省國土資源廳黨組書記、廳長陳健春：以供給側結構性改革謀求國土資源發(fā)展新動力

土地作為所有經濟活動的基礎資源，是供給側結構性改革中必不可少的要素。在供給側改革的大背景下，我省國土資源工作面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇，必須找準自己的定位。

我省國土資源工作面臨的形勢和機遇

一、面臨的挑戰(zhàn)和形勢。在土地供給方面，“十三五”期間，我省重大基礎設施、十二個重點產業(yè)、六類園區(qū)、“五網”建設、百個特色小鎮(zhèn)、千個美麗鄉(xiāng)村建設用地需求顯著增加，既要加大土地供給力度，同時按照供給側改革要求，優(yōu)化土地供應結構，提高土地資源節(jié)約集約利用水平，充分顯現(xiàn)土地價值。在供給側改革去庫存方面，除了東方、澄邁、洋浦等幾個市縣（區(qū)）有工業(yè)支撐外，萬寧、瓊海、文昌等東部沿海市縣長期依靠房地產業(yè)的“土地財政”運作，中央提出供給側改革去庫存后，省委、省政府果斷實施“兩個暫?！?，有15個市縣暫停供應商品住宅用地、暫停商品房報建，一些市縣的經濟增長和財政收入受到較大影響。

二、面臨的機遇。我們可以從土地政策給供給側改革發(fā)力，多渠道、全方位挖掘資源潛力，擴大資源有效供給，化解過剩產能、保障新產業(yè)新業(yè)態(tài)用地、盤活低效存量建設用地、促進房地產用地及房地產去庫存、支持社會資本投資以及農村土地三項改革試點等。如在化解過剩產能方面，可通過用地計劃指標限制，廢除產能嚴重過剩行業(yè)項目用地優(yōu)惠政策，促進落后產能淘汰退出和企業(yè)兼并重組，合理引導企業(yè)轉產。在降低成本方面，從長遠來看，在人口紅利、土地紅利邊際效益遞減的情況下，農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革，都將有利于豐富供地渠道，提高供地效率，降低供地成本。此外，拓展建設用地新空間、行政審批制度改革、資源有償使用和收益分配制度的改革等諸多改革探索將成為新的制度供給，釋放更多制度紅利，進一步推動供給側結構性改革。在化解房地產庫存方面，可以從土地源頭入手，合理控制商品住宅增量、減少存量，推動房地產行業(yè)朝高端方向發(fā)展。

如何做好供給側結構性改革

一、著眼穩(wěn)增長、調結構，實施“有保有控”的差別化用地用礦政策。圍繞擴大有效投資，加快建設用地審批和供應，重點保障我省十二大產業(yè)、六類重點產業(yè)園區(qū)、“五網”建設、百個特色小鎮(zhèn)、千個美麗鄉(xiāng)村等方面的用地需求。重點支持旅游、新能源、互聯(lián)網等新興產業(yè)，加大對養(yǎng)老、醫(yī)療、文化等產業(yè)用地傾斜力度。對旅游、光伏等產業(yè)用地實行精細化、差別化管理，對不壓占土地、不改變地表形態(tài)的用地按原地類認定管理。對“互聯(lián)網+”等新興產業(yè)利用存量土地發(fā)展的，按原用途和土地權利類型使用土地，促進轉型升級。全力支持扶貧攻堅，切實做到脫貧工作優(yōu)先對接、脫貧措施優(yōu)先落實、脫貧項目優(yōu)先安排、脫貧資金優(yōu)先保障。加強砂石土資源調控和保障，優(yōu)化布局提高效益，及時解決我省部分重點項目建設的原料供給問題。此外，嚴格落實禁止性、限制性供地目錄，對高消耗、高污染的項目，限制或嚴格禁止土地供應。按照國務院提出三年內對鋼鐵新上項目，一律不得核準、備案的要求，嚴把土地供應關口，促進落后產能淘汰退出和企業(yè)兼并重組，助推產業(yè)轉型升級。

二、著眼降成本，探索精準化供地供礦新機制。深入研究降低企業(yè)特別是實體經濟企業(yè)用地成本問題，合理確定地價水平。鼓勵工業(yè)企業(yè)土地使用者在符合規(guī)劃和不改變土地用途的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內部用地整理等途徑提高土地利用率、增加容積率，不再增收土地價款。對新產業(yè)新業(yè)態(tài)用地，根據(jù)具體情況細化用途后供地，采取長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式出讓，切實降低企業(yè)用地成本。及時調整全省各市縣基準地價，適當調低各產業(yè)園區(qū)內的工業(yè)用地基準地價。細化科教、醫(yī)衛(wèi)慈善、文體娛樂等用地基準地價修正體系，支持科教、醫(yī)療、養(yǎng)生、文體等經營性項目發(fā)展。建立凈采礦權出讓制度，完成礦區(qū)土地使用、開發(fā)利用方案、地質環(huán)境恢復治理方案等手續(xù)后依法出讓采礦權。取消礦產資源補償費，將生態(tài)成本、凈礦出讓成本納入礦業(yè)權出讓價格。

三、著眼優(yōu)增量、盤存量，大力推進集約化用地。一要強化國土空間規(guī)劃管控。以“多規(guī)合一”一張藍圖為依據(jù)完善國土空間規(guī)劃，嚴格用途管制，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，科學考慮區(qū)域用地需求，促進國土空間開發(fā)格局優(yōu)化。二要實行建設用地總量和強度雙控。把建設用地總量和單位生產總值建設用地下降率作為約束性指標管理，建立雙控目標責任制和考核評價機制。研究從嚴控制園區(qū)用地規(guī)模、提高用地門檻、清退僵尸企業(yè)用地等措施。三要建立健全與資源承載力相適應的資源節(jié)約集約利用機制。嚴格控制建設用地規(guī)模，對節(jié)約集約水平低于全省平均水平、現(xiàn)狀與規(guī)劃建設用地指標倒掛的市縣，逐步減少新增建設用地規(guī)模。盤活存量建設用地，制定促進批而未用土地有效利用的政策，建立低效用地再開發(fā)激勵約束機制。建立健全用地控制標準和節(jié)地制度。四要加強礦產資源綜合利用。研究、推廣低品位、共伴生、礦山固體廢棄物和尾礦資源的綜合利用。開展存量資源挖潛及綜合利用價值調查評價，加快綠色礦山建設步伐。

四、著眼于去庫存，加強商品住宅用地計劃管理。加強商品住宅用地計劃管理，推動商品住宅用地去庫存工作。實行市縣商品住宅用地計劃指標管控措施，嚴格控制商品住宅項目用地規(guī)模，切實優(yōu)化土地供應結構，對商品住宅庫存消化期相對長的市縣，可暫停商品住宅用地供應，并著力加大工業(yè)、旅游等產業(yè)項目用地保障力度，推動我省房地產業(yè)健康發(fā)展，促進我省產業(yè)發(fā)展轉型升級。

五、堅持改革創(chuàng)新，增強國土資源事業(yè)發(fā)展新動力。要按照省委供給側改革意見要求，扎實推動政策、體制、機制等各方面創(chuàng)新，最大限度激發(fā)和調動各方面積極性和創(chuàng)新性，釋放經濟發(fā)展新活力。一要創(chuàng)新耕地占補平衡機制。當前，耕地占補平衡已是“十三五”期間全省供地最大的瓶頸。爭取國土資源部在我省開展耕地占補平衡改革試點。我省要以試點工作為契機，借助省域“多規(guī)合一”試點的巨大優(yōu)勢，將耕地占補納入“多規(guī)合一”總體規(guī)劃中，建立全省統(tǒng)一的耕地占補平衡機制，破解耕地占補難題。二要穩(wěn)妥推進農村土地制度改革。文昌被國家批準承擔集體經營性建設用地入市改革試點工作。當前，文昌已全面完成農村集體經營性建設用地摸底和確權發(fā)證工作，制定相關的配套政策制度，并完成首期宗地入市，要力爭2017年全面推進集體經營性建設用地入市，總結提煉試點經驗，形成可復制、可推廣的改革成果。三要全面推進不動產登記制度改革。目前我省部分市縣已開始頒發(fā)新版不動產權證書。2016年完成機構建設、人員職能整合、資料移交和系統(tǒng)對接，全面發(fā)放新的不動產權證書。2017年實現(xiàn)登記機構、登記簿證、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。四要實施農墾土地改革。2015年12月，省委、省政府出臺《關于推進新一輪海南農墾改革發(fā)展的實施意見》。省國土廳將農墾土地管理改革作為一項重中之重的工作來抓，今年4月印發(fā)了《關于推進新一輪農墾土地管理制度改革的實施意見》，從九個方面給予農墾土地方面政策支持，目前，農墾各項改革工作正在有序推進。五要加大推進行政審批改革力度。力爭壓縮行政審批事項30%以上，精簡報批報件30%以上，行政審批效率再提高30%以上。建立健全事中事后監(jiān)管機制。六要開展提高土地利用效益改革。統(tǒng)籌考慮全省用地指標體系配置，包括新增建設用地計劃指標、土地利用規(guī)劃指標和耕地占補平衡指標，把有效的資源用在最能發(fā)揮效益的地區(qū)。建立土地資源開發(fā)利用的效益評估機制和評估辦法，確保單位土地面積產生最大效益。

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