趙偉棟

河北大學(xué)碩士研究生 河北保定 071000

刺激二孩生育意愿是“全面二孩”政策“落地”的關(guān)鍵

趙偉棟

河北大學(xué)碩士研究生 河北保定 071000

運(yùn)用分類法對(duì)生育意愿低下的原因進(jìn)行歸納總結(jié)，認(rèn)為在生育意愿很低的現(xiàn)實(shí)背景下，“全面二孩”政策面臨“落地難”的問題。要解決推進(jìn)“全面二孩”政策實(shí)施與群眾生育意愿不足的矛盾，必須在育嬰補(bǔ)貼、就業(yè)和教育等方面給予支持。

“全面二孩”政策；生育意愿；育嬰補(bǔ)貼

計(jì)劃生育政策一直是我國長期堅(jiān)持的基本國策之一，它的每一次變動(dòng)調(diào)整，都牽動(dòng)著億萬人的心。做出“允許一對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子”的政策調(diào)整，是國家基于對(duì)生育意愿和人口變動(dòng)趨勢(shì)的準(zhǔn)確判斷，可以說是順應(yīng)民情、符合民意之舉。

以往有關(guān)生育政策與生育意愿關(guān)系的研究，多以實(shí)證分析為主。本文采用分類研究方法，在對(duì)育齡人群進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上，歸納總結(jié)出影響不同育齡人群生育意愿的原因，并提出“全面二孩”政策可能面臨的問題。不僅是對(duì)以往研究的一定補(bǔ)充，而且對(duì)正視新政的實(shí)施效果、完善生育政策具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、居民生育意愿的變化

生育意愿直接支配著人們的生育行為，群眾生育意愿的變化，成為我國調(diào)整生育政策的重要依據(jù)。20世紀(jì)五六十年代，我國居民的生育意愿總體上表現(xiàn)為多育和偏男。70年代，人們的生育意愿開始發(fā)生變化。1979年對(duì)北京、四川兩地的城鄉(xiāng)青年進(jìn)行了生育意愿調(diào)查，結(jié)果表明城鄉(xiāng)青年的平均意愿子女?dāng)?shù)均低于2個(gè)。進(jìn)入21世紀(jì)后，三次大規(guī)模的調(diào)查顯示了我國居民生育意愿的變化情況，“一男一女”成為人們最普遍的意愿生育性別組合。

在分析生育意愿變化趨勢(shì)方面，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為我國城鄉(xiāng)居民的意愿子女?dāng)?shù)均呈減少的趨勢(shì)。鄭真真對(duì)江蘇省調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行的實(shí)證研究表明，符合二孩生育政策的婦女理想子女?dāng)?shù)、意愿生育子女?dāng)?shù)、現(xiàn)有子女?dāng)?shù)和現(xiàn)有計(jì)劃生育子女?dāng)?shù)分別為1.7個(gè)、1.5個(gè)、1.1個(gè)和1.3個(gè)。風(fēng)笑天對(duì)全國12個(gè)城市符合生育二孩條件的育齡夫婦的抽樣調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計(jì)分析顯示，城市育齡夫婦中只有14%左右的夫婦申請(qǐng)生育二孩。侯佳偉等利用1980-2011年間的生育意愿調(diào)查結(jié)果，分析得出了2000年以后理想子女?dāng)?shù)為1.6-1.8人，且生育水平和生育意愿均呈下降趨勢(shì)。

二、“全面二孩”政策“落地難”中的生育意愿不足問題

從學(xué)者們對(duì)生育意愿的研究中不難發(fā)現(xiàn)，不管是前些年的調(diào)查數(shù)據(jù)，還是最新調(diào)查數(shù)據(jù)，均反映出人們生育意愿偏低的事實(shí)。而生育意愿過低，容易使政策面臨遭“遇冷”的危險(xiǎn)，出現(xiàn)“落地難”的問題。

第一類育齡夫婦可以分為兩種情形：不想生二孩和不能生二孩。一項(xiàng)關(guān)于山東省育齡夫婦二孩生育意愿及其影響因素的調(diào)查研究中，對(duì)“單獨(dú)”和“雙非”家庭的二孩生育意愿進(jìn)行了對(duì)比，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在年輕的“單獨(dú)”家庭中，育兒成本和生育觀念的轉(zhuǎn)變成為影響夫婦生育二胎的主要原因；在年齡較大的“雙非”家庭中，身體健康狀況和年齡成為影響二胎生育的最主要原因。

第二類夫婦則完全受益于“全面二孩”政策。我們?nèi)匀豢梢詫⑦@些夫婦分為兩種情況：第一種是夫婦已經(jīng)有了明確的生育二胎的計(jì)劃；第二種是夫婦正處于觀望狀態(tài)。對(duì)有明確生育二孩計(jì)劃的，“全面二孩”政策的作用就會(huì)凸顯出來，夫婦的生育意愿最終會(huì)轉(zhuǎn)化為生育行為。而對(duì)處于觀望狀態(tài)的夫婦來說，造成他們猶豫不決的原因是多方面的，總的來說可以歸納為生理因素、經(jīng)濟(jì)因素和社會(huì)因素三大類：

從生理因素來看，年齡偏大和身體欠佳因素使得一部分想生二胎的夫婦望而卻步，因?yàn)檫@些育齡夫婦的年齡大多在35歲以上，再生育面臨的風(fēng)險(xiǎn)較大。從經(jīng)濟(jì)因素來看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，并且這種較以前“低迷”的經(jīng)濟(jì)狀況可能會(huì)持續(xù)很長時(shí)間，對(duì)于生育二孩，顧慮“養(yǎng)不起”的心態(tài)比較普遍。加之入托難、學(xué)費(fèi)高等一系列問題，造成了人們不想生、不敢生。從社會(huì)因素來看，現(xiàn)代女性的社會(huì)地位和受教育程度提高，生育觀念發(fā)生了很大變化，女性開始將更多的精力投入到社會(huì)生活和工作當(dāng)中，生育意愿大大降低。

三、刺激二孩生育意愿的政策建議

鑒于群眾生育意愿偏低和“全面二孩”政策可能面臨“落地難”的問題，國家有必要通過調(diào)整宏觀政策，對(duì)按政策生育的家庭給予必要的支持，以提升政策的感召力和實(shí)施效果。

（一）對(duì)按政策生育的家庭實(shí)施補(bǔ)貼

采取“育嬰補(bǔ)貼”制度，對(duì)按政策生育的家庭給予鼓勵(lì)。這一制度，既要總結(jié)以往“獨(dú)生子女”家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助的經(jīng)驗(yàn)，也要借鑒國外鼓勵(lì)生育的做法，積極引導(dǎo)人們按政策生足。針對(duì)不同層面的計(jì)劃生育家庭，需要制定不同的生育補(bǔ)貼辦法。對(duì)生育二孩家庭進(jìn)行獎(jiǎng)扶，應(yīng)秉承公平公正的原則，使具備同樣條件的生育家庭享受統(tǒng)一的扶助標(biāo)準(zhǔn)。

（二）在住房、就業(yè)問題上實(shí)施優(yōu)惠政策

對(duì)按政策生育二孩的夫婦在住房、稅收等方面給予優(yōu)惠，減輕這部分人的生活壓力，使其有信心、少顧慮地生育二孩，也是提高生育意愿的有效辦法。同時(shí)，按政策生育二孩的夫婦應(yīng)享受更多的就業(yè)優(yōu)惠政策。國家在進(jìn)行制度設(shè)計(jì)時(shí)，對(duì)這些優(yōu)惠政策要有明確的適用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，作出具體安排，確保優(yōu)惠政策能夠落到實(shí)處。

（三）加快生育成本社會(huì)化進(jìn)程，減輕企業(yè)生育負(fù)擔(dān)

計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助作為生育成本的一部分，不僅需要國家的直接支持，也需要加強(qiáng)對(duì)生育成本社會(huì)化的“軟激勵(lì)”。因此，完善生育保險(xiǎn)制度，促進(jìn)生育保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌規(guī)劃，加大生育成本社會(huì)化的支持力度，盡快建立生育成本社會(huì)化運(yùn)作機(jī)制，是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的有效舉措。

（四）加大托幼事業(yè)支持力度

近年來，孩子“入托難”、上學(xué)費(fèi)用高等一系列問題引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，給本就不高的生育意愿澆了一盆冷水，成為阻礙政策落地的又一桎梏。而解決這一問題的關(guān)鍵，在于緩解低齡教育的供需矛盾。

為此，政府應(yīng)加大財(cái)政投入力度，加強(qiáng)公辦幼兒園、托兒所等機(jī)構(gòu)的建設(shè)，對(duì)公辦幼兒園給予財(cái)政補(bǔ)貼，減少父母的教育費(fèi)用支出；同時(shí)鼓勵(lì)民營教育機(jī)構(gòu)參與其中，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高幼兒園和小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量。

［1］賈志科.20世紀(jì)50年代后我國居民生育意愿的變化［J］.人口與經(jīng)濟(jì)，2009，（4）：24-29.

［2］陳蓉，顧寶昌.上海市生育意愿30年的演變歷程［J］.人口與社會(huì)，2014，30（1）：49-55.