黃 獻(xiàn)

上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院 MPA學(xué)生 200240

基于利益相關(guān)者理論的出租車行業(yè)政府規(guī)制研究

黃 獻(xiàn)

上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院 MPA學(xué)生 200240

從打車軟件到專車預(yù)約服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)公司正改變傳統(tǒng)出租車行業(yè)的競爭格局，因涉及到政府部門、出租車企業(yè)、司機(jī)、乘客等各方利益，日益引起各地交管部門的高度重視。本文嘗試將企業(yè)管理中常用的利益相關(guān)者理論引入該問題的分析，從利益相關(guān)的視角探索政府應(yīng)如何對(duì)出租車行業(yè)進(jìn)行規(guī)制，并提出解決出租車運(yùn)營困境的政策建議。

出租車；政府規(guī)制；利益相關(guān)者理論

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，出租車在公眾出行中的需求越來越高，2006年以來，受油價(jià)上漲、份子錢高、運(yùn)價(jià)低、黑車多以及打車軟件等眾多原因影響，造成全國多地發(fā)生一連串出租車罷運(yùn)事件。反思這些事件暴露的一些問題，折射出當(dāng)前改革發(fā)展面臨的一系列深層次矛盾，改變當(dāng)前的出租車行業(yè)政府規(guī)制現(xiàn)狀，深化出租車行業(yè)改革迫在眉睫。本文嘗試采用經(jīng)濟(jì)學(xué)上的利益相關(guān)者理論對(duì)出租車的政府規(guī)制進(jìn)行分析研究，探索如何盡量兼顧各相關(guān)者的利益，引導(dǎo)出租車行業(yè)走出當(dāng)前困境。

一、利益相關(guān)者模型

從百度詞條的搜索結(jié)果來看，利益相關(guān)者理論原本用于企業(yè)的經(jīng)營管理。這一理論在否定和修正“股東至上”為核心的主流企業(yè)理論中逐漸發(fā)展起來的，是指企業(yè)的經(jīng)營管理者為綜合平衡各個(gè)利益相關(guān)者的利益要求而進(jìn)行的管理活動(dòng)。

本文試圖將利益相關(guān)者理論引入到公共政策分析中來，從企業(yè)這個(gè)微觀的層面擴(kuò)展到宏觀的社會(huì)層面，從政策問題的提出到政策方案的設(shè)計(jì)，從政策制定過程中的分析到政策執(zhí)行過程中的評(píng)估，都可以采用這一理論。從公共政策分析的角度，利益相關(guān)者是指所有對(duì)政策（項(xiàng)目）的目標(biāo)和執(zhí)行感興趣，并對(duì)其具有影響的團(tuán)體和個(gè)人。每個(gè)利益相關(guān)者群體都希望組織在制訂戰(zhàn)略決策時(shí)能給他們提供優(yōu)先考慮，以便實(shí)現(xiàn)他們的目標(biāo)，但這些權(quán)益主體的相關(guān)利益及所關(guān)心的焦點(diǎn)問題存在很大的差別，且往往互有矛盾。通過利益相關(guān)者參與社會(huì)管理可以確保社會(huì)整體利益的合法實(shí)現(xiàn)，可以改善不完全參與存在的監(jiān)督不力、信息不對(duì)稱等弊端，平衡利益相關(guān)者的利益。具體到出租車行業(yè)，其利益相關(guān)者主要有政府、出租車企業(yè)、出租車司機(jī)和乘客。

二、出租車行業(yè)涉及到的各類利益相關(guān)群體的損益分析

（一）從政府這一利益相關(guān)群體來看

目前我國出租車行業(yè)普遍存在的是政府主導(dǎo)下的公司制經(jīng)營模式，政府處于主導(dǎo)地位，通過出租車牌照發(fā)放的控制限制市場準(zhǔn)入，以政策法規(guī)來規(guī)范企業(yè)運(yùn)營，維護(hù)行業(yè)發(fā)展。政府的核心利益在于維護(hù)和保障公共利益，實(shí)現(xiàn)市場秩序的穩(wěn)定。政府通過制定詳細(xì)周密的政策和實(shí)施方法來保證出租車經(jīng)營權(quán)的合理高效分配，通過政府行為選擇最合適的企業(yè)經(jīng)營從而促進(jìn)公共利益的維護(hù)

（二）從出租車企業(yè)這一利益相關(guān)群體來看

出租車企業(yè)最根本的目標(biāo)是獲得利潤，通過從政府部門獲得經(jīng)營權(quán)來分享該行業(yè)的總利潤。從出租車企業(yè)的盈利模式來看，在從政府獲得特許經(jīng)營權(quán)之后，大部分收入來自出租車司機(jī)承包車輛一次性繳納的相關(guān)費(fèi)用和每月上交的定額份子錢。

（三）從出租車司機(jī)這一利益相關(guān)群體來看

出租車司機(jī)利益訴求的核心是其投入和收益的嚴(yán)重失衡，與個(gè)體經(jīng)營的司機(jī)和當(dāng)前流行的專車司機(jī)收入相比有巨大的差異。同時(shí)，政府對(duì)出租車行業(yè)的價(jià)格規(guī)制也導(dǎo)致了出租車司機(jī)之間爭奪客源的利益分割。出租車司機(jī)面臨很大的生存壓力，其合理的利益訴求渠道不暢通。出于壓力，出租車司機(jī)普遍采用了延長工作時(shí)間的方式，導(dǎo)致出租車運(yùn)營存在嚴(yán)重的安全隱患，司機(jī)本身也疲憊不堪。

（四）從出租車乘客這一利益相關(guān)群體來看

乘客作為出租車行業(yè)的最末端，其利益主要集中于出租車提供的數(shù)量是否充足、價(jià)格是否合理，以及服務(wù)是否到位?，F(xiàn)有出租車數(shù)量已經(jīng)難以滿足城市發(fā)展和居民的實(shí)際需求，出租車司機(jī)與乘客之間的信息不對(duì)稱也在很大程度上導(dǎo)致了“有車打不到”這一怪現(xiàn)象。在價(jià)格方面，乘客選擇出租車出行往往出于急用或追求其舒適便捷，對(duì)于所付費(fèi)用的彈性區(qū)間接受度較高。例如現(xiàn)在市場上流行的專車服務(wù)，價(jià)格是普通出租車的2倍甚至是3-5倍，但基于其車型的可選擇、高質(zhì)量的服務(wù)，仍然廣受歡迎。

三、探索政府規(guī)制出租車行業(yè)的有效路徑

（一）繼續(xù)深化政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步完善出租車行業(yè)監(jiān)管體系

首先，我們需要明確的是，監(jiān)管不是簡單地等同于叫停，而是要在留出行業(yè)市場化空間以外，合理加以引導(dǎo)。目前，打車軟件、專車等服務(wù)缺乏相應(yīng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，功能設(shè)置和技術(shù)運(yùn)用不夠成熟，給行業(yè)監(jiān)管帶來了問題。政府作為監(jiān)管部門，應(yīng)建立打車軟件、“專車服務(wù)”的市場規(guī)范，整合閑置運(yùn)營資源，在合理的政策監(jiān)管規(guī)范下，完全可以嘗試開放社會(huì)車輛資源（前期可以嘗試在部分城市進(jìn)行試點(diǎn)），讓社會(huì)車輛通過交管部門備案、考核等審核機(jī)制，加入城市出行體系中。

（二）加大公眾參與力度，完善立法監(jiān)督體系

公共政策的形成過程中，公眾參與是確保政策符合民意及政策合法化的根本途徑。從出租車行業(yè)涉及的四類利益相關(guān)群體而言，其中乘客和出租車司機(jī)可以通過民意調(diào)查制度和聽證會(huì)制度參與，而出租車管理公司和軟件運(yùn)營公司則可以通過協(xié)商談判制度參與到與其自身利益息息相關(guān)的出租車行業(yè)規(guī)制政策制定過程中來。

（三）注重各方利益平衡，改進(jìn)出租車行業(yè)治理模式

在出租車市場中，政府、企業(yè)、司機(jī)、乘客是利益相關(guān)的主體，其中政府在出租車市場中的定位應(yīng)當(dāng)是服務(wù)者，為市場環(huán)境提供服務(wù)，并且以有效的監(jiān)管手段維護(hù)市場公平；出租車公司應(yīng)改革公司治理模式，真正承擔(dān)起經(jīng)營者的責(zé)任；司機(jī)作為出租車的實(shí)際服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)為乘客提供良好的服務(wù)，司機(jī)的合法權(quán)益也應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ?；乘客是出租車運(yùn)價(jià)的承擔(dān)者也是服務(wù)的享受者，希望享受物美價(jià)廉的服務(wù)，因此政府在對(duì)出租車行業(yè)進(jìn)行規(guī)制的時(shí)候要適當(dāng)考慮各利益相關(guān)者的權(quán)益，進(jìn)一步完善出租車市場管理。

［1］蔡繼明，姜寧.借助移動(dòng)互聯(lián)兩推進(jìn)出租車行業(yè)市場化改革.中國黨政干部論壇，2015年第5期.60—62頁.

［2］陳瑾.關(guān)于推進(jìn)出租車市場化改革的思考.現(xiàn)代國企研究，2015年第1期.37--38頁.