蔣　輝　穆曉霞

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全面踐行“三嚴(yán)三實(shí)” 徹底根除“四風(fēng)問(wèn)題”——機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化探究

蔣輝穆曉霞

【摘 要】國(guó)家機(jī)關(guān)是黨和國(guó)家為人民服務(wù)的組織載體，國(guó)家機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)體現(xiàn)著黨的宗旨和國(guó)家的性質(zhì)。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)把部分機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)去三十多年積攢的不良作風(fēng)扭轉(zhuǎn)到正軌上來(lái)，“三嚴(yán)三實(shí)”是習(xí)近平主席對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)提出的系統(tǒng)要求，也是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本行為規(guī)范?！八娘L(fēng)問(wèn)題”是君主專制遺毒和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)糟粕的混合物，與現(xiàn)代文明和社會(huì)主義水火不容，全面踐行“三嚴(yán)三實(shí)”是徹底根除“四風(fēng)問(wèn)題”的基本遵循。國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部只有通過(guò)強(qiáng)化思政理論學(xué)習(xí)和優(yōu)化監(jiān)督體系機(jī)制才能推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化，從而全面踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，進(jìn)而徹底根除“四風(fēng)問(wèn)題”。

【關(guān)鍵詞】“三嚴(yán)三實(shí)” “四風(fēng)問(wèn)題” 國(guó)家機(jī)關(guān) 作風(fēng)建設(shè)

2014年3月9日，習(xí)近平在參加十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議安徽代表團(tuán)審議時(shí)發(fā)表的講話中提出“三嚴(yán)三實(shí)”，并對(duì)其具體內(nèi)涵進(jìn)行了詳細(xì)闡述；此后，習(xí)近平在不同場(chǎng)合5次強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要全面踐行“三嚴(yán)三實(shí)”?！叭龂?yán)三實(shí)”是對(duì)十八大以來(lái)反腐敗工作和2013年6月黨中央自上而下分兩批開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果的總結(jié)提煉，是對(duì)新形勢(shì)新常態(tài)下各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的系統(tǒng)要求，是習(xí)近平為徹底根除“四風(fēng)問(wèn)題”開出的藥方。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)掀起了全面踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的熱潮，本文將從強(qiáng)化思政理論學(xué)習(xí)和優(yōu)化監(jiān)督體系機(jī)制兩個(gè)方面探究推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化的路徑。

一、強(qiáng)化思政理論學(xué)習(xí)

（一）優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

中國(guó)傳統(tǒng)文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深，其中儒家學(xué)說(shuō)回答了人的發(fā)展、人的意義等人類困惑的問(wèn)題，是中國(guó)傳統(tǒng)文化中的精華。儒家主張從個(gè)人本身出發(fā)去認(rèn)識(shí)世界，進(jìn)而改變世界，最終構(gòu)建國(guó)泰民安、天下太平的大同世界。儒家的代表作《論語(yǔ)》記載了孔子與弟子討論如何成為一名合格的君子的對(duì)話，孔子所說(shuō)的君子主要是指當(dāng)時(shí)的士大夫等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，希望他們“ 物格而后知至；知至而后意誠(chéng)；意誠(chéng)而后心正；心正而后身修；身修而后家齊；家齊而后國(guó)治；國(guó)治而后天下平?！盵1]“三嚴(yán)三實(shí)”的核心是要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要實(shí)事求是、堅(jiān)定信念、創(chuàng)新有為，這與儒家的修身理論一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化對(duì)以儒家為代表的中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的學(xué)習(xí)研究，尤其要結(jié)合春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的時(shí)代背景系統(tǒng)地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)儒家學(xué)說(shuō)，只有這樣才能全面深刻地理解“三嚴(yán)三實(shí)”的重要意義和方法，進(jìn)而自覺(jué)全面踐行“三嚴(yán)三實(shí)”。

（二）馬克思主義理論

馬克思和恩格斯站在人類未來(lái)生存發(fā)展的高度，在對(duì)人類歷史進(jìn)行系統(tǒng)細(xì)致地剖析和工業(yè)時(shí)代早期尖銳的階級(jí)矛盾的全面深入研究的基礎(chǔ)上，深刻地認(rèn)識(shí)到科學(xué)技術(shù)將急劇擴(kuò)大人與人之間的能力差距，并提出了：“代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！盵2]馬克思主義理論的核心就是限制精英集團(tuán)的無(wú)限擴(kuò)張，以國(guó)家的力量扶助弱勢(shì)群體，從而維持精英集團(tuán)與普通民眾的平衡，最終使所有人都能成為全面發(fā)展的社會(huì)人，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)每個(gè)人自由全面發(fā)展的共產(chǎn)主義社會(huì)。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是中國(guó)在社會(huì)主義初級(jí)階段提出的馬克思主義最新理論成果，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只有全面深刻地了解馬克思主義產(chǎn)生的歷史背景和中國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情，才能真正理解“三嚴(yán)三實(shí)”的基本遵循，從理論上認(rèn)識(shí)到踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的必要性，進(jìn)而在行動(dòng)上全面踐行“三嚴(yán)三實(shí)”。

二、優(yōu)化監(jiān)督體系機(jī)制

（一）上級(jí)監(jiān)督

上級(jí)監(jiān)督自古以來(lái)就是我國(guó)政治生活中最主要的監(jiān)督機(jī)制，十八大以來(lái)，一百多位省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部被中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)立案調(diào)查，數(shù)以萬(wàn)計(jì)存在“四風(fēng)問(wèn)題”的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部被立案調(diào)查或通報(bào)批評(píng)，我國(guó)歷史上最嚴(yán)格的反腐和整治“四風(fēng)問(wèn)題”運(yùn)動(dòng)席卷全國(guó)，取得了良好的監(jiān)督效果。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部身先士卒、以上率下是我國(guó)傳統(tǒng)監(jiān)督體系的核心機(jī)制，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期發(fā)揮了重要的作用，保障了革命根據(jù)地治理的廉潔高效。然而，上級(jí)監(jiān)督成本高、范圍小，不能成為現(xiàn)代國(guó)家的核心監(jiān)督制度，我國(guó)在改革開放以后涌現(xiàn)出的各種貪污腐化和“四風(fēng)問(wèn)題”都與過(guò)分倚重上級(jí)監(jiān)督有關(guān)。上級(jí)監(jiān)督的關(guān)鍵在于堅(jiān)持黨管干部原則，嚴(yán)格把好選人用人關(guān)，同時(shí)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不能掌握罷免下級(jí)的權(quán)力，否則就會(huì)使得上級(jí)權(quán)力過(guò)大而出現(xiàn)上級(jí)難以被監(jiān)督的情況。上級(jí)監(jiān)督的核心內(nèi)容是監(jiān)督下級(jí)的人事選任，將德才兼?zhèn)涞娜瞬胚x任到合適的職位。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部全面踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的路徑就是嚴(yán)格依法行使選人用人的監(jiān)督權(quán)，絕不僭越行使罷免權(quán)，罷免權(quán)是下級(jí)監(jiān)督的核心權(quán)力。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部除了行使自身的監(jiān)督權(quán)外還要自覺(jué)接受同級(jí)和下級(jí)的監(jiān)督，只有監(jiān)督落到實(shí)處才能筑牢全面踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的制度保障，進(jìn)而徹底根除“四風(fēng)問(wèn)題”。

（二）下級(jí)監(jiān)督

目前，下級(jí)監(jiān)督在我國(guó)整個(gè)監(jiān)督體系中處于弱勢(shì)地位，因?yàn)槲覈?guó)的選舉民主制度依然不完善，從總體而言，國(guó)家權(quán)力仍然高度集中，國(guó)家機(jī)關(guān)普通工作人員沒(méi)有充分行使監(jiān)督權(quán)力。在國(guó)家機(jī)關(guān)中，普通工作人員往往多于領(lǐng)導(dǎo)干部，他們不僅與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部朝夕相處，而且對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的“四風(fēng)問(wèn)題”了解得比較清楚，只有普通工作人員充分行使監(jiān)督權(quán)，才能形成強(qiáng)大合力，促使領(lǐng)導(dǎo)干部全面踐行“三嚴(yán)三實(shí)”。民主選舉不能很好地適應(yīng)中國(guó)的一黨執(zhí)政、多黨參政的政黨制度，議行合一的人民代表大會(huì)制度，以及權(quán)力高度集中的政治傳統(tǒng)，所以下級(jí)監(jiān)督應(yīng)該主要通過(guò)民主監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)。下級(jí)監(jiān)督主要通過(guò)普通工作人員行使對(duì)本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的罷免權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)，具體實(shí)施方案如下：半數(shù)以上普通工作人員提出罷免該機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，機(jī)關(guān)首長(zhǎng)可以行使否決權(quán)，遭到否決的罷免案只有超過(guò)三分之二的普通工作人員繼續(xù)堅(jiān)持罷免才能再次生效，此時(shí)，被罷免的領(lǐng)導(dǎo)干部就被罷免。新領(lǐng)導(dǎo)干部的選任權(quán)由上級(jí)黨委行使，上級(jí)黨委推薦兩名以上候選人，然后經(jīng)過(guò)同級(jí)人大選舉產(chǎn)生新的領(lǐng)導(dǎo)干部，普通工作人員沒(méi)有選舉新領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力。罷免權(quán)是下級(jí)監(jiān)督的核心，下級(jí)只有充分行使罷免上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力，才能夠有效監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部全面踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，進(jìn)而徹底根除“四風(fēng)問(wèn)題”。

參考文獻(xiàn)：

[1]論語(yǔ)大學(xué)中庸[M]．北京:中華書局,2011．

[2]馬克思恩格斯選集[M]．北京:人民出版,2001．

（作者單位：四川信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

作者簡(jiǎn)介：蔣輝（1988-），男，四川岳池人，四川信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，助教，法學(xué)碩士，研究方向：馬克思主義中國(guó)化與基層民主；穆曉霞（1988-），女，山西陽(yáng)泉人，四川信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，助教，西南民族大學(xué)中國(guó)哲學(xué)碩士研究生，研究方向：中西哲學(xué)比較。