齊 萌
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淺析善后大借款
齊萌
【摘 要】民國(guó)初年的善后大借款,作為中國(guó)近代史上三大借款之一,因其時(shí)代交錯(cuò),過(guò)程復(fù)雜,爭(zhēng)議頗多,近年來(lái)引起了包括中國(guó)學(xué)術(shù)界在內(nèi)的國(guó)際學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。本文在前人研究基礎(chǔ)上,旨在以資本輸出為視角,對(duì)善后大借款始末進(jìn)行系統(tǒng)地整理,以還原一個(gè)真切和合理的歷史畫(huà)面。在此下一小論,善后大借款是北京政府進(jìn)行的迫不得已行為,而非單純的個(gè)人利益之下的賣(mài)國(guó)行徑。
【關(guān)鍵詞】善后大借款 資本輸入 重新評(píng)定
1911年,中華民國(guó)政府正式成立,取代清廷為中華民國(guó)合法政府,并且得到列強(qiáng)一致認(rèn)可。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)革命形勢(shì),首取財(cái)政問(wèn)題乃政府之重中之重,以袁世凱為核心的中華民國(guó)政府,以辦理善后改革和圖強(qiáng)為目標(biāo),提出向五國(guó)國(guó)際銀行貸款,已度過(guò)時(shí)局之艱難和危機(jī),以穩(wěn)定國(guó)內(nèi)形勢(shì),樹(shù)立良好的國(guó)際形象。民國(guó)元年2月至6月之間,在袁世凱的反復(fù)調(diào)解下,英、法、德、俄、日五國(guó)銀行,與袁世凱代表的國(guó)民政府,在北京于1913年4 月26日簽訂了貸款合同,這就是所謂的善后大借款?!百J款總額為2500萬(wàn)英鎊,分47年償還,其中以鹽稅和關(guān)稅為擔(dān)保。”[1]從中可以看出,利息較低,是時(shí)下對(duì)于民國(guó)政府能力范圍內(nèi)較為合理的借款。
以袁世凱為核心的國(guó)民政府,面臨嚴(yán)峻國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì),可謂百?gòu)U待興,山河破敗,要處理的善后事宜多如牛毛。具體如下,主要包括四個(gè)方面:一、整頓中央政府以及國(guó)家機(jī)構(gòu);二、完成南京臨時(shí)政府歷史使命,遣散國(guó)民黨南方的軍隊(duì)等事宜;三、償還積欠各國(guó)政府和銀行的外債,特別是前清王朝留下的諸如辛丑條約簽訂的庚子賠款等事宜四、履行孫中山政府對(duì)清皇室退位的荀諾等各方事宜。對(duì)西方國(guó)家及其金融資本來(lái)說(shuō),即袁世凱為首的國(guó)民政府已經(jīng)建立起來(lái),并且得到西方國(guó)家一致認(rèn)可。因此,四國(guó)銀行此時(shí)對(duì)華貸款,可以確保其利益得到保障,方可實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。在這樣背景下,國(guó)民政府的貸款于同年2月28日由匯豐銀行轉(zhuǎn)賬給國(guó)民政府,付銀二百萬(wàn)兩,以解時(shí)局之困。此乃四國(guó)銀行給中華民國(guó)政府的第一筆正式的貸款,以此這也成為善后大借款的契機(jī)?!?913年4月26日夜至27日凌晨,國(guó)民政府大總統(tǒng)袁世凱派國(guó)務(wù)總理趙秉鈞、外交總長(zhǎng)陸徵祥、財(cái)政總長(zhǎng)周學(xué)熙為全權(quán)代表,在北京匯豐銀行大樓與英、法、德、俄、日五國(guó)銀行團(tuán)作最后的談判,簽署了2500萬(wàn)英鎊的《中國(guó)政府善后借款合同》。”[2]至此,善后大借款談判事宜基本完成,經(jīng)其過(guò)程可謂復(fù)雜,世間少有。不可謂民國(guó)初年第一大事最終得以善后。
資本的輸出是國(guó)際資本運(yùn)作的一種常態(tài)并且基本的輸出形式。如果按照輸出主體來(lái)劃分,可以將其劃分為私人資本輸出和國(guó)家資本輸出兩種形態(tài)。作為經(jīng)濟(jì)筆者認(rèn)為就民國(guó)初年善后大借款這一歷史事件而言,不過(guò)是列國(guó)各大銀行對(duì)我泱泱中華一次國(guó)際間的資本輸出而已,此等限于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域所能看待。此次善后大借款,就資本輸出的形式而言,乃借貸資本輸出,是指由政府、私人銀行或企業(yè)對(duì)別國(guó)政府、私人銀行或企業(yè)提供的貸款。而就輸出主體而言,善后民國(guó)初年的善后大借款屬于私人資本輸出,是指由資本家或資本家集團(tuán)輸出的資本。需要指出的問(wèn)題是國(guó)家的資本輸出是指以政府為主體輸出的資本方式。以上論述表明,善后大借款乃是列國(guó)銀行對(duì)華一種資本輸出形態(tài),其主體而言,乃列國(guó)銀行如英、法、德、俄、日五國(guó)銀行的行為。善后大借款是北京政府進(jìn)行的迫不得已行為,而非單純的個(gè)人利益之下的賣(mài)國(guó)行徑。
然民國(guó)初年的善后大借款因?yàn)閿?shù)額之高、還款時(shí)間之長(zhǎng)而備受世人爭(zhēng)議,今兒作為攻擊袁世凱政府賣(mài)國(guó)的證據(jù),此等言論不能茍同。
首先,1911年10月10號(hào)孫文一黨在武昌起義之后,列強(qiáng)都對(duì)其惡言異象,以待時(shí)局,并不看好孫文一黨的政治前景。
其次,1912年2月,才是善后大借款正式開(kāi)始接觸的時(shí)間,即清廷倒臺(tái)之初,當(dāng)時(shí)孫文一黨已將臨時(shí)大總統(tǒng)的寶座位置交與了袁世凱,國(guó)家形式上統(tǒng)一中國(guó)。在此時(shí)局之下,無(wú)任何證據(jù)表明,1912年2月的袁世凱就已開(kāi)始謀劃和預(yù)謀1913發(fā)生的歷史大事。然而,可以為各方所一致認(rèn)可的基本事實(shí)是,即:民國(guó)政府(北京)組建初期,財(cái)政庫(kù)存只有區(qū)區(qū)不足十萬(wàn)元,可謂一貧如洗只有借款,國(guó)家機(jī)器才能運(yùn)作。
此外,一則相當(dāng)重要的而又被人忽略的史實(shí)是:同年8月,應(yīng)袁世凱之邀,孫文抵京與袁世凱共商善后事。在京期間,孫中山和袁世凱共同協(xié)議了善后借款很多問(wèn)題,包括細(xì)節(jié),實(shí)施方案等等。再者,借款2500萬(wàn)英鎊,利息為年利率為5%。這不可謂合理,且為當(dāng)時(shí)之國(guó)地位,乃空前絕后。試比一下甲午善后借款,更別說(shuō)是辛丑善后借款了。一言道之,這個(gè)利率是再正常不過(guò)了。二乃通貨膨脹,如果算上此,47年后的2500萬(wàn)英鎊,是何等巨款??!
而至于這筆借款的用途,并非一般認(rèn)為“專(zhuān)為鎮(zhèn)壓革命黨”之用,而是有多種用途。醫(yī)療、教育、公共開(kāi)支等等。但不可否認(rèn)的事,盡管事后,借款實(shí)際上部分用于鎮(zhèn)壓二次革命、且沒(méi)有經(jīng)得國(guó)會(huì)通過(guò)因而有非法嫌疑,袁世凱死后,中華近代化之歷程至此中斷,此國(guó)家之不幸,民族之不幸。至此,中華進(jìn)入北洋軍閥混戰(zhàn)之局面,究其原因,可謂當(dāng)時(shí)唯一可總攬全局之人非袁世凱莫屬。
對(duì)待善后大借款,筆者認(rèn)為在看到借款的錢(qián)數(shù)之多時(shí),也要看到當(dāng)時(shí)政府的境遇之悲,弱國(guó)外交之難,以及借款之必然性。
參考文獻(xiàn):
[1]劉秉麟.近代中國(guó)外債史稿[M].北京:三聯(lián)書(shū)店,1962.
[2]許毅.北洋政府外債與封建復(fù)辟[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2000.
(作者單位:遼寧省沈陽(yáng)市遼寧大學(xué)歷史學(xué)院 )