黃雙燕

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城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作解讀與思考

黃雙燕

【摘 要】論文通過全面深入的調(diào)查和研究，全面反映了敖漢旗城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作實施的過程、步驟、措施和效果,客觀評價了基層政府及各部門對工作實施的推動作用,分析闡述當前工作中存在的一些問題,并提出了進一步開展工作的思路。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)居民 養(yǎng)老保險 擴面征繳 基金監(jiān)管 理順體制

一、敖漢旗城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基本現(xiàn)狀

2005年，敖漢旗先行農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保險試點工作，2009年11月份，敖漢旗被國務(wù)院確定為首批國家新農(nóng)保試點旗縣區(qū)，新農(nóng)保得到全面有效開展。2011年7月我旗又被確定為城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點旗縣。2014年，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋被納入自治區(qū)“十個全覆蓋”工程的一個惠民項目。截止2015年11月底，我旗城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)為229255人，其中領(lǐng)取待遇人員為78443人。截止2015 年11月，基金累計結(jié)余2.42億元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險惠民政策的逐步落實，為城鄉(xiāng)老年居民繪制了晚年幸福藍圖。

二、主要措施和效果

（一）持續(xù)推進擴面征繳

以“十個全覆蓋”為契機，扎實推進全旗城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋。按照“先易后難、重點突破、主攻難點、典型引導、全面鋪開”的工作思路，通過會議動員、集中攻堅、報紙網(wǎng)絡(luò)宣傳、派發(fā)宣傳單、走村入戶開展“一對一”的“個性化”政策宣讀等形式，構(gòu)建“點、線、面”結(jié)合的立體化宣傳格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)頻出新措，擴大城鄉(xiāng)居保政策影響力。

（二）不斷理順征繳體制

一是理順業(yè)務(wù)機構(gòu)。2005年，敖漢旗旗成立了旗、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級垂直管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保險所，社保所的人財物由社保局統(tǒng)管。截止2015年底，旗政府在建所設(shè)點、充實人員、構(gòu)建局域網(wǎng)、配備辦公設(shè)備和公務(wù)用車等方面總投資達500多萬元，強大的財力保障推動了社保工作蓬勃開展。以“為老百姓辦實事”為出發(fā)點，將部分社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)下放延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，把社保服務(wù)送到老百姓的家門口，農(nóng)牧民足不出鄉(xiāng)即可辦理社保事務(wù)，最大程度節(jié)約群眾辦事成本。旗鄉(xiāng)兩級經(jīng)辦平臺的“一盤棋”運行，實現(xiàn)社保經(jīng)辦服務(wù)橫向到邊，縱向到底，服務(wù)對象、居住地與公共服務(wù)平臺之間的“無縫對接”。二是整合經(jīng)辦資源。創(chuàng)新服務(wù)形式，建立流動服務(wù)機制，主動上門辦理手續(xù)，做到當面答疑解惑、當面辦理參保登記、當面收繳保費、當面采集指紋“四當面”，變“讓群眾跑”為“替群眾跑”，讓老百姓“省心、省事、方便、快捷”。同時積極優(yōu)化辦事流程，實現(xiàn)申報、審核、信息錄入到保費繳納“一條龍、一站式”服務(wù)。三是搭建有利平臺。有效實施了互聯(lián)互通惠民便民服務(wù)平臺建設(shè)，社保大廳和16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所全部實施了綜合柜員制網(wǎng)點標準化建設(shè)，使參保人員可通過刷卡直接進行繳費；換發(fā)社會保障卡二代社會保障卡25萬余張，依托“內(nèi)蒙古12333”一體化公共服務(wù)平臺，積極推廣內(nèi)蒙古12333手機客戶端、微信公眾號的使用，便于參保人員進行社會保險權(quán)益查詢，打通了服務(wù)群眾最后一公里。

（三）全面加強資金監(jiān)管

一是加強內(nèi)部監(jiān)察，確?；鸢踩?。以內(nèi)控管理為抓手，堅持常態(tài)跟蹤、動態(tài)分析，不斷發(fā)現(xiàn)梳理基金安全管理的風險點，合理利用相關(guān)手段，著重加強對參保準入、基金征繳、待遇發(fā)放和基金管理等基金進出口及存儲等人為風險較為易發(fā)環(huán)節(jié)的重點防控，牢牢織就基金安全的藩籬，近年來無一筆基金違規(guī)現(xiàn)象。二是依法稽核，促進應(yīng)收盡收。采取書面稽核和實地稽核相結(jié)合的方式核定參保人數(shù)、繳費基數(shù)，促進各項社會保險應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收，有效堵塞社?；鸬呐?、冒、漏現(xiàn)象。2015年書面稽核率達到100%，其中實地稽核社會保險參保單位260家15003人，實地稽核率達70%。三是創(chuàng)新基金管理模式，啟用人臉識別認證。

三、存在的問題

（一）保險基金支出大

一是參保范圍的不斷擴容帶來隱性基金缺口。隨著社會保障體系不斷健全，歷史遺留問題得到妥善解決，一次性納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌人員增多，如亦工亦農(nóng)工、五七工、集體工等。尤其是亦工亦農(nóng)工連續(xù)工齡后視同繳費年限拉長，實際繳費年限則較短，造成養(yǎng)老保險基金收入減少。二是提前退休人員對養(yǎng)老金基金形成沖擊。隨著人口老齡化，退休人員不斷增加，提前退休加劇了養(yǎng)老保險基金的收支矛盾，一方面減少養(yǎng)老保險費收入，另一方面增加了養(yǎng)老待遇的提前支付，對養(yǎng)老基金形成雙向沖擊。

（二）養(yǎng)老金補貼出現(xiàn)缺口

由于實行旗鄉(xiāng)兩級垂管，有充足的人力、物力、財力對領(lǐng)取城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險待遇人員進行全面的生存認證。由于各種原因城鄉(xiāng)居民未能及時前來認證，我們每年都將停發(fā)幾千人的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇。停發(fā)待遇人員在補錄指紋后，社保局應(yīng)補發(fā)其停發(fā)待遇期間的養(yǎng)老金（含基礎(chǔ)養(yǎng)老金）。

（三）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇較低影響參保積極性

由于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇較低，中青年城鄉(xiāng)居民選擇等待觀望，影響參保率的提升。

四、下部工作建議及對策

（一）理順保費征繳體制

建立專職社會保險費征繳執(zhí)法機構(gòu)，依托行政執(zhí)法權(quán)足額征收養(yǎng)老保險費，并全面清理養(yǎng)老保險欠費，確保應(yīng)征盡征。

（二）規(guī)范完善惠民政策

在出臺實施養(yǎng)老各項惠民政策前，應(yīng)該統(tǒng)籌考慮影響基金收支平衡的各個因素。已經(jīng)出臺的現(xiàn)行有些政策還需逐步加以規(guī)范和完善。通過對養(yǎng)老保險嚴進嚴出的雙向管控來遏制基金積累大規(guī)模下滑的趨勢。

（三）實施靈活基金統(tǒng)籌

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼預算，應(yīng)從補貼實際出發(fā)，以上一年年末信息系統(tǒng)享受待遇人員總數(shù)計發(fā)，不扣除暫時停發(fā)待遇人員。同時加大服務(wù)力度，方便百姓及時認證。

（四）精心謀劃政策銜接

以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險為目標，實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險相互轉(zhuǎn)換的可操作性。

（作者單位：敖漢旗人民政府）