賀慧妍

長春工業(yè)大學(xué) 155100

我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題分析

賀慧妍

長春工業(yè)大學(xué) 155100

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化不僅是取得市民身份更是在經(jīng)濟、社會和文化全方位融入城市的過程。目前我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化存在市民化成本過高，公共服務(wù)不均等、自身文化素質(zhì)較低等問題。本文經(jīng)過對問題的分析提出以下意見，建立合理的政府、企業(yè)和個人三方成本分擔(dān)機制，緩解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本壓力，打破城鄉(xiāng)二元戶籍制度，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，建立職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機制，鼓勵轉(zhuǎn)移人口參加社區(qū)活動，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化順利進(jìn)行。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化共公服務(wù)成本

一、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的內(nèi)涵

我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不同于其他國家直接由農(nóng)民變?yōu)槭忻?，由于二元?jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)人口雖從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，但無法立刻獲得城市戶籍，因此無法和市民同等享受公共服務(wù)，阻礙農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。本文參考目前國內(nèi)學(xué)者的相關(guān)研究，定義農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化不僅是就是取得城鎮(zhèn)戶籍，更有包括在經(jīng)濟、社會和文化方面全方位融入城鎮(zhèn)，與市民同等享受公共服務(wù)的過程。

二、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化存在問題

第一是市民化成本過高。2014年，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化人均公共成本13萬，私人成本1.8萬元①。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村實現(xiàn)增產(chǎn)難度越來越大，在城鎮(zhèn)低技術(shù)工種收入有限。加上沒有城鎮(zhèn)戶籍，難以享受如子女義務(wù)教育、社會保險等公共福利補貼，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口承擔(dān)過高的市民化成本，有沒有有效的成本分?jǐn)偅瑖?yán)重阻礙市民化進(jìn)程。

第二是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以和市民同等享受公共服務(wù)。目前我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受公共服務(wù)不足城鎮(zhèn)居民的一半。首先，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女教育方面來看，一是地方政府負(fù)責(zé)義務(wù)教育經(jīng)費行發(fā)放的政策排擠農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女經(jīng)費。二是有限的教育資源排擠農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女入學(xué)。雖然，我國政府早以法律的形式確保公平對待農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女義務(wù)教育，積極開辦農(nóng)民工子弟學(xué)校，入學(xué)比重雖有提高，但是仍不足一半。其次，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口簽訂勞動合同比重方面來看，比重不足城鎮(zhèn)居民半數(shù)。最后，從外出農(nóng)民工參與各項社會保險情況方面來看，工傷保險參與率和城鎮(zhèn)人口相近，在養(yǎng)老和醫(yī)療保險方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參保率整體較低。

第三是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口文化素質(zhì)較低。與享受公共服務(wù)程度不足城鎮(zhèn)人口一半相比，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口受教育程度更低，僅為城鎮(zhèn)居民的三層。大多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口文化水平集中在高中以下程度，而且相當(dāng)一部分人口沒有受過正規(guī)的技能培訓(xùn)，較低的文化素質(zhì)直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市中難以找到穩(wěn)定的工作，收入不高，難以在城鎮(zhèn)中真正安家落戶。

三、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題的意見

第一是建立合理三方成本分擔(dān)機制。根據(jù)社科院的測算，未解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政府每年約支付6500億公共成本元，不足政府公共財政6%，在政府合理承范圍之內(nèi)，但是目前我國沒有關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政預(yù)算的安排。因此，我國目前不缺資金，關(guān)鍵是首先要建立一個有效的成本分擔(dān)機制，確定政府主導(dǎo)市民化公共成本，政府、企業(yè)和個人三方分擔(dān)私人成本的多方參與的合理的成本分擔(dān)機制，得以確保資金高效使用。在國家財政主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化所需的公共成本，同時積極促進(jìn)一些慈善事業(yè)、非營利組織等社會力量參與，比如，社區(qū)的基本健身設(shè)施可以由企業(yè)來贊助，學(xué)校、醫(yī)院等公共事業(yè)引入私人投資。城市基礎(chǔ)設(shè)施融資體系完善，盤活社會資本，用于城市建設(shè)。對于私有成本要政府、企業(yè)和個人三方分擔(dān)，如政府補貼經(jīng)濟適用房、廉租房，提高企業(yè)住房公積比例，個人支付購房余款。

第二，打破城鄉(xiāng)二元戶籍制度，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口無法與市民一樣享受同等的公共服務(wù)的根本原因是因為，政府制度由于城鎮(zhèn)戶籍的居民提供公共服務(wù)。由于轉(zhuǎn)移人口流入大城市，導(dǎo)致城市的承載力下降，危害社會安全和穩(wěn)定。因此政府排斥農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，限制更多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流入緩解大城市承載壓力，比如說在上海實行的積分入戶制度，北京實行的居住證制度，根據(jù)積分制度可以先領(lǐng)取居住證，享受一些和居住證相掛鉤的福利待遇，即緩解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中一部分自身的壓力，也可以一定程度地緩解地方政府的財政壓力。

對于中小城市應(yīng)該合理的引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，積極推進(jìn)其和當(dāng)?shù)鼐用裢认硎芄哺＠闹贫?。目前由于固有觀念的限制轉(zhuǎn)出地政府大多不愿主動做相關(guān)勞動力輸出工作，不愿向外地轉(zhuǎn)移自己辛苦培植的勞動力，為外地服務(wù)。轉(zhuǎn)入地政府不了解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的優(yōu)勢，簡單認(rèn)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口普遍屬于廉價的勞動力和低技術(shù)工種，城市資源承載和運行保障壓力將隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口入戶而驟增，增加政府公共服務(wù)的壓力，因此，中央政府應(yīng)該建立完善的轉(zhuǎn)移支付機制，調(diào)整財政政策，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流入地給以財政上的鼓勵。只有轉(zhuǎn)入地政府和轉(zhuǎn)出地政府共同努力才能推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化順利進(jìn)行。

第三是提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身文化素質(zhì)。由于文化素質(zhì)的限制和自身固有的思想限制，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的文化生活更固守于農(nóng)村的生活方式，休閑娛樂一般就是睡覺和看電視，不會參加居委會、社區(qū)活動等融入到城鎮(zhèn)居民社會生活交往的活動中。社會組織應(yīng)積極組織農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口積極拓寬自己的交際圈子，加強城鄉(xiāng)之間相互溝通、交流。由于現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展越來越依靠勞動者的文化技術(shù)，而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技術(shù)水平較低，我國政府應(yīng)財政補貼支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)費用，完善農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)機制，城市職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)多層次分布，以改變農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口文化技術(shù)水平較低的現(xiàn)狀。

注釋

①中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程報告，2014.

［1］于乾順.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的困境及解決對策［C］.河海大學(xué)，2007.

［2］何以鳴，羅必良，高少慧.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化：基于制度供求視角的實證分析［J］.經(jīng)濟評論，2014（5）：38-48.

［3］李興華.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的障礙因素分析［J］.湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007（5）.