文｜林芊徐勝

聚力創(chuàng)建鄉(xiāng)賢協(xié)商會(huì)打造鄉(xiāng)村治理新模式
——以海口市龍華區(qū)新坡鎮(zhèn)探索鄉(xiāng)賢協(xié)商工作為例

文｜林芊徐勝

鄉(xiāng)賢協(xié)商會(huì)通過(guò)激活鄉(xiāng)賢資源，發(fā)揮精英在社會(huì)治理、公共服務(wù)中的作用，是一種充分反映民意，村民共同參與議事協(xié)商的新型平臺(tái)。在龍華區(qū)委組織部和區(qū)民政局的指導(dǎo)下，由24名新坡籍退休干部、企業(yè)家、文化人和外來(lái)投資商組成的新坡鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢協(xié)商會(huì)在鄉(xiāng)村治理方面取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

鄉(xiāng)村是“三農(nóng)”的駐地，是近現(xiàn)代社會(huì)各界人士從鄉(xiāng)村走入城市眷戀的故土家園。隨著城市化的發(fā)展，“三農(nóng)”顯現(xiàn)出許多新情況。如何治理村莊，重塑鄉(xiāng)愁魅力？?？谑旋埲A區(qū)新坡鎮(zhèn)成立的鎮(zhèn)級(jí)鄉(xiāng)賢協(xié)商會(huì)和村級(jí)鄉(xiāng)賢村務(wù)協(xié)商會(huì)，探索鄉(xiāng)村治理新模式，值得推廣。

鄉(xiāng)賢協(xié)商會(huì)通過(guò)激活鄉(xiāng)賢資源，發(fā)揮精英在社會(huì)治理、公共服務(wù)中的作用，是一種充分反映民意，村民共同參與議事協(xié)商的新型平臺(tái)。在龍華區(qū)委組織部和區(qū)民政局的指導(dǎo)下，由24名新坡籍退休干部、企業(yè)家、文化人和外來(lái)投資商組成的新坡鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢協(xié)商會(huì)于2015年10月24日正式成立。成立半年來(lái)，新坡鎮(zhèn)在鄉(xiāng)賢的幫助下，鄉(xiāng)村治理取得了實(shí)實(shí)在在的成效：一是切實(shí)促進(jìn)了農(nóng)民增收。鄉(xiāng)賢協(xié)商會(huì)在公司和農(nóng)戶之間發(fā)揮協(xié)調(diào)者的作用，協(xié)助解決農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作的土地租賃、承包、置換和生產(chǎn)環(huán)境整治等問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展。如新坡鎮(zhèn)2012年開(kāi)始陸續(xù)引進(jìn)蘭花產(chǎn)業(yè)園、沉香基地、石斛產(chǎn)業(yè)等省市重點(diǎn)項(xiàng)目，剛開(kāi)始村民不理解，項(xiàng)目進(jìn)駐常常受到阻撓。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府想到了向鄉(xiāng)賢借力的辦法，邀請(qǐng)一些有威望、有知識(shí)文化的老干部回村，向他們講解政策及項(xiàng)目給農(nóng)村帶來(lái)的發(fā)展前景等，得到老干部的大力支持，由他們?cè)偃プ龃迕竦乃枷牍ぷ?，有效化解了矛盾糾紛。如今這些項(xiàng)目不僅發(fā)展了本地產(chǎn)業(yè)，還給村民帶來(lái)了很多創(chuàng)業(yè)、務(wù)工的機(jī)會(huì)。二是廣泛帶動(dòng)了公益事業(yè)發(fā)展。通過(guò)鄉(xiāng)賢協(xié)商會(huì)動(dòng)員村民參與到?？谑小半p創(chuàng)”活動(dòng)當(dāng)中，引導(dǎo)家家戶戶自覺(jué)打掃房前屋后的衛(wèi)生。三是大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。新坡鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢協(xié)商會(huì)牽頭組織編寫(xiě)鎮(zhèn)史、村史、村民榮譽(yù)榜、好人好事匯編等宣揚(yáng)道德規(guī)范，引導(dǎo)人們明辨是非、榮辱。推動(dòng)組織各種民間風(fēng)俗節(jié)慶文化活動(dòng)，讓群眾在參與中增進(jìn)感情，建立和睦、融洽的鄰里關(guān)系。此外，鄉(xiāng)賢協(xié)商會(huì)促進(jìn)了鄉(xiāng)村自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督水平提升，深入推進(jìn)了村規(guī)民約的踐行。目前，龍華區(qū)54個(gè)村委會(huì)陸續(xù)成立了鄉(xiāng)賢協(xié)商會(huì)，逐漸建立起以村黨支部為核心、村委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為基礎(chǔ)，村務(wù)協(xié)商會(huì)為補(bǔ)充的“一核兩委一會(huì)”鄉(xiāng)村治理機(jī)構(gòu)模式。

鄉(xiāng)賢協(xié)商工作開(kāi)展中的常見(jiàn)問(wèn)題

一是關(guān)于“鄉(xiāng)賢”的定義問(wèn)題?！稘h語(yǔ)》大詞典對(duì)鄉(xiāng)賢的解釋是“鄉(xiāng)里中德行高尚的人”，由于概念比較籠統(tǒng)，對(duì)“鄉(xiāng)賢”的界定一般基于精神、思想層面，難有具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一些鎮(zhèn)村在選擇“鄉(xiāng)賢”上容易范圍擴(kuò)大，身份混雜。筆者認(rèn)為，在“鄉(xiāng)賢”的定義和選擇上，要把握一個(gè)重要的原則，即是否熱心本地發(fā)展建設(shè)，愿意為本地的公共事務(wù)貢獻(xiàn)力量，義務(wù)性和奉獻(xiàn)性應(yīng)當(dāng)是衡量的重要標(biāo)準(zhǔn)。

二是關(guān)于鄉(xiāng)賢協(xié)商會(huì)是否要注冊(cè)的問(wèn)題。在這一問(wèn)題上存在一定的兩面性，若不經(jīng)過(guò)注冊(cè)，則該組織不能受到法律的保護(hù)，其在進(jìn)行或開(kāi)展相應(yīng)活動(dòng)過(guò)程中并沒(méi)有合法身份，因而導(dǎo)致很多工作在開(kāi)展過(guò)程中受到一定限制。但若是強(qiáng)制要求鄉(xiāng)賢協(xié)商會(huì)依照相關(guān)法律流程單獨(dú)注冊(cè)，則每個(gè)協(xié)商會(huì)在法律意義上都是一個(gè)個(gè)體組織機(jī)構(gòu)，由于全市鄉(xiāng)村數(shù)量較為龐大，因而在管理上較為困難。

三是鄉(xiāng)賢協(xié)商會(huì)的定位問(wèn)題。即要處理好鄉(xiāng)賢協(xié)商會(huì)的咨詢(xún)與決策的關(guān)系問(wèn)題。從目前鄉(xiāng)村鄉(xiāng)賢實(shí)際情況看，存在極個(gè)別過(guò)于重視鄉(xiāng)賢協(xié)商會(huì)的決策職能，而弱化了相應(yīng)的咨詢(xún)職能的現(xiàn)象。實(shí)際上，從現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理角度來(lái)看，鄉(xiāng)賢協(xié)商會(huì)的定位應(yīng)是議政，而決策權(quán)應(yīng)歸于黨支部和村民委員會(huì)。

四是如何進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)賢協(xié)商會(huì)的壯大和發(fā)展。目前對(duì)于鄉(xiāng)賢文化，海口市正處于探索和研究階段，?？谑朽l(xiāng)賢文化研究會(huì)順勢(shì)成立，該研究會(huì)是由?？谑猩缈坡?lián)主管，經(jīng)民政部門(mén)審批的民間組織，它在?？谑胁糠宙?zhèn)、村設(shè)立了鄉(xiāng)賢文化研究分會(huì)。由于其鄉(xiāng)賢資料都是由大學(xué)教授專(zhuān)家自身收集，其文化資源較為豐富。各鎮(zhèn)成立的鄉(xiāng)賢會(huì)和村務(wù)協(xié)商會(huì)，如何充分利用鄉(xiāng)賢文化研究會(huì)等各種資源和“外力”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)賢協(xié)商會(huì)的壯大，這是一個(gè)值得重視的課題。此外，一些村選出了鄉(xiāng)賢，成立了村務(wù)協(xié)商會(huì)，但如何協(xié)商，協(xié)商結(jié)果如何運(yùn)用等，還缺乏制度化、流程化的規(guī)范和長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)計(jì)，容易造成三分熱度。

打造鄉(xiāng)賢農(nóng)村治理新模式的具體對(duì)策

一要強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，明晰權(quán)責(zé)定位。首先要把握好黨委政府在鄉(xiāng)賢協(xié)商工作中的角色扮演。自治性是村務(wù)協(xié)商會(huì)的基本原則和最大亮點(diǎn)，因此，黨委政府在這項(xiàng)工作中，應(yīng)扮好領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、引導(dǎo)三種角色，使協(xié)商會(huì)成為政府問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民的重要渠道。其次要明確村務(wù)協(xié)商會(huì)與村黨組織、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的關(guān)系。我國(guó)現(xiàn)行鄉(xiāng)村黨支部、村民委員會(huì)仍然是鄉(xiāng)村治理的核心形式，鄉(xiāng)賢村務(wù)協(xié)商會(huì)只是鄉(xiāng)村治理的有力和重要補(bǔ)充。三要明晰鄉(xiāng)賢村務(wù)協(xié)商會(huì)的角色，要正確處理鄉(xiāng)賢村務(wù)協(xié)商會(huì)的“謀”，與村黨支部、村民委員會(huì)的“斷”之間的關(guān)系，二者不能顧此失彼，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村協(xié)同治理。四要大力宣傳鄉(xiāng)賢文化，協(xié)同宣傳部門(mén)，把“培育發(fā)展鄉(xiāng)賢工作”作為踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容來(lái)抓，大力宣傳包括歷史文化、道德模范、先進(jìn)人物等在內(nèi)的鄉(xiāng)賢文化，弘揚(yáng)最美精神，爭(zhēng)當(dāng)最美人物，引領(lǐng)文明鄉(xiāng)風(fēng)，為議事協(xié)商工作創(chuàng)造良好輿論氛圍和群眾基礎(chǔ)。

二要加強(qiáng)合作，解決身份問(wèn)題。?？谑朽l(xiāng)賢文化研究會(huì)的成員主要是一些高校教授及相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家，鄉(xiāng)賢文化研究會(huì)對(duì)鄉(xiāng)賢文化的研究深入透徹。研究會(huì)將在全市的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立分會(huì)，并建立了相應(yīng)的鄉(xiāng)賢人才庫(kù)。海口各鎮(zhèn)、村成立的鄉(xiāng)賢村務(wù)協(xié)商會(huì)，可以聯(lián)合?？谑朽l(xiāng)賢研究會(huì)的力量，充分利用鄉(xiāng)賢人才庫(kù)，根據(jù)實(shí)際需要，從研究會(huì)的人才庫(kù)中抽取不同人才解決不同村務(wù)事情。

三要夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)制度規(guī)范。一是要夯實(shí)村民自治的基礎(chǔ)。要加大普法宣傳，提高村民法制意識(shí)并培養(yǎng)民主精神；加強(qiáng)社會(huì)培訓(xùn)，提高村民的文化素養(yǎng)；創(chuàng)建合理的溝通渠道，確保村民充分表達(dá)利益訴求；注重民主協(xié)商，重視對(duì)話、溝通與達(dá)成共識(shí)，以此來(lái)增強(qiáng)村民政治參與能力。二是要嚴(yán)格落實(shí)法規(guī)和相關(guān)制度規(guī)范。尤其要警惕由于過(guò)分注重依靠“能人”發(fā)展村級(jí)集體事務(wù)，而忽視對(duì)他們的監(jiān)督與制約，避免鄉(xiāng)賢回村建設(shè)后變成“土皇帝”的現(xiàn)象出現(xiàn)，杜絕農(nóng)村政務(wù)成為“少數(shù)人”暴政，真正實(shí)現(xiàn)精英與大眾的良性互動(dòng)。

四要按需安排，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。一是要了解大眾的真正需求，以需求為導(dǎo)向來(lái)進(jìn)行制度安排，以提高群眾參與的積極性和主動(dòng)性。二是政府要準(zhǔn)確定位。是“撐船”還是“掌舵”，要在不同的發(fā)展階段靈活變換治理角色。三是要注重政策的可持續(xù)性發(fā)展，防止“人走政息”現(xiàn)象的發(fā)生。四是要從根本上解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)問(wèn)題，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，以充實(shí)治理資源，提高村民自治能力，最終推進(jìn)農(nóng)村治理能力的現(xiàn)代化。

（作者單位：?？谑旋埲A區(qū)委組織部）

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