許 艷

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孤臣無(wú)力可回天
——評(píng)《左文襄公在西北》中的協(xié)餉之困

許 艷

【摘 要】各省關(guān)協(xié)餉是左宗棠西征時(shí)期的主要軍費(fèi)來(lái)源。在經(jīng)過(guò)海防與塞防之爭(zhēng)后，原支持西征的各省關(guān)協(xié)餉大量削減，使左宗棠不得不采用借用外債和裁兵的措施，來(lái)挽救西征的財(cái)政危機(jī)。與此同時(shí)，華北地區(qū)的丁戊奇荒也對(duì)華北數(shù)省的協(xié)餉征收產(chǎn)生了較大影響。

【關(guān)鍵詞】協(xié)餉 海防與塞防 丁戊奇荒

秦翰才，名之銜，字又元，上海人，我國(guó)著名的史學(xué)家和翻譯家。秦翰才先生是我國(guó)左宗棠研究的開(kāi)拓者與先行者之一。秦翰才于1944年寫(xiě)成的《左文襄公在西北》對(duì)研究左宗棠西征時(shí)期我國(guó)西北政局與清廷錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系有較大的啟發(fā)意義。特別是在左宗棠西征新疆時(shí)期，本書(shū)引用了大量的數(shù)據(jù)來(lái)探討左宗棠與各地方督撫的協(xié)餉之爭(zhēng)和由此引發(fā)的裁兵行動(dòng)，實(shí)為研究左宗棠西征時(shí)期不可或缺的開(kāi)創(chuàng)性著作。

一、左宗棠西征的糧餉籌措與協(xié)餉由來(lái)

清同治十三年，左宗棠在平定陜甘回叛后，準(zhǔn)備西征。陜甘各地久經(jīng)戰(zhàn)亂、財(cái)力枯竭，左宗棠所率的西征各部均面臨糧餉不濟(jì)的局面。清廷一面承認(rèn)應(yīng)由“關(guān)內(nèi)妥為籌畫(huà)，源源接濟(jì)”，一面又呵斥左宗棠“毋得稍存推諉”。

在此局面下，左宗棠顯然無(wú)法從陜甘回疆各處籌集到軍費(fèi)來(lái)源，便只能實(shí)行督剿陜甘時(shí)采用的舊法。在左宗棠平定陜甘回叛時(shí)，清廷曾向陜甘劃撥了五海關(guān)常稅一百萬(wàn)兩和七省厘金三百萬(wàn)兩，連同各省關(guān)協(xié)餉一共九百五十余萬(wàn)兩。這九百五十萬(wàn)兩白銀即成為各省應(yīng)為助剿提供的協(xié)餉的主要來(lái)源了。

據(jù)秦翰才先生的估算，左宗棠撫政陜甘時(shí)，每年的軍費(fèi)約在一千二百四十萬(wàn)兩左右。到西征新疆時(shí)，協(xié)餉的數(shù)目有所下降，但每年也大約有八百二十萬(wàn)兩?？傮w上來(lái)說(shuō)，即便這八百余萬(wàn)兩的協(xié)餉如數(shù)交割，也很難保證左宗棠數(shù)萬(wàn)西征大軍的衣食用度。特別是在光緒元年，日本入侵臺(tái)灣事件后，朝野爆發(fā)的一場(chǎng)海防與塞防之爭(zhēng)，使得原本并不富裕的西征協(xié)餉也變得岌岌可危了。

二、海防、塞防之爭(zhēng)下的西征協(xié)餉撥付

光緒元年，日本海軍中將西鄉(xiāng)從道率軍入侵臺(tái)灣，引起了清廷的極大震動(dòng)。朝野上下對(duì)海防與塞防孰為重的問(wèn)題，展開(kāi)了激烈的爭(zhēng)辯。主張海防的直隸總督李鴻章就認(rèn)為，塞防之勢(shì)“猶有中外界限”，但海防的局面卻已經(jīng)到了“實(shí)為數(shù)千年未有之變局”的地步。

與李鴻章意見(jiàn)相同的地方督撫不乏其人。兩江總督沈葆楨也對(duì)海防甚為關(guān)心，以至于李鴻章在給沈葆楨的信中，不無(wú)恭維地寫(xiě)道，“公自謂于船政一無(wú)所知，偽謙過(guò)分，弟于海防則真一無(wú)所知矣”。在東部沿海各省督撫紛紛表態(tài)支持海防的情況下，由左宗棠一力支持的塞防就變得異常尷尬了。

由于清廷撥付的海防經(jīng)費(fèi)出自海關(guān)的常稅與各省的厘金，實(shí)際上與西征協(xié)餉同出一源，從而導(dǎo)致了海防與塞防經(jīng)費(fèi)上的沖突。到光緒元年十月，各省拖欠的協(xié)餉就已經(jīng)高達(dá)兩千七百四十余萬(wàn)兩之巨。數(shù)目之大，令人瞠目。到光緒三年，被糧餉問(wèn)題折磨地?fù)尾幌氯サ淖笞谔纳鲜枨逋ⅲ?qǐng)將各省所拖欠的協(xié)餉從速調(diào)撥使用，并且十分罕見(jiàn)地與各省達(dá)成妥協(xié)。除需急付的四百余萬(wàn)兩軍餉外，剩余的所欠部分若能“均解八成以上”，左宗棠就認(rèn)為是“大局之幸，亦微臣之幸也”。朝中以李鴻章為首的地方實(shí)力派則對(duì)左宗棠西征耿耿于懷，甚至有人認(rèn)為，“今至竭天下力贍西軍，無(wú)以待不虞，尤失計(jì)”。李鴻章等人甚至主張放棄新疆，專(zhuān)防陜甘。李鴻章在給丁日昌的信中，曾不無(wú)挖苦的寫(xiě)道：“鄙論漸棄新疆，弛禁罌粟，擴(kuò)充洋學(xué)各節(jié)，頗為腐儒所疑詫?zhuān)瑢?shí)皆萬(wàn)不得已之謀”。.

雖然，清廷沒(méi)有采用李鴻章的建議，但以勢(shì)同水火的海防塞防之爭(zhēng)，卻使得西征協(xié)餉的來(lái)源進(jìn)一步減少。繼海防塞防之爭(zhēng)后，福建已經(jīng)把西征協(xié)餉暫停征解，廣東和浙江也有停解之意。左宗棠原本能夠收到的五百余萬(wàn)的協(xié)餉又銳減到兩百多萬(wàn)兩。在左宗棠上疏清廷爭(zhēng)辯海防議時(shí)，他在闡述新疆不可丟的同時(shí)，一針見(jiàn)血地指出，“各省關(guān)積欠臣軍之餉則以三千數(shù)百萬(wàn)矣！”事實(shí)上，東南沿海各省所欠西征協(xié)餉的數(shù)目雖未達(dá)到如此聳人聽(tīng)聞的程度，但也著實(shí)影響到了西征的順利進(jìn)行。入疆的西征各部均需分批起調(diào)，然后在巴里坤等地匯合。其中原因固然有兵備不整的原因。但不可否認(rèn)的是，在協(xié)餉之銀持續(xù)短缺的情況下，這也是西征官兵所能采用的唯一計(jì)策了。

三、借債與裁兵

西征協(xié)餉的持續(xù)短缺，使得左宗棠各軍陷入進(jìn)無(wú)可進(jìn)、退無(wú)可退的境地。左宗棠無(wú)奈的向朝廷奏報(bào)道，“協(xié)餉到營(yíng)，一散即盡，陳欠相因，旋成巨款”。在軍費(fèi)嚴(yán)重拖欠，東南各省又不伸手援助的情況下，左宗棠只好做出了舉借外債的決定。同治十三年，左宗棠向朝廷提出向洋商借銀三百萬(wàn)兩的主張。光緒元年，左宗棠再次上奏主張舉借外債。同時(shí)，左宗棠又委托沈葆楨籌借洋款一千萬(wàn)兩白銀。沈葆楨雖未接受，卻引起了朝廷大嘩。李鴻章在給沈葆楨的信中極力反對(duì)舉借外債，這其中既摻雜了湘淮派系之間的意氣之爭(zhēng)，又糾結(jié)于海防與塞防的主義之爭(zhēng)。李鴻章認(rèn)為，舉借外債對(duì)于東南，危害甚大，“則東南各省行將攪亂，而西事亦斷無(wú)能善其后之理”。即便是到了朝廷允許左宗棠借洋款五百余萬(wàn)兩后，李鴻章依然不以為然道，“左軍殊難制勝，但冀此役成功，毋為鄰邦貽笑耳”。

沈葆楨的不愿合作與李鴻章的挖苦，實(shí)際上都是對(duì)左宗棠舉借外債的抵制。因?yàn)?，在左宗棠西征時(shí)期積累的五次外債都是由東南各海關(guān)出面舉借的。而大規(guī)模的借貸使得東南各海關(guān)都負(fù)擔(dān)了較大的經(jīng)濟(jì)壓力，從而無(wú)力同時(shí)負(fù)擔(dān)海防之餉，這實(shí)則嚴(yán)重影響到了海防派官員的利益。左宗棠的舉動(dòng)遭到他們的抵制也就不足為奇了。

不可否認(rèn)的是，舉借洋債雖可度過(guò)一時(shí)危機(jī)，卻遠(yuǎn)不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。左宗棠應(yīng)對(duì)協(xié)餉之困的另一舉措便是裁兵。

左宗棠出征新疆前，對(duì)出征各部進(jìn)行大規(guī)模的裁汰。副帥金順部三十營(yíng)和烏魯木齊提督成祿的十七營(yíng)，合并為二十營(yíng)。西征的穆圖善部更是被調(diào)往涇州，不得出關(guān)入疆，以此來(lái)節(jié)省開(kāi)支。左宗棠出征新疆期間，采用的便是進(jìn)兵即裁兵的戰(zhàn)略，這在很大程度上幫助左宗棠度過(guò)了協(xié)餉缺乏的艱難歲月。左宗棠自己也不無(wú)感慨地說(shuō)道，“臣次第撤遣馬步四十營(yíng)，續(xù)又撤馬步千名，省常餉二百余萬(wàn)兩”。雖然左宗棠裁撤兵勇所減省下的費(fèi)用不足以支撐西征的整個(gè)用度，但其仍有效地使西征軍從糧餉的極度缺乏中解脫出來(lái)。

四、余論

左宗棠西征時(shí)期的協(xié)餉之困，實(shí)則是由多方面的原因造成的。一方面，西征軍軍費(fèi)開(kāi)支浩大。據(jù)秦翰才先生的統(tǒng)計(jì)，整個(gè)西征期間（包括督剿陜甘時(shí)期）共耗銀九千二百五十一萬(wàn)兩。同光時(shí)期，清王朝內(nèi)憂(yōu)外患，財(cái)政上屢屢不能自持，何談能夠按時(shí)供應(yīng)西征糧餉。另一方面，清廷內(nèi)部關(guān)于海防與塞防的爭(zhēng)議驟起。以李鴻章為首的淮系勢(shì)力和東南各省督撫因身處海疆，對(duì)海防遠(yuǎn)看重于塞防。不論海防還是塞防，其經(jīng)費(fèi)都主要來(lái)源與海關(guān)常稅和各省厘金。兩者一旦不能兼顧，即會(huì)爆發(fā)軍費(fèi)上的危機(jī)，這也是導(dǎo)致西征協(xié)餉之困的主要原因。

不應(yīng)忽視的是，自光緒二年起，遍及華北數(shù)省區(qū)的大旱災(zāi)——丁戊奇荒，也在一定程度上影響到了協(xié)餉的調(diào)撥。丁戊奇荒使山西、河南、山東、直隸等省負(fù)責(zé)的西征協(xié)餉陷入了無(wú)法征收的局面。光緒二年出任山西布政使的林壽圖就因?yàn)闊o(wú)法處理好賑災(zāi)和協(xié)餉之間的關(guān)系而被左宗棠彈劾。左宗棠一面聲稱(chēng)“決無(wú)奪饑民之食以飽邊軍之理”，一面又要求朝廷嚴(yán)辦林壽圖，“以儆效尤而維大局”。在山西官員看來(lái)，應(yīng)該維持的大局恰恰是山西的賑災(zāi)。繼林壽圖署理山西布政使的江人鏡便屢屢抗交協(xié)餉，而此時(shí)上任的山西巡撫曾國(guó)荃也不得不上奏稱(chēng)，“應(yīng)解固本餉及各路協(xié)餉，委難籌措等情”。山西官員屢屢哭窮抗命，正是這一時(shí)期華北數(shù)省借大旱賑災(zāi)之由而抗交協(xié)餉的真實(shí)寫(xiě)照。事實(shí)上，左宗棠西征時(shí)的協(xié)餉之困反映了晚清政府在內(nèi)憂(yōu)外患下日益窘迫的財(cái)政現(xiàn)狀。無(wú)論左宗棠如何善于理財(cái)用兵，在此危局下都無(wú)法真正結(jié)局軍費(fèi)不足的現(xiàn)象。正如秦翰才先生對(duì)左宗棠評(píng)價(jià)的那樣：“文襄公自從用兵陜甘到用兵新疆，至少在財(cái)政上，可說(shuō)始終是孤軍奮斗的。”

參考文獻(xiàn)：

［1］趙爾巽等著.清史稿［J］.北京：中華書(shū)局，1977.

［2］秦翰才.左宗棠在西北［J］長(zhǎng)沙：岳麓書(shū)社，1984.

［3］（清）李鴻章.李鴻章全集［M］.長(zhǎng)春：時(shí)代文藝出版社，1998.

［4］（清）左宗棠.左宗棠全集［M］.長(zhǎng)沙：岳麓書(shū)社，2009.

作者單位：（南京師范大學(xué)）