)生了一些負面影響,影響了重大民生政策的剛性落實,降低了群眾對政府的信任度,不利于農(nóng)村的穩(wěn)定,并在一定程度上阻礙了和諧社會和小康社會的建設(shè)。

        (一)農(nóng)村低保對象難以識別

        農(nóng)村的獨特性使農(nóng)村低保對象的界定遇到一定的困難,與城鎮(zhèn)居民相比,農(nóng)村居民的收入有其自身的特點,艾廣青認為農(nóng)村居民收入難以貨幣化,且農(nóng)村居民收入不穩(wěn)定,除此之外收入也存在差別性,難以用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)界定不同家庭的收入狀況,這些特點加大了對農(nóng)村低保對象的識別難度。呂學(xué)靜認為農(nóng)村那些喪失勞動能力和經(jīng)濟來源的老年人口在生活、就醫(yī)等方面困難加大,擴大了農(nóng)村低保對象精準(zhǔn)識別的程度。

        (二)農(nóng)村低保資金籌集及真正落實存在問題

        資金是農(nóng)村低保制度建設(shè)和實施過程中最重要的物質(zhì)基礎(chǔ),同時資金的籌集和真正的落實到位也成為困擾推行農(nóng)村低保制度中核心的問題。

        張雪林指出:農(nóng)村低保資金主要由縣級財政負擔(dān),市財政對縣(市、區(qū))財政困難的給予適當(dāng)補助,有的縣市區(qū)為了減輕本級財政的負擔(dān),將符合條件的困難群眾拒之門外等現(xiàn)象,造成低保瞄準(zhǔn)機制失效。高宏偉認為農(nóng)村低保制度實施面臨著低保資金籌集不足,低保資金管理和運行監(jiān)督乏力等問題。

        (三)缺乏有效的專門管理機構(gòu)和基層管理人員

        規(guī)范化的管理是農(nóng)村低保工作質(zhì)量水平不斷提高的重要保障。金淑彬認為,我國農(nóng)村低保制度在基層缺乏專門的管理機構(gòu),很多是由民政部門下屬科室進行掛科管理,缺乏專業(yè)管理人員,極易造成保障對象的瞄準(zhǔn)產(chǎn)生偏差。

        二、完善農(nóng)村低保對策的建議

        (一)準(zhǔn)確確定農(nóng)村低保對象

        學(xué)者們對如何正確識別農(nóng)村低保對象的研究主要集中農(nóng)村居民收入的特點,對收入科學(xué)核算的研究。劉曉梅提出的構(gòu)建農(nóng)村低保家庭收入核查機制,該機制依據(jù)家庭純收入、參考影響家庭收入的各種因素,借助數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)管理平臺,通過四個聯(lián)動機制,準(zhǔn)確確定低保家庭。

        (二)建立確定的資金籌措機制

        建立穩(wěn)定的資金籌措機制是完善農(nóng)村低保制度的關(guān)鍵問題。一是可加大政府對農(nóng)村低保資金的投入,潘敏等學(xué)者建議發(fā)達省份應(yīng)加大對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保的財政投入,明晰中央和地方對農(nóng)村低保的財政投入責(zé)任,大幅度增加中央財政對農(nóng)村低保資金的投入。二是開征社會保障稅來籌集農(nóng)村低保資金。郭海清提出開征社會保障稅是解決資金籌集問題的根本途徑,保證了低保資金來源的穩(wěn)定可靠。

        (三)強化農(nóng)村低保管理機構(gòu)隊伍建設(shè)和基層工作人員專業(yè)化

        通過建立專門的管理機構(gòu),提高基層工作人員素質(zhì),是推進我國農(nóng)村低保工作逐步體系化、規(guī)范化的重要環(huán)節(jié)。劉同薌等學(xué)者建議各級政府在民政部應(yīng)自上而下設(shè)立低保機構(gòu),定編定崗,并健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保組織結(jié)構(gòu),增加基層工作人員編制,提高管理隊伍素質(zhì),提升農(nóng)村低保服務(wù)的水平。

        三、關(guān)于農(nóng)村最低生活保障制度需要進一步研究的內(nèi)容

        自全面推進農(nóng)村低保以來,農(nóng)村低保的研究取得了顯著的進步,不僅研究領(lǐng)域有了廣闊的擴展,學(xué)術(shù)研究更加全面詳細,學(xué)者隊伍迅速增加,而且成果跟質(zhì)量也獲得了顯而易見的飛躍,使農(nóng)村低保的實施更有利于推動全面建成小康社會的進展。但研究中還存在著一些不足和值得研究的問題:

        第一、在全面推進農(nóng)村低保建設(shè)中,學(xué)者們過度關(guān)注低保在物質(zhì)生活中起到的作用,卻忽略了獲得低保的家庭是否在精神上需要開導(dǎo)、支持和幫助,許多低保家庭因貧困處于弱勢、未能有效的參與生產(chǎn)、消費等活動,產(chǎn)生脫離社會關(guān)系的狀況,心理承受的壓力大。對于這些低保家庭,物質(zhì)上的支持僅能保障基本的溫飽問題,而我們的目標(biāo)是全面建成小康社會,建設(shè)和諧社會,所以低保家庭的精神滿足需要我們關(guān)注并得以解決是全面建成小康社會不可或缺的重要部分,我們需要協(xié)力共建社會主義和諧社會。

        第二、對于農(nóng)村低保工作的推進,國家在進行財政投入的同時,也應(yīng)提高農(nóng)村低保家庭經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的能力。用簡單的經(jīng)濟手段解決最低生活保障問題,只能使貧困人口維持基本的生活,而加大教育、就業(yè)培訓(xùn)、調(diào)動積極的勞動力等做法,不僅可以使農(nóng)村貧困人口更快的擺脫貧困,減少對政府的依賴,而且他們的發(fā)展還能惠及社會,減輕政府承擔(dān)生活保障的負擔(dān),推動社會全面建成小康社會,構(gòu)建和諧社會。

        [1]溫家寶.在全國十屆人大五次會議上的政府工作報告[M].北京:人民出版社,2007.

        [2]李銅山.我國農(nóng)村低保問題調(diào)研報告[J].調(diào)研世界,2014(8):30-34.

        [3]潘敏,王磊.農(nóng)村居民最低生活保障水平測度及經(jīng)濟適應(yīng)性研究[J].遼寧大學(xué)學(xué)報,2015(43) :117-123.

        [4]高宏偉.完善農(nóng)村低保制度的思考[J].中國特色社會主義研究,2013(5):105-108.

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