◎　葉振宇　汪芳

?

德國萊茵河經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與啟示

◎葉振宇汪芳

摘要：德國萊茵河流域經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，特別是其在內(nèi)河航運(yùn)、產(chǎn)業(yè)布局、港城發(fā)展、水電資源開發(fā)和流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的做法，可以為我國長江經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃和建設(shè)提供借鑒和啟示。

關(guān)鍵詞：萊茵河流域經(jīng)濟(jì)帶；長江經(jīng)濟(jì)帶；歷史經(jīng)驗(yàn)；啟示

德國萊茵河流域經(jīng)濟(jì)帶是世界內(nèi)河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的經(jīng)濟(jì)帶，對德國加快工業(yè)化進(jìn)程、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)重心西移和提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力等方面具有重要的戰(zhàn)略意義，它的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得我國在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)時(shí)加以借鑒。

萊茵河流域經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)

萊茵河是一條發(fā)源于阿爾卑斯山北麓，流經(jīng)瑞士、列支敦士登、奧地利、德國、法國和荷蘭等國家的國際河流，全長1360公里，流域面積25.2萬平方公里，河流中下游地區(qū)地勢平坦，是歐洲重要的工業(yè)中心。其中，萊茵河在德國境內(nèi)長865公里，占其全長的65.53%，并有美茵河、內(nèi)卡河、摩澤爾河和魯爾河等眾多支流匯入，流域面積占德國領(lǐng)土的70%，7000噸級(jí)海輪可從河口的荷蘭鹿特丹港上溯至德國科隆。德國萊茵河流域地區(qū)是全國產(chǎn)業(yè)、人口和城市分布比較集中的條帶狀區(qū)域，能源、化工、機(jī)械、電子和汽車等產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，波恩、科隆、法蘭克福和杜伊斯堡等城市都分布在河流兩岸。經(jīng)過一個(gè)多世紀(jì)的規(guī)劃、開發(fā)和治理，德國萊茵河流域經(jīng)濟(jì)帶已進(jìn)入成熟發(fā)展階段，城鎮(zhèn)體系完整，空間形態(tài)相對穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)層次較高。

1.流域開發(fā)管理順應(yīng)實(shí)踐需要不斷完善

德國政府在萊茵河流域開發(fā)的過程中始終把航運(yùn)作為首要目標(biāo)，加強(qiáng)內(nèi)河航運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，按照歐洲統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行航道建設(shè)，采取整治和疏浚相結(jié)合的辦法改善萊茵河上中游通航條件，并通過建設(shè)堤防、修筑堰壩以及開挖人工運(yùn)河等工程手段，提升萊茵河流域河網(wǎng)的通航能力，使得萊茵河成為世界貨運(yùn)密度最大的內(nèi)河之一。摩澤爾河、內(nèi)卡河和美茵河等支流都可以通達(dá)1500噸的船舶，并直達(dá)荷蘭的鹿特丹港順利出海，真正發(fā)揮了歐洲“黃金水道”作用。在航道建設(shè)和維護(hù)方面，以中央政府出資為主，地州政府根據(jù)受益程度分擔(dān)部分費(fèi)用，并采取發(fā)行債券、以電養(yǎng)航和地方集資等方式解決財(cái)政投入不足問題［1］。

2.城市、港口和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

長期以來，德國政府非常重視以港興產(chǎn)、產(chǎn)城融合和港城聯(lián)動(dòng)的發(fā)展策略，充分利用萊茵河中游河段地勢平坦的有利條件，建設(shè)了分布相對密集的港口群，并把杜伊斯堡打造成萊茵河流域經(jīng)濟(jì)帶的樞紐港，而港口的發(fā)展也造就了沿岸一批工商業(yè)城市或工業(yè)基地，如魯爾工業(yè)區(qū)。同時(shí)，法蘭克福、科隆、波恩和杜伊斯堡等城市沿著萊茵河形成帶狀分布的城市帶，集聚了金融、物流、鋼鐵、化工、機(jī)械和輕工等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，也形成優(yōu)勢互補(bǔ)的城市功能，并借助內(nèi)河航運(yùn)的紐帶作用，擴(kuò)大港口對腹地輻射的范圍。

3.產(chǎn)業(yè)進(jìn)行適時(shí)調(diào)整升級(jí)

歷史上，德國萊茵河流域經(jīng)濟(jì)帶曾經(jīng)分布著魯爾工業(yè)區(qū)等集中成片的老工業(yè)基地，當(dāng)?shù)卣罅Υ龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)退出和轉(zhuǎn)型升級(jí)，把許多廠區(qū)礦區(qū)改造成文化創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計(jì)中心和工業(yè)旅游景點(diǎn)等，并加大區(qū)域援助，逐步恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展生機(jī)?，F(xiàn)階段，隨著國際市場環(huán)境的變化和環(huán)境規(guī)制的升級(jí)，德國萊茵河流域經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)布局正在發(fā)生相應(yīng)地調(diào)整，許多化工、機(jī)械和制藥等企業(yè)將生產(chǎn)基地逐步轉(zhuǎn)移到新興的發(fā)展中國家，以便接近市場和節(jié)約成本，同時(shí)把騰出的土地空間用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)或新興的產(chǎn)業(yè)。

4.水電資源合理開發(fā)利用

德國境內(nèi)萊茵河上游地勢較高，河流落差較大，具備梯級(jí)水電站開發(fā)條件，于是在不影響通航的前提下，政府將流域水電站開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營管理交由企業(yè)負(fù)責(zé)。同時(shí)，由于萊茵河是一條連接多國的國際河流，水電資源開發(fā)往往涉及到上下游各國的利益，因此，在開發(fā)水電資源時(shí)，各國為了維護(hù)各自的利益，一般會(huì)在水電站建設(shè)前簽訂雙邊或多邊的水電建設(shè)合作協(xié)議，并按照在建投入的比例合理分配發(fā)電量，同時(shí)，建立各級(jí)水電站發(fā)電聯(lián)網(wǎng)供電調(diào)節(jié)機(jī)制，進(jìn)行必要的供電指揮調(diào)度［2］。

5.生態(tài)環(huán)境治理得到重視

在過去的一個(gè)多世紀(jì)，德國萊茵河流域曾經(jīng)走過了“先污染、后治理”的路子。在20世紀(jì)80年代之前，河流上下游布局著大量的化工類企業(yè)，工農(nóng)業(yè)污水和城鎮(zhèn)居民污水直接排入河道，萊茵河成了城市的下水道，數(shù)十種水中動(dòng)植物絕跡，十多種鳥類消失。為了應(yīng)對日益嚴(yán)重的污染，德國興建了更多的污水處理廠，實(shí)行更加嚴(yán)格的排污標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保法案，加大環(huán)保執(zhí)法力度，并實(shí)施生物多樣性恢復(fù)工程。同時(shí)，德國政府長期在萊茵河保護(hù)國際委員會(huì)的框架下開展流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理合作，并以締約國身份積極參加萊茵河流域部長級(jí)會(huì)議，積極落實(shí)各方達(dá)成的條約［3］。最近二十年來，萊茵河流域生態(tài)環(huán)境明顯改善，水質(zhì)趨于好轉(zhuǎn)，生態(tài)多樣性也處于恢復(fù)之中，工業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。但是由于阿爾卑斯山麓的流域發(fā)源地冰川明顯萎縮，萊茵河流域水資源和生態(tài)環(huán)境正面臨著全球氣候變暖的挑戰(zhàn)。

6.工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)

在工業(yè)化時(shí)期，德國萊茵河流域經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的城市發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成具有地區(qū)比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而大規(guī)模鐵路建設(shè)不僅加強(qiáng)了城市間聯(lián)系和促進(jìn)城鎮(zhèn)體系完善，也為流域經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大的市場，從而加快工業(yè)化進(jìn)程。同時(shí)，流域地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不斷提高，能夠?yàn)楣I(yè)提供大量的剩余勞動(dòng)力，進(jìn)而促使區(qū)域城鎮(zhèn)化水平不斷提高。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)，持續(xù)為工業(yè)化時(shí)期流域經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供了動(dòng)力支持。目前，德國萊茵河流域經(jīng)濟(jì)帶已進(jìn)入后工業(yè)化階段，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量都很高，城鄉(xiāng)基本實(shí)現(xiàn)一體化。

對我國的啟示與建議

德國萊茵河流域經(jīng)濟(jì)帶雖然并不是在德國政府的規(guī)劃之下發(fā)展形成的，但其在內(nèi)河航運(yùn)、產(chǎn)業(yè)布局、港城發(fā)展、水電資源開發(fā)和流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面對我國推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)有重要的啟示。

1.建立長江流域航運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化體系

借鑒德國萊茵河流域航運(yùn)開發(fā)管理經(jīng)驗(yàn)，把船型、航道建設(shè)、導(dǎo)航標(biāo)志、港口服務(wù)管理和物流信息化等軟硬件標(biāo)準(zhǔn)化作為提高長江流域運(yùn)輸能力的重要突破口，加快長江流域航運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，以此為基礎(chǔ)建立全國內(nèi)河航運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，消除地方性航運(yùn)市場保護(hù)和行政壁壘，逐步淘汰不合規(guī)的船型，改造長期制約通航的航道和跨江橋梁，建立多式聯(lián)運(yùn)的智能化物流信息平臺(tái)，提高水運(yùn)在長江流域地區(qū)客貨運(yùn)輸?shù)姆謸?dān)率，挖掘航運(yùn)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.促進(jìn)港、城、產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

根據(jù)萊茵河流域港口城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我國長江流域港口城市既要堅(jiān)持特色化發(fā)展，也要遵循港城產(chǎn)互動(dòng)發(fā)展規(guī)律。一方面，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化同步發(fā)展過程中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移，依托港口優(yōu)勢，發(fā)展壯大當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合和港城聯(lián)動(dòng)。另一方面，利用互聯(lián)互通的交通網(wǎng)絡(luò)，延伸港口功能，創(chuàng)新通關(guān)管理，拓展腹地空間，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。

3.實(shí)施流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)先行的行動(dòng)方案

萊茵河流域生態(tài)環(huán)境治理是一部歷經(jīng)百年的人類與河流關(guān)系史，教訓(xùn)極為深刻。我國長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)不宜著急行動(dòng)，應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)，重視流域生態(tài)安全，統(tǒng)籌處理好產(chǎn)業(yè)布局、人口集聚與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，優(yōu)先支持沿江城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施適度超前發(fā)展。在控制污染物總量排放的前提下，探索建立一個(gè)流域的排污權(quán)許可證交易制度，激發(fā)微觀主體保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境的積極性。研究長江流域發(fā)源地在全球氣候變暖過程中的生態(tài)環(huán)境變化，并及時(shí)采取應(yīng)對措施。此外，認(rèn)真履行政府監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化流域重點(diǎn)排污企業(yè)監(jiān)管，實(shí)時(shí)跟蹤流域水質(zhì)，把流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理作為一項(xiàng)硬性指標(biāo)，納入地方政府績效考核體系。

4.促進(jìn)沿江化工、制藥以及石化等產(chǎn)業(yè)合理布局

德國萊茵河流域經(jīng)濟(jì)帶曾布局著一批化工、制藥和冶金等行業(yè)企業(yè)，同時(shí)，裝載著危險(xiǎn)品的船舶常年穿行于萊茵河流域，致使流域生態(tài)安全時(shí)刻受到威脅。我國長江流域也存在同樣的問題，有些問題甚至更為突出。為此，在長江流域生態(tài)環(huán)境目前的容量下，建議統(tǒng)籌考慮長江流域化工、制藥和石化等重點(diǎn)行業(yè)布局，實(shí)地核查已建項(xiàng)目布局的合理性，對在建化工類項(xiàng)目布局進(jìn)行必要的調(diào)整，確保項(xiàng)目選址符合行業(yè)布局規(guī)劃要求。同時(shí)，重新評(píng)估我國長江流域城市飲用水源安全形勢，加強(qiáng)飲用水源水質(zhì)跟蹤，建立城市水源安全應(yīng)急機(jī)制，提高地方政府處置城市水源污染的突發(fā)應(yīng)急能力。

5.建立流域開發(fā)管理區(qū)際協(xié)調(diào)機(jī)制

借鑒萊茵河流域開發(fā)管理國際協(xié)作經(jīng)驗(yàn)，我國長江流域地區(qū)應(yīng)著力在航運(yùn)、水電開發(fā)、水利工程建設(shè)以及水資源分配等方面開展區(qū)際協(xié)作，強(qiáng)化流域開發(fā)管理的區(qū)域協(xié)調(diào)，減少省際之間流域糾紛事件發(fā)生，實(shí)現(xiàn)流域開發(fā)共建共享。一方面，盡快成立長江流域開發(fā)管理?。ㄊ校﹨f(xié)作機(jī)構(gòu)，不定期召開流域事務(wù)協(xié)調(diào)對接會(huì)議，建立長江流域共同開發(fā)管理的合作框架，積極落實(shí)各方達(dá)成的合作共識(shí)，逐步建立長江流域區(qū)際協(xié)作的長效機(jī)制。另一方面，加快行政體制改革，推進(jìn)長江流域各省（市）水利、環(huán)保、港務(wù)和農(nóng)業(yè)等部門職能改革，打破多頭治水的困局。現(xiàn)階段，可選擇一些流域管理經(jīng)驗(yàn)豐富的沿江城市先行試點(diǎn)，成立長江流域事務(wù)管理局，改由一個(gè)部門負(fù)責(zé)治水。

參考文獻(xiàn)■

［1］徐萍. 德國促進(jìn)內(nèi)河運(yùn)輸?shù)恼叽胧? 綜合運(yùn)輸，2015，（6）.

［2］劉健. 萊茵河流域的開發(fā)建設(shè)及成功經(jīng)驗(yàn). 世界農(nóng)業(yè)，1998，（2）.

［3］董哲仁. 萊茵河——治理保護(hù)與國際合作. 北京：黃河水利出版社，2005.

中圖分類號(hào)：F114

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

作者單位：（葉振宇，中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所；汪芳，吉林化學(xué)工業(yè)進(jìn)出口公司）

DOI：10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.06.021 ■ 編輯：田佳奇