葉逢杰 任微微

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高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制研究

葉逢杰 任微微

【摘 要】隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)發(fā)展步伐的不斷加快，高校擴(kuò)招規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校內(nèi)外環(huán)境的急劇變化導(dǎo)致學(xué)生突發(fā)事件頻發(fā)，加強(qiáng)高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的構(gòu)建已然成為擺在高校管理者面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。高校管理者應(yīng)當(dāng)將突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制看作是一種有組織、有計(jì)劃、持續(xù)的、動(dòng)態(tài)的全程管理，建立完善的前期預(yù)警體系、現(xiàn)場(chǎng)控制體系、后期處理體系，并將之作為一個(gè)有機(jī)整體認(rèn)真對(duì)待。

【關(guān)鍵詞】高校 學(xué)生 突發(fā)事件 應(yīng)急管理機(jī)制

近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)和社會(huì)發(fā)展步伐的不斷加快，一方面高校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，另一方面舊有管理體制的相對(duì)滯后以及校內(nèi)外環(huán)境的快速變化，導(dǎo)致高校學(xué)生突發(fā)事件頻發(fā)，給高校管理提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。高校的穩(wěn)定發(fā)展關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展，加強(qiáng)高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的構(gòu)建已然成為擺在高校管理者面前的一項(xiàng)亟待解決的任務(wù)。

一、高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的概述

高校學(xué)生突發(fā)事件是指發(fā)生在高校內(nèi)，對(duì)高校產(chǎn)生負(fù)面影響的突發(fā)事件。高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制適用于高校各種具體突發(fā)事件應(yīng)急管理，而又凌駕于具體突發(fā)事件應(yīng)急管理之上的通用方法。高校突發(fā)事件管理機(jī)制主要適用于以下幾類突發(fā)事件：高校招生就業(yè)類突發(fā)事件、高校安全或事故類突發(fā)事件、大學(xué)生心理與精神類突發(fā)事件、高校政治類突發(fā)事件、高校信譽(yù)損害類突發(fā)事件、高校突發(fā)公共衛(wèi)生安全類突發(fā)事件。

二、我國(guó)高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理的現(xiàn)狀

（一）應(yīng)急管理的法制建設(shè)薄弱，缺乏足夠的規(guī)范制度

目前，由于受傳統(tǒng)習(xí)慣的影響和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的法律規(guī)范缺位的影響，高校突發(fā)事件應(yīng)急管理主要靠行政命令，法制建設(shè)相對(duì)較弱。因?yàn)橄鄳?yīng)法律制度的缺位，導(dǎo)致應(yīng)對(duì)高校突發(fā)事件的規(guī)章制度的合法性受到一定程度的質(zhì)疑。同時(shí)，還有一些高校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的規(guī)章制度與現(xiàn)行法律相悖。目前，國(guó)家層面還沒(méi)有專門針對(duì)高校突發(fā)公共安全事件管理的立法，《教育法》、《治安管理處罰條例》等等還只能處理校園內(nèi)的犯罪和違反治安問(wèn)題，雖然教師侵害學(xué)生人身權(quán)利事件、學(xué)生傷害等可以依靠《侵權(quán)責(zé)任法》的相應(yīng)規(guī)定得以求償，但因此類傷害引起的教管沖突和危機(jī)事件應(yīng)依何法予以解決，各方責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任，在法律上還沒(méi)有定論。然而，沒(méi)有明確的國(guó)家立法，高校應(yīng)急管理就無(wú)法有效運(yùn)行。一些高校認(rèn)為應(yīng)急管理就是應(yīng)急處理，無(wú)視危機(jī)預(yù)防和預(yù)警機(jī)制的建立；一些高校缺乏整體的制度規(guī)范，經(jīng)常采用臨時(shí)性的“非常手段”來(lái)解決問(wèn)題，不但難以達(dá)到預(yù)期效果，而且容易產(chǎn)生后遺癥。

（二）應(yīng)急機(jī)制的缺失造成高校突發(fā)事件危害的擴(kuò)大化

當(dāng)前學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，信息傳播渠道日益廣泛，因此，一旦發(fā)生突發(fā)事件，對(duì)于高校的影響將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于以前高校競(jìng)爭(zhēng)較小、信息傳遞較為閉塞的時(shí)代。在目前形勢(shì)下，那些遇到突發(fā)事件的高校，除了直接損失人財(cái)物外，還會(huì)間接引發(fā)學(xué)校聲譽(yù)下降、形象受損等后果。甚至還會(huì)造成生源減少、學(xué)生就業(yè)困難、引進(jìn)人才和募集資金困難、高層管理人員和科研人才流失等惡劣影響，而且不易在短時(shí)間內(nèi)消除。就具體的突發(fā)事件而言，在事件發(fā)生之時(shí)，沒(méi)有有效的應(yīng)急機(jī)制應(yīng)對(duì)突發(fā)的侵襲，其受損害程度必然遠(yuǎn)大于防范得當(dāng)?shù)耐话l(fā)事件。

（三）管理理念滯后，人員的突發(fā)事件防范意識(shí)淡薄

早年，不少高校認(rèn)為處理突發(fā)公共事件應(yīng)當(dāng)是高校保衛(wèi)處這類部門的事。近年來(lái)，高校的觀念有所改變，認(rèn)為處理此類突發(fā)事件不僅僅是保衛(wèi)部門的職責(zé)，學(xué)生工作部門應(yīng)該也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。很少高校能夠樹(shù)立“大校園應(yīng)急管理”的意識(shí)，構(gòu)建“高校內(nèi)外多元主體共同治理”的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。

另外，大學(xué)生群體的危機(jī)意識(shí)也不高。有資料顯示，大學(xué)生對(duì)“犯罪危機(jī)”的警惕性最高，但對(duì)于地震、疫情等災(zāi)害的危機(jī)認(rèn)識(shí)不足，有的甚至將一些發(fā)生較為常見(jiàn)的危機(jī)事件，如食品安全等排除在危機(jī)之外。很多學(xué)生意識(shí)到地震是一種突發(fā)危機(jī)，但對(duì)于如何逃生，卻知之甚少。比學(xué)生的意識(shí)薄弱更可怕的一點(diǎn)是，專職處理突發(fā)事件人員的專業(yè)教育不到位，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，“或是缺乏應(yīng)有的政策水平，或是缺乏足夠的解決問(wèn)題的能力，這使得突發(fā)事件不僅得不到有效控制，往往還使事件擴(kuò)大化”。

（四）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，危機(jī)處理能力不強(qiáng)

不少高校的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，體系不健全，一些高校處理突發(fā)事件的機(jī)構(gòu)僅僅是學(xué)校幾位負(fù)責(zé)老師牽頭，臨時(shí)組建的工作小組，組織結(jié)構(gòu)松散。這樣的組織可能對(duì)于規(guī)模較小、持續(xù)時(shí)間不長(zhǎng)的突發(fā)事件能夠起到一定的牽制作用，但是對(duì)于處理規(guī)模較大、影響范圍較廣、持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的突發(fā)事件則顯得無(wú)能力力。而且，臨時(shí)性危機(jī)干預(yù)組織因?yàn)槿狈Ψ芍С趾屯晟频闹贫葮?gòu)架，其合法定位將影響危機(jī)處理措施的有效落實(shí)。

（五）“事后動(dòng)員型”慣性思維，管理方式相對(duì)落后

目前，我國(guó)大部分高校仍然采取“事后動(dòng)員型”的應(yīng)急管理模式，管理方式相對(duì)落后。大部分高校不但缺少系統(tǒng)化的應(yīng)急管理機(jī)制，而且對(duì)于突發(fā)事件的預(yù)防、危機(jī)演練、日常教育、人員培訓(xùn)等工作也抓得不緊。

（六）突發(fā)事件善后處理與總結(jié)評(píng)價(jià)機(jī)制還未建立

突發(fā)事件處理完結(jié)后，大多數(shù)人的習(xí)慣認(rèn)識(shí)是此事到此結(jié)束。但對(duì)于高校應(yīng)急機(jī)制來(lái)說(shuō)，事件處理完結(jié)后的總結(jié)工作更為重要。處理善后是處置突發(fā)事件的重要一環(huán)，否則便可能再次引發(fā)事件。同時(shí)要將一些行之有效的做法作為制度固化下來(lái)。一方面，要進(jìn)一步做好廣大師生的思想政治教育、心理疏導(dǎo)工作，盡快消除突發(fā)事件的負(fù)面影響；另一方面，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善應(yīng)急機(jī)制的建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)與社會(huì)的溝通，將突發(fā)事件的負(fù)面影響降到最低。這些善后工作在目前高校應(yīng)急機(jī)制構(gòu)建實(shí)踐中還很缺乏。

三、高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的構(gòu)建

高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制是一種有組織、有計(jì)劃、持續(xù)的、動(dòng)態(tài)的全過(guò)程管理，在突發(fā)事件發(fā)展的不同階段采取一系列控制行動(dòng)，進(jìn)一步有效地預(yù)防、處理、減輕突發(fā)事件的危害，構(gòu)建完善的突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制必須從以下環(huán)節(jié)入手，將這幾個(gè)環(huán)節(jié)作為一個(gè)有機(jī)整體來(lái)認(rèn)真對(duì)待。

（一）建立前期預(yù)警體系

危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)通過(guò)對(duì)社會(huì)、學(xué)校、學(xué)生等不穩(wěn)定因素進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，對(duì)各類潛在的危險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防、警示，并通過(guò)分析和判斷各種影響因素的作用等，制定出一系列針對(duì)性措施，在危機(jī)預(yù)警體系的建設(shè)中，具體需要做到以下三點(diǎn)。第一是暢通渠道，使信息暢通無(wú)阻。第二是建立專業(yè)的隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)化訓(xùn)練。第三是完善制度建設(shè)，制定系統(tǒng)的相關(guān)工作制度和管理制度，在既定的制度下，保證高校應(yīng)急機(jī)制的穩(wěn)定性、權(quán)威性。

（二）抓好現(xiàn)場(chǎng)控制體系

現(xiàn)場(chǎng)控制是突發(fā)事件爆發(fā)后，為維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定、保護(hù)學(xué)生和教職工的生命財(cái)產(chǎn)安全等所采取的即刻行動(dòng)。現(xiàn)場(chǎng)控制包括實(shí)施阻止危機(jī)事件繼續(xù)發(fā)展的對(duì)策措施；準(zhǔn)備和供應(yīng)應(yīng)急人員、裝備、物資等；開(kāi)展緊急處置和救援；協(xié)調(diào)應(yīng)急組織和行動(dòng)；向社會(huì)通報(bào)危機(jī)處理進(jìn)展等。在突發(fā)事件尚在爆發(fā)期間時(shí)，在現(xiàn)場(chǎng)要緊急處理的是：第一，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決策中心系統(tǒng)必須采取強(qiáng)制措施，妥善采取措施應(yīng)對(duì)危機(jī)，盡量將危機(jī)控制下來(lái)，至少不能將事態(tài)擴(kuò)大，力爭(zhēng)將危機(jī)的副作用控制于可接受的最低限度。第二，立即查找導(dǎo)致危機(jī)的內(nèi)在原因，把握現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)即將到來(lái)的后果，之后按照早前制定的應(yīng)急預(yù)案解決現(xiàn)有問(wèn)題。第三，經(jīng)由決策中心討論后，盡快告知媒體目前處理突發(fā)事件的情況和后續(xù)措施，將發(fā)布信息的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手上，爭(zhēng)取輿論主動(dòng)和廣大師生以及社會(huì)公眾的信任。進(jìn)而，依靠輿論爭(zhēng)取大眾和社會(huì)組織的支持，獲得及時(shí)和寶貴的援助。第四，在危機(jī)現(xiàn)場(chǎng)決策者和政策執(zhí)行者要適時(shí)抓住機(jī)會(huì)，遵循“快而準(zhǔn)”的原則，集中所有優(yōu)勢(shì)資源第一時(shí)間控制局勢(shì)。

（三）妥善建立后期處理體系

高校突發(fā)事件的善后處理系統(tǒng)是應(yīng)急機(jī)制的重要組成部分，如果做得不好，同樣會(huì)帶來(lái)一系列問(wèn)題，有時(shí)還會(huì)引發(fā)新的危機(jī)。學(xué)校在突發(fā)事件結(jié)束后，要及時(shí)采取各種積極有效的措施，盡力消除突發(fā)事件造成的損害，處理好校園內(nèi)外的公共關(guān)系。在緊急應(yīng)對(duì)的后期，應(yīng)該啟動(dòng)恢復(fù)計(jì)劃，采取恢復(fù)措施，進(jìn)行重建、修復(fù)，盡快消除突發(fā)事件造成的對(duì)正常秩序的破壞或?qū)ι鐣?huì)產(chǎn)生的負(fù)面影響。妥善建立后期處理體系，主要需要做好兩方面工作：第一，對(duì)學(xué)生進(jìn)行疏導(dǎo)和調(diào)試，鼓勵(lì)他們建立理性思維，消除突發(fā)事件給他們帶來(lái)的心理障礙，化解沖突情緒，保持個(gè)人精神生活的樂(lè)觀向上，并尋求有價(jià)值的生活目標(biāo)，發(fā)展建設(shè)性人際關(guān)系。第二，學(xué)校必須積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行后期整頓。群體性突發(fā)事件后，相關(guān)部門不能放松警惕，還要做好思想穩(wěn)定工作，妥善解決遺留問(wèn)題，盡快使學(xué)?；謴?fù)正常的教學(xué)科研秩序。要及時(shí)公開(kāi)事件經(jīng)過(guò)和真相以及處理結(jié)果，排除不良影響，杜絕不良事件的再次發(fā)生。對(duì)事件中需要負(fù)主要責(zé)任的個(gè)人和組織，要嚴(yán)厲追究相關(guān)責(zé)任，并從事件中汲取教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)，形成書面材料，存檔備用。第三，必須開(kāi)展必要的宣傳教育工作。危機(jī)過(guò)后，并未萬(wàn)事大吉，高校應(yīng)當(dāng)針對(duì)之前發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)，有針對(duì)性地組織相關(guān)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，加強(qiáng)各種方式的教育，有條件的，還要經(jīng)常性地開(kāi)展實(shí)訓(xùn)、演習(xí)，以增強(qiáng)學(xué)生群體應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，這對(duì)進(jìn)一步完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制有著積極和重要的意義。

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