齊　萌

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淺析善后大借款

齊萌

【摘 要】民國(guó)初年的善后大借款，作為中國(guó)近代史上三大借款之一，因其時(shí)代交錯(cuò)，過(guò)程復(fù)雜，爭(zhēng)議頗多，近年來(lái)引起了包括中國(guó)學(xué)術(shù)界在內(nèi)的國(guó)際學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。本文在前人研究基礎(chǔ)上，旨在以資本輸出為視角，對(duì)善后大借款始末進(jìn)行系統(tǒng)地整理，以還原一個(gè)真切和合理的歷史畫(huà)面。在此下一小論，善后大借款是北京政府進(jìn)行的迫不得已行為,而非單純的個(gè)人利益之下的賣(mài)國(guó)行徑。

【關(guān)鍵詞】善后大借款 資本輸入 重新評(píng)定

一、善后大借款之始

1911年，中華民國(guó)政府正式成立，取代清廷為中華民國(guó)合法政府，并且得到列強(qiáng)一致認(rèn)可。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)革命形勢(shì)，首取財(cái)政問(wèn)題乃政府之重中之重，以袁世凱為核心的中華民國(guó)政府，以辦理善后改革和圖強(qiáng)為目標(biāo)，提出向五國(guó)國(guó)際銀行貸款，已度過(guò)時(shí)局之艱難和危機(jī)，以穩(wěn)定國(guó)內(nèi)形勢(shì)，樹(shù)立良好的國(guó)際形象。民國(guó)元年2月至6月之間，在袁世凱的反復(fù)調(diào)解下，英、法、德、俄、日五國(guó)銀行，與袁世凱代表的國(guó)民政府，在北京于1913年4 月26日簽訂了貸款合同，這就是所謂的善后大借款?！百J款總額為2500萬(wàn)英鎊，分47年償還，其中以鹽稅和關(guān)稅為擔(dān)保。”[1]從中可以看出，利息較低，是時(shí)下對(duì)于民國(guó)政府能力范圍內(nèi)較為合理的借款。

以袁世凱為核心的國(guó)民政府，面臨嚴(yán)峻國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，可謂百?gòu)U待興，山河破敗，要處理的善后事宜多如牛毛。具體如下，主要包括四個(gè)方面：一、整頓中央政府以及國(guó)家機(jī)構(gòu)；二、完成南京臨時(shí)政府歷史使命，遣散國(guó)民黨南方的軍隊(duì)等事宜；三、償還積欠各國(guó)政府和銀行的外債，特別是前清王朝留下的諸如辛丑條約簽訂的庚子賠款等事宜四、履行孫中山政府對(duì)清皇室退位的荀諾等各方事宜。對(duì)西方國(guó)家及其金融資本來(lái)說(shuō)，即袁世凱為首的國(guó)民政府已經(jīng)建立起來(lái)，并且得到西方國(guó)家一致認(rèn)可。因此，四國(guó)銀行此時(shí)對(duì)華貸款，可以確保其利益得到保障，方可實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。在這樣背景下，國(guó)民政府的貸款于同年2月28日由匯豐銀行轉(zhuǎn)賬給國(guó)民政府，付銀二百萬(wàn)兩，以解時(shí)局之困。此乃四國(guó)銀行給中華民國(guó)政府的第一筆正式的貸款，以此這也成為善后大借款的契機(jī)?！?913年4月26日夜至27日凌晨，國(guó)民政府大總統(tǒng)袁世凱派國(guó)務(wù)總理趙秉鈞、外交總長(zhǎng)陸徵祥、財(cái)政總長(zhǎng)周學(xué)熙為全權(quán)代表，在北京匯豐銀行大樓與英、法、德、俄、日五國(guó)銀行團(tuán)作最后的談判，簽署了2500萬(wàn)英鎊的《中國(guó)政府善后借款合同》。”[2]至此，善后大借款談判事宜基本完成，經(jīng)其過(guò)程可謂復(fù)雜，世間少有。不可謂民國(guó)初年第一大事最終得以善后。

二、資本輸出視角下的善后大借款

資本的輸出是國(guó)際資本運(yùn)作的一種常態(tài)并且基本的輸出形式。如果按照輸出主體來(lái)劃分，可以將其劃分為私人資本輸出和國(guó)家資本輸出兩種形態(tài)。作為經(jīng)濟(jì)筆者認(rèn)為就民國(guó)初年善后大借款這一歷史事件而言，不過(guò)是列國(guó)各大銀行對(duì)我泱泱中華一次國(guó)際間的資本輸出而已，此等限于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域所能看待。此次善后大借款，就資本輸出的形式而言，乃借貸資本輸出，是指由政府、私人銀行或企業(yè)對(duì)別國(guó)政府、私人銀行或企業(yè)提供的貸款。而就輸出主體而言，善后民國(guó)初年的善后大借款屬于私人資本輸出，是指由資本家或資本家集團(tuán)輸出的資本。需要指出的問(wèn)題是國(guó)家的資本輸出是指以政府為主體輸出的資本方式。以上論述表明，善后大借款乃是列國(guó)銀行對(duì)華一種資本輸出形態(tài)，其主體而言，乃列國(guó)銀行如英、法、德、俄、日五國(guó)銀行的行為。善后大借款是北京政府進(jìn)行的迫不得已行為,而非單純的個(gè)人利益之下的賣(mài)國(guó)行徑。

三、善后大借款之賣(mài)國(guó)評(píng)議

然民國(guó)初年的善后大借款因?yàn)閿?shù)額之高、還款時(shí)間之長(zhǎng)而備受世人爭(zhēng)議，今兒作為攻擊袁世凱政府賣(mài)國(guó)的證據(jù)，此等言論不能茍同。

首先，1911年10月10號(hào)孫文一黨在武昌起義之后，列強(qiáng)都對(duì)其惡言異象，以待時(shí)局，并不看好孫文一黨的政治前景。

其次，1912年2月，才是善后大借款正式開(kāi)始接觸的時(shí)間，即清廷倒臺(tái)之初，當(dāng)時(shí)孫文一黨已將臨時(shí)大總統(tǒng)的寶座位置交與了袁世凱，國(guó)家形式上統(tǒng)一中國(guó)。在此時(shí)局之下，無(wú)任何證據(jù)表明，1912年2月的袁世凱就已開(kāi)始謀劃和預(yù)謀1913發(fā)生的歷史大事。然而，可以為各方所一致認(rèn)可的基本事實(shí)是，即：民國(guó)政府（北京）組建初期，財(cái)政庫(kù)存只有區(qū)區(qū)不足十萬(wàn)元，可謂一貧如洗只有借款，國(guó)家機(jī)器才能運(yùn)作。

此外，一則相當(dāng)重要的而又被人忽略的史實(shí)是：同年8月，應(yīng)袁世凱之邀，孫文抵京與袁世凱共商善后事。在京期間，孫中山和袁世凱共同協(xié)議了善后借款很多問(wèn)題，包括細(xì)節(jié)，實(shí)施方案等等。再者，借款2500萬(wàn)英鎊，利息為年利率為5%。這不可謂合理，且為當(dāng)時(shí)之國(guó)地位，乃空前絕后。試比一下甲午善后借款，更別說(shuō)是辛丑善后借款了。一言道之，這個(gè)利率是再正常不過(guò)了。二乃通貨膨脹，如果算上此，47年后的2500萬(wàn)英鎊，是何等巨款??！

而至于這筆借款的用途，并非一般認(rèn)為“專(zhuān)為鎮(zhèn)壓革命黨”之用，而是有多種用途。醫(yī)療、教育、公共開(kāi)支等等。但不可否認(rèn)的事，盡管事后，借款實(shí)際上部分用于鎮(zhèn)壓二次革命、且沒(méi)有經(jīng)得國(guó)會(huì)通過(guò)因而有非法嫌疑，袁世凱死后，中華近代化之歷程至此中斷，此國(guó)家之不幸，民族之不幸。至此，中華進(jìn)入北洋軍閥混戰(zhàn)之局面，究其原因，可謂當(dāng)時(shí)唯一可總攬全局之人非袁世凱莫屬。

對(duì)待善后大借款，筆者認(rèn)為在看到借款的錢(qián)數(shù)之多時(shí)，也要看到當(dāng)時(shí)政府的境遇之悲，弱國(guó)外交之難，以及借款之必然性。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉秉麟．近代中國(guó)外債史稿[M]．北京:三聯(lián)書(shū)店,1962．

[2]許毅．北洋政府外債與封建復(fù)辟[M]．北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2000．

（作者單位：遼寧省沈陽(yáng)市遼寧大學(xué)歷史學(xué)院 ）