曾建儒

美姑縣農(nóng)牧局

美姑縣農(nóng)村土地糾紛現(xiàn)狀及對策

曾建儒

美姑縣農(nóng)牧局

土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民的基本財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是農(nóng)民根本利益之所在，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村社會穩(wěn)定之大局。近幾年來，隨著國家農(nóng)業(yè)稅取消和糧食直補(bǔ)等農(nóng)村政策的調(diào)整，加之我縣每年新增建設(shè)項(xiàng)目征地的影響，使得我縣農(nóng)村承包土地不斷升值，農(nóng)村土地糾紛案件呈逐年上升趨勢，已成為農(nóng)村基本矛盾的核心，處理不當(dāng)極易引發(fā)事端，影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定和農(nóng)村和諧社會的發(fā)展。為此，通過對我縣近幾年來發(fā)生的農(nóng)村土地糾紛案件進(jìn)行調(diào)查研究，進(jìn)一步了解我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營中存在的問題。從調(diào)查的情況來看，一方面，我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營中產(chǎn)生的土地矛盾糾紛大多能夠得到及時(shí)有效的化解，農(nóng)村土地承包經(jīng)營形勢較為穩(wěn)定；另一方面，農(nóng)村土地承包經(jīng)營中產(chǎn)生的糾紛在一定程度上影響了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，需要進(jìn)一步采取有效措施，切實(shí)履行《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》賦予的職責(zé)，依法維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。

土地糾紛；現(xiàn)狀分析；對策

一、我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的主要特點(diǎn)

三年來，僅縣農(nóng)業(yè)、信訪部門調(diào)解處理的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛案件就達(dá)15件。通過對這些案子的歸納分析，可以看出我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）集訪案件多。15起案件中集訪案件4件，占27%。

（二）農(nóng)戶與農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛多。這一類糾紛有10件，占67%。

（三）赴省州上訪案件逐年增多。三年來赴省州上訪5件，占33%。

（四）糾紛雙方矛盾激化，調(diào)解難度大，處理不當(dāng)極易引發(fā)事端，甚至?xí)葑兂尚淌掳讣?5起土地糾紛案件中，5件演變?yōu)閻盒园讣?，其?件變成刑事案件。

（五）反映問題形式多樣。在傳統(tǒng)的人訪、信訪等形式外，近兩年出現(xiàn)通過“市長信箱”、“省長信箱”反映問題的形式。

二、我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營產(chǎn)生糾紛的主要原因及存在的問題

（一）土地糾紛產(chǎn)生的根源

1、流轉(zhuǎn)不規(guī)范、不合法。一方面未簽訂書面合同，大部分屬口頭協(xié)議，加之村干部換屆，底子不清，給調(diào)解帶來難度；另一方面是未經(jīng)集體通過而私自流轉(zhuǎn)，不具有合法性。

2、國家農(nóng)村政策調(diào)整帶來的利益紛爭。近年來，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和糧食直補(bǔ)的增加，農(nóng)村承包土地已明顯升值，流轉(zhuǎn)雙方為利益而引發(fā)的土地糾紛明顯增多。

3、土地流轉(zhuǎn)時(shí)間長，存在糾紛時(shí)間跨度長，情況復(fù)雜，取證難，不易調(diào)解。

4、流轉(zhuǎn)方式不確定，不易定性。主要指：轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換不明確，定性難。

5、征地補(bǔ)償不到位而引發(fā)糾紛。單位用地不按照國家法律、政策規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)償，或補(bǔ)償沒及時(shí)足額到位。

6、家支勢力引發(fā)土地糾紛。我縣農(nóng)村家支勢力滲透到群眾生產(chǎn)生活的方方面面，也是土地糾紛產(chǎn)生的一大誘因。常常是家支勢力強(qiáng)的欺負(fù)家支弱的，家支勢力弱的農(nóng)戶在當(dāng)?shù)貢a(chǎn)生一種無形的生活壓力，被迫棄地或一次性變賣土地及房屋而遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，投親靠友。而后引發(fā)土地糾紛。

（二）農(nóng)村土地糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)存在的問題

1、土地糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)需進(jìn)一步鞏固完善。我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁委員會于2004年成立，成員由當(dāng)時(shí)相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)組成，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局農(nóng)村經(jīng)營管理站內(nèi)。由于時(shí)間跨度大，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)已換了幾屆，其作用名存實(shí)亡，很多土地糾紛調(diào)解仲裁工作實(shí)際上是農(nóng)村經(jīng)營管理站在兼職承擔(dān)。因土地糾紛多，機(jī)構(gòu)不健全，人力缺乏，有時(shí)只有疲于應(yīng)付。

2、仲裁隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。根據(jù)省州農(nóng)業(yè)部門及《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》的要求，將土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)納入本級政府機(jī)構(gòu)編制，由于我縣沒有專門的編制，真正懂業(yè)務(wù)的專職仲裁人員缺乏已成為仲裁工作的制約瓶頸。農(nóng)村土地承包仲裁是農(nóng)業(yè)部門一項(xiàng)重要工作，仲裁人員既需具備農(nóng)村土地承包政策法規(guī)知識，又要具備各類民事法律知識的能力。

3、仲裁經(jīng)費(fèi)來源亟待解決。農(nóng)村土地承包管理和土地承包經(jīng)營調(diào)解仲裁工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作量大。各級農(nóng)業(yè)部門文件要求將仲裁工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算予以保障。但，目前我縣沒有專門的工作經(jīng)費(fèi)，工作開展舉步維艱?，F(xiàn)在的土地承包糾紛往往案情復(fù)雜，解決起來也非常的棘手，需要投入大量的人力和物力。缺少經(jīng)費(fèi)制約了仲裁工作的有效開展。

4、農(nóng)村土地糾紛調(diào)解仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。我縣土地糾紛調(diào)解仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差，沒有專門的土地糾紛調(diào)解仲裁場所及設(shè)備?，F(xiàn)在土地糾紛的調(diào)解仲裁都在陳舊的會議室進(jìn)行非正規(guī)化的調(diào)解仲裁，與我縣土地糾紛多發(fā)頻發(fā)的現(xiàn)狀相比，其仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后。

三、對策及建議

針對我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營中存在的糾紛、矛盾及現(xiàn)狀，我們根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》等法律規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特提出一些解決對策：

（一）依法穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。我縣是一個(gè)典型的彝族聚居山區(qū)農(nóng)業(yè)貧困縣，土地仍然是勞動(dòng)力的重要載體，是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料和生活來源。土地承包關(guān)系穩(wěn)定了，才能保障廣大農(nóng)民最基本的生產(chǎn)、生活條件，才能保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，才能穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，并為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展提供穩(wěn)定的社會環(huán)境和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要嚴(yán)格依照法律、法規(guī)的要求，依法加強(qiáng)農(nóng)村承包合同管理，指導(dǎo)土地合法有序流轉(zhuǎn)，強(qiáng)調(diào)流轉(zhuǎn)合同的簽訂，消除糾紛隱患，維護(hù)合同的嚴(yán)肅性。嚴(yán)禁擅自變更和強(qiáng)行解除未到期承包合同的行為，對違反法律、法規(guī)、政策、家支干政等侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的行為予以堅(jiān)決制止，確保糾紛當(dāng)事人的合法利益。

（二）妥善處理好土地征用中的問題。嚴(yán)格按照土地征用程序，統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；對占壓耕地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)要及時(shí)全額發(fā)放到農(nóng)戶，公平、公正地分配征地款，保障每個(gè)村民平等地享有土地收益權(quán)。

（三）多種手段并用及時(shí)化解糾紛。根據(jù)我縣民族地方的特點(diǎn)，充分發(fā)揮基層調(diào)解組織在調(diào)解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛中的作用。我們應(yīng)針對不同的糾紛案件，既要采取法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的手段還應(yīng)采取民間的等多種形式進(jìn)行調(diào)解。及時(shí)制止矛盾沖突，避免不必要的損失。依法加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理，抓好土地承包經(jīng)營糾紛仲裁，加大土地承包糾紛的調(diào)處力度。高度重視土地承包糾紛的上訪接待工作，消除對立情緒，及時(shí)調(diào)解糾紛，努力把矛盾化解在當(dāng)?shù)?，消化在基層，確保農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

（四）一要進(jìn)一步加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，更換仲裁委員會成員，重新聘請仲裁人員，加強(qiáng)仲裁員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、解決仲裁人員編制等，進(jìn)一步穩(wěn)定仲裁隊(duì)伍，提高仲裁人員業(yè)務(wù)水平，建立一只權(quán)威性的仲裁機(jī)構(gòu)，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)；二要積極向政府匯報(bào)，爭取財(cái)政支持，將仲裁工作經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算予以保障，著力解決仲裁所需經(jīng)費(fèi)問題，確保工作的正常運(yùn)行；三要重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的硬件建設(shè)。建一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的仲裁場所，包括：仲裁庭、合議庭、案件受理室、檔案會商室及辦公設(shè)備，使我縣土地糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)辦案條件得到全面改善，調(diào)解仲裁工作將按流程規(guī)范開展，接訪、仲裁案件數(shù)量明顯提高，土地糾紛化解能力顯著提升，推動(dòng)我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作步入制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道，促進(jìn)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

［1］《四川省農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁培訓(xùn)資料》.

曾建儒（1968—），男，漢族，四川省仁壽人，經(jīng)濟(jì)師，本科，單位：美姑縣農(nóng)牧局農(nóng)經(jīng)站，研究方向：土地權(quán)屬糾紛現(xiàn)狀與對策。