蔡　璐

長江經(jīng)濟帶的內(nèi)外能源布局戰(zhàn)略

蔡璐

建設長江經(jīng)濟帶對于有效擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長、調(diào)整區(qū)域結構、實現(xiàn)中國經(jīng)濟升級具有重要意義。本文主要根據(jù)長江經(jīng)濟的能源特征，分析長江經(jīng)濟帶的內(nèi)外能源如何進行戰(zhàn)略布局。

長江經(jīng)濟帶 內(nèi)外能源布局 戰(zhàn)略

一、長江經(jīng)濟帶的能源特征

（一）供需特征

長江經(jīng)濟帶自身生產(chǎn)一次能源有限，除了四川在的天然氣產(chǎn)量較高外，幾乎所有省市的傳統(tǒng)能源生產(chǎn)量都較低，整個經(jīng)濟帶中有七個省原油產(chǎn)量以及四個省天然氣產(chǎn)量幾乎為0。而長江經(jīng)濟帶的能源需求卻十分旺盛，煤炭、原油以及天然氣的消費量均超過全國消費量的30%。與一次能源供需不同，長江經(jīng)濟帶電力供需基本持平，但區(qū)域之間存在一定差異。近三年來江浙滬地區(qū)年均電力缺口約800億度，安徽和湖北年均電力過剩約900億度，湖南年均電力缺口200億度，四川年均電力過剩與重慶年均電力缺口大致相當、約100億度，云南和貴州年均電力過剩800億度。應對長江經(jīng)濟帶的現(xiàn)狀，國家已經(jīng)有北煤南運、西氣東輸和新近執(zhí)行的東部沿海核電計劃，這些計劃為長江經(jīng)濟帶穩(wěn)健發(fā)展提供了充足的能源供應總量，但在如何協(xié)調(diào)長江經(jīng)濟帶的內(nèi)部能源供應方面尚缺乏相應規(guī)劃。

（二）效率特征

隨著我國經(jīng)濟總體規(guī)模的增長，能源效率穩(wěn)步提升，長江經(jīng)濟帶也不例外。但是如果納入通貨膨脹測算，近三年來長江經(jīng)濟帶的能源效率幾乎停滯不前，貴州和云南等經(jīng)濟落后地區(qū)甚至出現(xiàn)部分下降，這意味著當長江經(jīng)濟帶的經(jīng)濟規(guī)模增大時，會消耗更多能源和產(chǎn)生更多排放。長江經(jīng)濟帶從東至西能源效率呈現(xiàn)逐步降低趨勢，將其能源效率與美國相比，2012年江浙滬地區(qū)的能源效率基本與美2010平均水平大致相當，而長江經(jīng)濟帶的中部地區(qū)（湖北、湖南、安徽和江西）能源效率約為美國的一半，西部地區(qū)（重慶、四川、貴州和云南）能源效率則僅為美國三分之一左右。雖然中央政府希望長江經(jīng)濟帶的中西部地區(qū)省市能夠承接東部地區(qū)省市的部分產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)東部地區(qū)經(jīng)濟轉型同時促進中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，但從目前長江經(jīng)濟帶現(xiàn)狀來看存在巨大困難：東部地區(qū)擬淘汰的落后產(chǎn)能多是高能耗、高污染和低附加值的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)甚至都不能達到中西部地區(qū)平均的能源效率水平，一旦轉移至中西部地區(qū)會降低中西部地區(qū)能源效率同時、毀壞當?shù)丨h(huán)境。而中西部地區(qū)所希望引進的附加值較高的產(chǎn)業(yè)往往被東部地區(qū)拒絕。

（三）行業(yè)能耗特征

按照國家統(tǒng)計局標準，對九省二市的39個工業(yè)產(chǎn)業(yè)能源效率排序發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)序列大致相同。鋼鐵、有色、化工、建材和電力這五個部門在長江經(jīng)濟帶各省市中均為能源強度最高的五個產(chǎn)業(yè)。但這五個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)感應力系數(shù)或影響力系數(shù)高于1，說明這些產(chǎn)業(yè)多是區(qū)域經(jīng)濟的主導甚至支柱產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)在高能耗高污染的同時，也解決了當?shù)卮罅烤蜆I(yè)，產(chǎn)業(yè)的領導層運用大量就業(yè)和較高產(chǎn)值兩項優(yōu)勢迫使地方政府給予更多資金保障、廉價能源以及寬松的環(huán)境監(jiān)測，使得長江經(jīng)濟帶的經(jīng)濟發(fā)展模式轉型升級較為困難。

長江經(jīng)濟帶的能源戰(zhàn)略為從整體上協(xié)調(diào)地方政府和企業(yè)，提升能源效率促進經(jīng)濟發(fā)展模式轉型。而從以上可見，缺乏能源供需的內(nèi)部協(xié)調(diào)機制，地方政府各自為政以及高能耗高污染的支柱產(chǎn)業(yè)使得長江經(jīng)濟帶的能源戰(zhàn)略難以實現(xiàn)?；诖耍疚膹拈L江經(jīng)濟帶的內(nèi)部和外部分別提出相應能源戰(zhàn)略建議。

二、長江經(jīng)濟帶的內(nèi)部能源戰(zhàn)略

（一）流域一體，協(xié)商布局

以上海、武漢和重慶三個長江經(jīng)濟帶中心城市為例，其相關規(guī)劃均提及自建垃圾電站、秸稈電站或燃煤電站，以三城現(xiàn)有火電站裝機總量估算，若三城的電站規(guī)劃全部執(zhí)行將使其碳排放總量上升10%左右，并不利于長江經(jīng)濟帶的節(jié)能減排。在互相尊重，協(xié)商一致的原則下，打破行政壁壘，避免重復超前建設，由各能源行業(yè)協(xié)會負責制定各類能源的基礎設施投資建設規(guī)劃，再由中央下發(fā)至地方替代現(xiàn)有的區(qū)域規(guī)劃。要求各類發(fā)電設施建設的區(qū)域規(guī)劃需先行與國家電網(wǎng)建設規(guī)劃對接協(xié)商，防止地方政府為政績而盲目建設。謹慎對待產(chǎn)業(yè)轉移與承接，盡可能實現(xiàn)落后產(chǎn)能就地轉型升級或淘汰，打擊地方保護主義，對于該淘汰的高能耗企業(yè)必須淘汰，但按照由小到大的順序分五至十年逐步關停并轉，防止過激的淘汰措施對經(jīng)濟沖擊過大。

（二）改善結構，國企先行

國企應當在改善能源結構中充當先鋒而不是阻力。當前國家電網(wǎng)所有種類的收購電價依然是煤電的收購價格，嚴重打擊新能源發(fā)電企業(yè)積極性，國家電網(wǎng)認為新能源為政府促進發(fā)展產(chǎn)業(yè)，所以新能源發(fā)電價格中高過煤電的部分應由地方政府承擔。這與國家提升新能源發(fā)電占用電總量比例的宏觀戰(zhàn)略不符，新能源發(fā)電并網(wǎng)后被國家電網(wǎng)用以銷售，地方政府并未從中直接獲取任何收益。因此，中央政府有權要求國家電網(wǎng)按照發(fā)改委制定的并網(wǎng)電價全額收購新能源所發(fā)電量。此外，中央政府還應制定新的燃油質(zhì)量標準，在不提升單位油價的基礎上，要求中石油、中石化等石油企業(yè)在市場上銷售的燃油質(zhì)量至少達到歐四標準，彌補之前兩桶油以次充好為國家?guī)淼慕?jīng)濟和環(huán)境損失，并在長江經(jīng)濟帶內(nèi)建設川渝、皖蘇、鄂湘之間的基礎運輸設施、電網(wǎng)和氣管網(wǎng)的建設，運用特高壓協(xié)調(diào)各省之間的電力冗余與缺口，實現(xiàn)各省市之間的能源有效互補，但在修建過程中需要保障沿線生態(tài)環(huán)境不受破壞。

（三）能源革命，引領示范

以江浙滬集聚形成能源技術創(chuàng)新中心，在循序漸進、穩(wěn)步發(fā)展的原則下，積極與發(fā)達國家在能源技術研發(fā)方面進行溝通。在風機、光伏電池、頁巖氣和地熱等新能源技術加強研發(fā)投入，盡快掌握部分新能源的核心技術，引領新能源行業(yè)走出微笑曲線中端。構建海上三峽工程，綜合利用江浙滬沿海地帶發(fā)展風能、太陽能和潮汐能發(fā)電站彌補用電缺口，并在建設和維護電站時改進生產(chǎn)工藝，提升轉換效率。以上海、武漢和重慶為試點城市，利用已有停車場增設充電樁，配套電動汽車補貼措施，推進三個試點城市的電動車使用數(shù)量，檢驗電動汽車節(jié)能減排的真實效應。在貴州進一步深化試點頁巖氣的開采技術，嘗試純二氧化碳壓裂法，將頁巖氣開采與碳封存思想綜合運用，為大量開采頁巖氣準備技術基礎。

三、長江經(jīng)濟帶的外部能源戰(zhàn)略

（一）北接絲綢之路經(jīng)濟帶

絲綢之路經(jīng)濟帶以我國西北為起點，經(jīng)中亞五國延伸至伊朗和西俄羅斯的巨型經(jīng)濟帶，我國與這些國家擁有悠久的合作歷史，雖然存在大國博弈、種族復雜、法律缺失等問題，但其天然的地緣優(yōu)勢十分有利于我國充分發(fā)揮貿(mào)易互補性，我國已經(jīng)與這些國家在油氣和電力方面展開深入合作。在上合組織框架內(nèi)與沿路各國交好、保障油氣供應的基礎上，拓展西氣東輸工程，修建四川經(jīng)甘肅至新疆的大型油氣管網(wǎng)，對其沿線的三股勢力嚴厲打擊，防止管網(wǎng)遭到其他勢力控制或人為破壞。當油氣管網(wǎng)開始運營后，在利益分配方面適當向少數(shù)民族傾斜，使少數(shù)民族能夠理解并積極配合中華復興的戰(zhàn)略意義與實惠。

（二）南聯(lián)湄公河經(jīng)濟圈

湄公河經(jīng)濟圈包含緬甸、泰國、老撾和柬埔寨，由于未來一段時間與越南的沖突還將持續(xù)，因此暫時不考慮與其對接。前四國與我國有傳統(tǒng)友誼，當前緬甸港口、泰國大運河均以展開實施，對于我國而言具有重大戰(zhàn)略優(yōu)勢。對四國可運用“兩高策略”：云貴兩省電力相對富余，擴建湄公河水力發(fā)電站后，修建湄公河電網(wǎng)，將云貴兩省的冗余電力輸送至電力缺口較大的湄公河四國控制其電力供應，同時輔以兩線高鐵，一條高鐵由金邊始發(fā)經(jīng)曼谷和仰光直達昆明，另一條由金邊始發(fā)經(jīng)萬象直達昆明，長遠規(guī)劃將昆明、貴陽和重慶連為一線。同時在緬甸和泰國的港口附近修建煉化廠，將部分原油直接在二國提煉后在當?shù)劁N售，或經(jīng)鐵路運回。

（三）東合海上絲綢之路

江浙滬地區(qū)是長江經(jīng)濟帶的領頭羊，海上絲綢之路使江浙滬地區(qū)產(chǎn)生大量貿(mào)易額，另一方面也加劇了江浙滬地區(qū)的能源缺口。在北接和南聯(lián)戰(zhàn)略完成后，加之北煤南運和西氣東輸工程，江浙滬的能源缺口會有顯著降低。但我國仍缺乏能源相關的核心技術，可在上海、連云港、寧波新建能源的儲備與提煉設施，吸引發(fā)達國家能源開采與提煉企業(yè)到以上及城市設廠，吸收企業(yè)的運營經(jīng)驗和生產(chǎn)技術，加速我國能源革命進程，最終實現(xiàn)橫Y型的能源戰(zhàn)略發(fā)展。

（作者單位：國網(wǎng)節(jié)能服務有限公司）