文/王剛 宋鍇業(yè)

“鄰避研究”的中國圖景

文/王剛 宋鍇業(yè)

近年來，鄰避運(yùn)動的頻發(fā)引起學(xué)界廣泛關(guān)注。其研究可概括為三個向度：包括側(cè)重于鄰避屬性、鄰避設(shè)施及鄰避運(yùn)動概念闡述的本體論向度；側(cè)重于鄰避運(yùn)動定性、肇因詮釋、治理邏輯的認(rèn)識論向度及側(cè)重于研究方法的方法論向度。但大陸學(xué)界的鄰避研究還存在“鏡面邏輯”、“質(zhì)類不均”、“局域關(guān)懷”等局限。未來的鄰避研究需要進(jìn)行“視角續(xù)擴(kuò)”、“反教條化”等方面的突破。

鄰避研究的劃界梳理

近年來，國內(nèi)大陸學(xué)界的鄰避研究呈現(xiàn)長足發(fā)展，掀起相關(guān)研究熱潮。以中國知網(wǎng)文獻(xiàn)檢索結(jié)果看，以“鄰避”為篇名的文獻(xiàn)在2006年開始出現(xiàn)，截止2015年12月，已有相關(guān)文獻(xiàn)462篇，主要涉及行政學(xué)、環(huán)境科學(xué)、政治學(xué)等領(lǐng)域。從研究層次看，主要包含社科基礎(chǔ)研究（164篇），社科、自科類政策研究（83篇）或行業(yè)指導(dǎo)（95篇）等。可以看到，自2006年國內(nèi)大陸學(xué)界的鄰避研究伊始，社會科學(xué)對“鄰避”的研究始終占據(jù)主導(dǎo)地位，且主要是社科Ⅰ輯的研究。何艷玲（2006）最先以J市鄰避運(yùn)動作為個案闡釋了鄰避基本理論，而直到2009年李曉暉才從自然科學(xué)領(lǐng)域著手探索城市公共設(shè)施規(guī)劃的技術(shù)手段，從此自然科學(xué)開始參與到鄰避研究中。與上述相對，西方學(xué)者的相關(guān)研究是以社會科學(xué)和自然科學(xué)中的環(huán)境科學(xué)占主導(dǎo)，相關(guān)分支學(xué)科以政治學(xué)、環(huán)境管理為主。

關(guān)于鄰避研究的本體論向度

本體論原是探究世界本源的哲學(xué)理論。Gruber界定了這一詞匯的非傳統(tǒng)哲學(xué)含義，提出本體論是描述事物本質(zhì)的概念性的精確描述。筆者以為，鄰避研究的本體論向度即是側(cè)重于鄰避屬性分析、鄰避設(shè)施及鄰避運(yùn)動的規(guī)范闡釋。

（一）鄰避設(shè)施的本體厘清

在鄰避研究中，“鄰避設(shè)施”是一個核心概念。何艷玲認(rèn)為，鄰避設(shè)施指“一些有污染威脅的設(shè)施，它們可能會帶來生活便利，但也可能引致負(fù)外部效應(yīng)”。陶鵬、童星將鄰避設(shè)施劃為污染類、風(fēng)險積聚類、污名化類及心理不悅類設(shè)施。通過Springer數(shù)據(jù)庫以“NIMBY Facility”為檢索詞，索引到相關(guān)文獻(xiàn)673篇（其中，環(huán)境科學(xué)相關(guān)288篇，社會科學(xué)相關(guān)203篇）。而大陸學(xué)界的鄰避設(shè)施研究還處于萌芽階段。中國知網(wǎng)收錄的以“鄰避設(shè)施”為篇名的期刊有45篇，其中CSSCI來源期刊13篇（自然科學(xué)占10篇，社會科學(xué)占3篇），且可粗略劃分為自然科學(xué)流派和社會科學(xué)流派。

（二）鄰避運(yùn)動的內(nèi)容關(guān)懷

Dear M認(rèn)為鄰避運(yùn)動是“社區(qū)居民面對在他們社區(qū)附近擬建的不受歡迎的設(shè)施時所采取的行動”。國內(nèi)大陸學(xué)者認(rèn)為鄰避運(yùn)動主要指“在某一區(qū)域內(nèi)所建立的設(shè)施為大部分居民帶來利益，但設(shè)施周邊的居民卻承受設(shè)施帶來的不良后果，從而引發(fā)這部分居民的抗?fàn)幮袨椤?。另外，按鄰避運(yùn)動是否發(fā)生，可劃分為事后追究型和事前預(yù)防型鄰避運(yùn)動；依照“預(yù)期損失—不確定性”的分析框架，可劃分為污染類等四種類型；采用強(qiáng)度和目標(biāo)兩個維度為標(biāo)準(zhǔn)，可將鄰避運(yùn)動劃分為單一目標(biāo)溫和行動、單一目標(biāo)激進(jìn)行動、多元目標(biāo)溫和行動和多元目標(biāo)激進(jìn)行動。而鄰避運(yùn)動的特征，除何艷玲總結(jié)的“利益高度集中、高度群眾動員以及跨區(qū)域性”，還呈現(xiàn)出本土化的特色，如抗議層級呈螺旋式上升，鄰避議題難以擴(kuò)展等。

關(guān)于鄰避研究的認(rèn)識論向度

認(rèn)識論原是探討認(rèn)識發(fā)生、發(fā)展過程及規(guī)律的哲學(xué)學(xué)說，它的根本任務(wù)是透過現(xiàn)象抓本質(zhì)。筆者以為中國圖景下鄰避研究的認(rèn)識論向度即是側(cè)重于對鄰避運(yùn)動的定性、發(fā)生、發(fā)展和治理邏輯的探究。

（一）“鄰避運(yùn)動”的認(rèn)知爭議與本土化定性

自鄰避研究在國外引起熱議，學(xué)界對“鄰避運(yùn)動”的正當(dāng)性探討已持續(xù)了十?dāng)?shù)年。一方面，Gillroy、Kraft & Clary對鄰避持批評和否認(rèn)，將其闡釋為個人狹隘自我利益驅(qū)動和共同利益忽視下的一種態(tài)度。另一方面，一些學(xué)者則對鄰避運(yùn)動持肯定和主張態(tài)度，如Freudenberg & Pastor認(rèn)為鄰避運(yùn)動“是一種累積的社會學(xué)習(xí)過程，促進(jìn)了協(xié)商民主的進(jìn)步”。而國內(nèi)大陸學(xué)界在“穩(wěn)定壓倒一切”的語境下，通常將“鄰避運(yùn)動”視為一種消極現(xiàn)象。囿于中國特色語境的影響，直到2013年左右才出現(xiàn)“鄰避運(yùn)動”的辯證觀點(diǎn)，即陳寶勝所認(rèn)為的，鄰避運(yùn)動是公民權(quán)利意識發(fā)展、政治空間默許鼓勵的結(jié)果。

（二）“鄰避運(yùn)動”的肇因詮釋與整合性歸類

關(guān)于鄰避運(yùn)動的肇因詮釋涉及四個主要論域：

第一，社會心理因素包括社會轉(zhuǎn)型的沖擊、公民權(quán)利意識和環(huán)境意識覺醒、風(fēng)險感知差異、公民對政府的信任匱乏等4個主要誘因。胡象明等提出“中國正處于工業(yè)化時期，包括鄰避設(shè)施在內(nèi)的新開工程較多，因而更可能引發(fā)鄰避運(yùn)動”。陳寶勝則指出在公民權(quán)利意識匱乏的情況下，無論鄰避設(shè)施對居民權(quán)利如何侵犯，也不易形成鄰避運(yùn)動。第二，鄰避運(yùn)動是利益博弈的結(jié)果。范少虹認(rèn)為“鄰避設(shè)施所產(chǎn)生的收益由所在城市居民共同享有，但產(chǎn)生的成本和風(fēng)險卻由設(shè)施附近的公眾承擔(dān)，從而產(chǎn)生不均衡、不對稱的成本—收益結(jié)構(gòu)”。任炳強(qiáng)也認(rèn)為“鄰避運(yùn)動產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)是風(fēng)險、成本和收益之間不平衡分配的結(jié)果，必然使選址地附近公民產(chǎn)生鄰避觀念”。第三，政府決策的封閉非公開、公民參與不足等因素也易誘發(fā)鄰避運(yùn)動。鄧君韜指出“政府參與的多數(shù)項(xiàng)目主要依據(jù)專家的封閉決策，地方政府往往很少面向公眾有效宣傳并主動釋疑，直到項(xiàng)目公示實(shí)施后，民眾面對這種‘決定—宣布—辯護(hù)’的模式產(chǎn)生抵觸”。俞海等指出，政府和公眾在重大項(xiàng)目決策過程中信息不對稱，易引致公眾懷疑和不信任。第四，從制度和法律因素來看，Mitchell & Carson早就指出產(chǎn)權(quán)模糊等制度因素是鄰避運(yùn)動的重要誘因。金通據(jù)此闡釋，在現(xiàn)代代議制民主制度下，由于遵循“少數(shù)服從多數(shù)”的基本決策原則，產(chǎn)生了多數(shù)人獲利卻由少數(shù)人來承擔(dān)成本和風(fēng)險的不對稱，而當(dāng)這種不對稱在某種條件下變得不能被少數(shù)人所容忍時，反抗就成了必然結(jié)果。

（三）“鄰避運(yùn)動”的治理邏輯與政府性視角

國內(nèi)大陸學(xué)界對鄰避運(yùn)動的治理方法探究，主要基于制度理性和技術(shù)理性。制度理性視域的鄰避治理主要從兩個方面分析，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為可通過完善公民參與決策機(jī)制與經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償回饋機(jī)制實(shí)現(xiàn)對鄰避運(yùn)動的治理。如王立劍認(rèn)為“在鄰避設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃前應(yīng)征求民眾意愿，盡量讓每個利益相關(guān)者參與進(jìn)來”。所謂經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償回饋機(jī)制包括稅費(fèi)減免等金錢補(bǔ)償與醫(yī)療保健服務(wù)等非金錢補(bǔ)償。技術(shù)理性視域的鄰避治理主要基于鄰避設(shè)施選址，試圖通過科學(xué)、合理的設(shè)施布局回避鄰避運(yùn)動的社會危險性可能。Simsek et al.采用定量分析工具，研究開發(fā)了基于GIS基礎(chǔ)的技術(shù)，試圖幫助決策者進(jìn)行設(shè)施選址，避免鄰避沖突。趙小燕提出要通過技術(shù)手段對鄰避設(shè)施進(jìn)行科學(xué)的布局。可以說，“技術(shù)的進(jìn)步在解決鄰避問題上必將釋放出更大的空間和生命力”。

關(guān)于鄰避研究的方法論向度

方法論是一種關(guān)于人們認(rèn)識世界、改造世界根本方法的哲學(xué)概念，通常涉及對某一問題工具、方法技巧的論述。筆者以為鄰避研究的方法論向度即是鄰避運(yùn)動研究方法的歸因性探究。

（一）規(guī)范分析方法下的工具性依賴

國內(nèi)大陸學(xué)者以規(guī)范分析方法分析鄰避議題多借用了現(xiàn)有理論框架，尤以風(fēng)險社會理論和社會運(yùn)動理論為主。一方面，社會心理因素涉及社會轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的危機(jī)加深；公民權(quán)利、環(huán)境意識覺醒；風(fēng)險認(rèn)知差異；公民對政府的信任匱乏等誘因，這些都是風(fēng)險社會在文化、制度等視域的不同表征。因此，借用風(fēng)險社會理論為后續(xù)研究提供了頗具意義的參考和工具依賴。另一方面，鄰避運(yùn)動的肇因詮釋也較多借鑒了社會運(yùn)動的相關(guān)理論，比如政治過程理論及政治機(jī)會結(jié)構(gòu)視角等，如曾繁旭對鄰避運(yùn)動的研究聚集于“社會運(yùn)動在運(yùn)動方式上的擴(kuò)散”。值得注意的是，運(yùn)用社會運(yùn)動理論闡釋我國民眾的社會運(yùn)動現(xiàn)象還存在著一定問題，彈性化的理論框架決定它很難對大陸學(xué)界鄰避研究得出剛性結(jié)論。

（二）實(shí)證分析方法下的定量與比較

國外學(xué)界的鄰避研究，“規(guī)范分析并不占據(jù)主流地位，實(shí)證研究較為常見”，如Esaiasson通過實(shí)證研究指出，鄰避設(shè)施選址的優(yōu)選結(jié)果受到它所輻射的周圍居民的知情同意的影響。而大陸學(xué)界，實(shí)證研究也呈現(xiàn)出勃興之勢。其中，定量分析工具和比較研究方法逐漸成為一種“風(fēng)尚”。一方面，一些學(xué)者試圖借用模型建構(gòu)和數(shù)量分析來研究鄰避運(yùn)動可能造成的社會風(fēng)險。如譚爽等以核電站為例，建構(gòu)了“鄰避型社會風(fēng)險中公眾行為選擇模型”和“社會穩(wěn)定風(fēng)險模型”，證明風(fēng)險認(rèn)知與居民對抗行為間的強(qiáng)正相關(guān)性。另一方面，一些大陸學(xué)者通過比較研究探討鄰避運(yùn)動的解決之道。如侯璐璐等以番禺垃圾廠選址事件為例，與1980年代日本類似設(shè)施選址案例進(jìn)行比對，發(fā)現(xiàn)了公眾參與的無效力。

中國圖景下的研究墮距與前瞻

鄰避研究的最初引介者引入西方學(xué)界及臺灣學(xué)者對鄰避運(yùn)動的研究后，大陸學(xué)界的鄰避研究就逐漸分化出本體論向度、認(rèn)識論向度、方法論向度或多向度的聚合研究，形成了鄰避研究的“第一波”。但囿于相關(guān)研究還處于起步階段，在此有必要做一個厘清和進(jìn)一步探討，并就鄰避研究的未來方向提出展望。

（一）鄰避研究墮距

1.“鏡面邏輯”：簡單嫁接與映射探討

相較而言，大陸學(xué)界的鄰避研究呈現(xiàn)出“鏡面邏輯”傾向，以鄰避概念的簡單嫁接和本土鄰避運(yùn)動的映射探討為表征，即利用“鄰避”這面鏡子對國內(nèi)相關(guān)社會民眾抗?fàn)幀F(xiàn)象進(jìn)行解釋，缺少本土化的機(jī)理探索。而隨著理論嫁接的增多，相關(guān)研究墮距也逐漸顯現(xiàn)，其中較突出的是鄰避相關(guān)概念界定的混亂。以“鄰避運(yùn)動”的表述為例，大陸學(xué)者賦予了豐富的稱謂，諸如鄰避效應(yīng)、鄰比沖突、鄰避抗?fàn)幍?。在這一論域下，對鄰避研究的未來探索，需加強(qiáng)理論規(guī)范與進(jìn)一步實(shí)證探討。另外，對于鄰避運(yùn)動的“正當(dāng)性”議題也不能只在中國特色的穩(wěn)定語境下考量，進(jìn)而將其簡單視為一種社會秩序的破壞者。

2.“質(zhì)類不均”：質(zhì)量偏低與類型單一

前已述及，截止筆者索引日期，中國知網(wǎng)收錄以“鄰避”為篇名的文獻(xiàn)433篇，其中CSSCI來源期刊113篇（占比26.1%）。而筆者基于移動學(xué)術(shù)平臺“壹學(xué)者”以“鄰避”為關(guān)鍵詞檢索的文獻(xiàn)有103篇，其中人大“復(fù)印報刊資料”數(shù)據(jù)庫收錄10篇，收錄系數(shù)約為0.09709。綜上因素初步表明，國內(nèi)大陸學(xué)者鄰避研究的相關(guān)文獻(xiàn)質(zhì)量整體偏低。另外，就文獻(xiàn)類型來看，國外的鄰避研究自1990年代就有相關(guān)研究專著，Brion發(fā)表專著《基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與鄰避現(xiàn)象》，而國內(nèi)的鄰避研究以論文為主，并沒有相關(guān)研究專著，缺少一個系統(tǒng)化、理論化的研究成果展示。

3.“局域關(guān)懷”：選擇視窗與偏重研究

對于鄰避運(yùn)動，大陸學(xué)者研究的一個重要特點(diǎn)是局域關(guān)懷。主要體現(xiàn)在鄰避樣本范疇的局限和對某一研究向度的偏重。一方面，鄰避運(yùn)動的具體實(shí)例多聚焦于對垃圾焚燒廠、核電站等鄰避設(shè)施的興建所引發(fā)的鄰避運(yùn)動。但隨著公民風(fēng)險認(rèn)知的提升，鄰避運(yùn)動已不僅僅局限于傳統(tǒng)研究范疇，其中尤以公眾反通訊基站建設(shè)的鄰避為多，出現(xiàn)了“寧可沒信號，也不建基站”的口號；另一方面，從大陸學(xué)界的具體研究傾向來看，多偏重于某一向度研究的局域關(guān)懷，缺少整合的全景式分析和宏觀關(guān)懷，其中以鄰避運(yùn)動肇因詮釋與治理方法的非對稱為主要表現(xiàn)。部分學(xué)者著重對認(rèn)識論向度下肇因詮釋進(jìn)行分析，另一部學(xué)者則“醉心于”治理之道，著重治理策略的探究總結(jié)，形成了一個整合研究路徑上的斷層。

（二）鄰避研究前瞻

1.“視角續(xù)擴(kuò)”：多維視閾與外部激勵

所謂“視角續(xù)擴(kuò)”，即立足于多維視域與外部激勵下的研究視角持續(xù)擴(kuò)大。一方面，大陸學(xué)界的鄰避研究應(yīng)在繼承前人階段性成果的基礎(chǔ)上，整合“泛同質(zhì)化”的研究思路，推動研究范式的變遷上升。另一方面，鄰避研究的未來探索不能忽視外生變量的刺激（例如爆發(fā)性的社會問題，新增的基金項(xiàng)目）。隨著中國社會轉(zhuǎn)型期各種矛盾的爆發(fā)，鄰避運(yùn)動層出不窮，政府所面臨的問題逐漸增多，需要我們促進(jìn)鄰避研究成果與中國現(xiàn)實(shí)相結(jié)合。

2.“反教條化”：過程研究與差異實(shí)踐

對于中國圖景下的鄰避研究，筆者以為還可從以下方面努力：其一，立足中國本土化的“差異實(shí)踐”。一方面，鄰避研究應(yīng)扎根于中國語境，去掉“標(biāo)尺化”的映射研究；另一方面，加重比較研究作為鄰避研究的一個本土圖景的工具選擇。其二，立足中國圖景下實(shí)踐性的“過程研究”。一方面，應(yīng)鼓勵“過程性的探索與追蹤”，有必要從鄰避者視角出發(fā)，研究其心理邏輯；另一方面，過程研究主要針對過程性鄰避運(yùn)動，即“發(fā)生在非城市社會及非嚴(yán)格意義的鄰避設(shè)施引起的鄰避沖突”，這類鄰避運(yùn)動以江西港口鎮(zhèn)抗議煉鉛廠污染為代表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等非城市社會可能成為鄰避運(yùn)動下一個“爆發(fā)地”，需要學(xué)界重視。

3.“政治過程”：內(nèi)生組織與內(nèi)生網(wǎng)絡(luò)

鄰避運(yùn)動與社會運(yùn)動的具體內(nèi)涵雖有所區(qū)別，但本質(zhì)上都是非制度渠道表達(dá)的集體抗?fàn)幮袨?，故筆者以為，社會運(yùn)動理論可作為未來鄰避研究的一個重要工具，而其中又以政治過程理論最為重要。政治過程理論主要強(qiáng)調(diào)了擴(kuò)張政治機(jī)會、內(nèi)生組織強(qiáng)度以及認(rèn)知解放的耦合促生了社會運(yùn)動的興起，大陸學(xué)界的鄰避研究領(lǐng)域?qū)U(kuò)張性政治機(jī)會和認(rèn)知解放都有涉及，而對內(nèi)生組織的相關(guān)探討則鮮有涉足。我們認(rèn)為，運(yùn)用“內(nèi)生組織”理論對鄰避運(yùn)動研究的深入推動十分重要，一定程度上內(nèi)生組織和內(nèi)生網(wǎng)絡(luò)是鄰避運(yùn)動的源動力。由此，對鄰避研究的未來展望，基于政治過程理論基礎(chǔ)上的內(nèi)生組織與內(nèi)生網(wǎng)絡(luò)的探究是重要的發(fā)展方向。

4.“治理圖景”：主體植入與多元共治

前已述及，大陸學(xué)界對鄰避運(yùn)動的治理多趨于制度與技術(shù)耦合，而這實(shí)質(zhì)上是以政府為主體的強(qiáng)制型治理模式。囿于中國現(xiàn)實(shí)語境，大陸學(xué)界的相關(guān)研究也多是針對這種政府強(qiáng)制型的治理邏輯進(jìn)行方法論探究，即多以政府為第一視角、第一主體，但這種方法因其濃郁的政府強(qiáng)制色彩，往往會引發(fā)更強(qiáng)烈的社會反彈。同時，強(qiáng)制型鄰避治理方法也違背了以人為本的服務(wù)型政府理念，故而我們認(rèn)為中國圖景下的鄰避研究治理方法論視域有必要植入政府以外的其他主體視角，倡導(dǎo)實(shí)施多元主體下的鄰避共同治理模式。

（王剛系中國海洋大學(xué)法政學(xué)院副教授，宋鍇業(yè)系中國海洋大學(xué)法政學(xué)院碩士生；摘自《中國礦業(yè)大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2016年第5期；原題為《鄰避研究的中國圖景：劃界、向度與展望》）