文｜務(wù)乙灃

“昆山之路”對(duì)海南統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的啟示

文｜務(wù)乙灃

昆山市是江蘇省的一個(gè)縣級(jí)市，面積931平方公里，戶籍人口77萬(wàn)，常住人口165萬(wàn)，擁有4個(gè)國(guó)家級(jí)和2個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)以及8個(gè)鎮(zhèn)。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，昆山堅(jiān)持以開(kāi)放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，走出了一條以改革開(kāi)放為時(shí)代特征、以“三創(chuàng)”精神為強(qiáng)大動(dòng)力、以全面小康為顯著標(biāo)志、以人民幸福為不懈追求的率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的“昆山之路”。其在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、奮力推進(jìn)“兩個(gè)率先”的征程中，充分發(fā)揮工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化程度高的優(yōu)勢(shì)，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、努力使發(fā)展成果惠及全民的特色經(jīng)驗(yàn)堪稱樣板，值得我省學(xué)習(xí)借鑒。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“昆山經(jīng)驗(yàn)”

昆山統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的做法可以概括為：“五個(gè)階段”筑牢經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，“三大合作”構(gòu)筑農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，“三個(gè)統(tǒng)籌”貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，“八個(gè)一體化”形成城鄉(xiāng)繁榮發(fā)展新格局。

“五個(gè)階段”，即通過(guò)上世紀(jì)80年代“農(nóng)轉(zhuǎn)工”、90年代初期“內(nèi)轉(zhuǎn)外”、90年代中后期“散轉(zhuǎn)聚”、進(jìn)入新世紀(jì)的“低轉(zhuǎn)高”、近年來(lái)的“大轉(zhuǎn)強(qiáng)”等實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，筑牢了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)?！叭蠛献鳌?，即通過(guò)實(shí)施“農(nóng)業(yè)富民專業(yè)合作、社區(qū)股份合作、土地股份合作”為主要內(nèi)容的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)改革，構(gòu)筑起“人人有技能、人人有就業(yè)、人人有物業(yè)、人人有股份、人人有保障”的“五有”農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。“三個(gè)統(tǒng)籌”，即把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌公共財(cái)力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互相促進(jìn)、全面發(fā)展?！鞍藗€(gè)一體化”，即以實(shí)現(xiàn)市域規(guī)劃全覆蓋為引領(lǐng)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)管理等八個(gè)方面的一體化，開(kāi)辟出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑。

海南城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進(jìn)展與不足

建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來(lái)，我省一直注重破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。尤其自省第六次黨代會(huì)把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局作為一個(gè)重要目標(biāo)任務(wù)以來(lái)，我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?，取得好成效。一是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化取得明顯進(jìn)展。義務(wù)教育、職業(yè)教育在農(nóng)村免費(fèi)實(shí)施，教育扶貧移民工程順利推進(jìn)；新農(nóng)合實(shí)現(xiàn)全省覆蓋，并向城市居民標(biāo)準(zhǔn)靠攏；農(nóng)村危房改造、庫(kù)區(qū)移民危房改造取得重大進(jìn)展，改善了農(nóng)村居住條件。二是城鄉(xiāng)差距得到明顯縮小。城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)村人均純收入增長(zhǎng)快于城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%，城鄉(xiāng)現(xiàn)代化程度顯著提升。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的體制機(jī)制初步完善。平等的勞動(dòng)就業(yè)管理體制、基本統(tǒng)一的社會(huì)保障制度、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體系進(jìn)一步完善，戶籍制度改革與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)一步深化。四是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。交通、電力、電信、供水、供氣、垃圾和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)向農(nóng)村覆蓋，特別是以環(huán)島高鐵、“田”字形高速公路為主體的交通網(wǎng)絡(luò)，日益縮短城鄉(xiāng)的距離。

與此同時(shí)，我們也要清醒地看到存在的問(wèn)題與不足。一是區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的基本公共服務(wù)還存在較大差距。優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療資源和大型文體設(shè)施等主要分布在?？凇⑷齺喌壬贁?shù)城市，一些偏遠(yuǎn)市縣不僅缺乏公共資源和設(shè)施，更缺乏相關(guān)公共服務(wù)的專家和工作人員。二是城鎮(zhèn)功能單一、規(guī)模小，帶動(dòng)能力有限。全省只有海口屬于大城市，三亞屬于中等城市，全省200多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平均人口約4000人，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，集聚和促進(jìn)發(fā)展的作用十分有限。三是農(nóng)村勞動(dòng)力隊(duì)伍轉(zhuǎn)移困難。我省農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的比重很低，僅占城鎮(zhèn)就業(yè)的9.8%，絕大多數(shù)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城市和就業(yè)非農(nóng)化的任務(wù)仍相當(dāng)艱巨。四是城鄉(xiāng)分割局面并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改變。農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)門檻較高，部分失地農(nóng)民沒(méi)有實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，受土地制度、社會(huì)保障制度等多方面的制約，也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)移。五是群眾的主觀能動(dòng)性沒(méi)有充分挖掘。城鎮(zhèn)化歸根結(jié)底是人的城鎮(zhèn)化，群眾是城鄉(xiāng)一體化的主體。海南城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一些地方存在“與民爭(zhēng)利”的現(xiàn)象，群眾的主體地位沒(méi)得到充分尊重，權(quán)利和利益沒(méi)得到充分保障，參與的積極性、主動(dòng)性也沒(méi)得到充分發(fā)揮。

啟示與建議

以特色城鎮(zhèn)化為統(tǒng)領(lǐng)，從全域統(tǒng)籌布局和規(guī)劃建設(shè)。昆山把小城鎮(zhèn)作為節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)持全域規(guī)劃理念，以市域?yàn)檎w進(jìn)行全方位統(tǒng)籌布局、全覆蓋規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了全市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。近年來(lái)，我省加快?？?、三亞等中心城市及博鰲、福山等若干旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，取得了一定成效。但城鎮(zhèn)化還停留在較低水平上，還存在著規(guī)劃不科學(xué)、對(duì)接有縫隙、建設(shè)不平衡等問(wèn)題。要學(xué)習(xí)昆山經(jīng)驗(yàn)，敢于探尋政策未禁止的領(lǐng)域，把全省作為一個(gè)大城市、一個(gè)整體來(lái)規(guī)劃建設(shè)，在省域“多規(guī)合一”基礎(chǔ)上，做好各項(xiàng)規(guī)劃的銜接對(duì)接，加快構(gòu)建新型現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，大力提升新農(nóng)村建設(shè)水平，促進(jìn)城市農(nóng)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

合理安排產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)配置產(chǎn)業(yè)發(fā)展與土地資源。產(chǎn)業(yè)是稅收、就業(yè)、民生、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的源頭活水，是發(fā)展穩(wěn)定最重要的基礎(chǔ)和依托。昆山之所以能靠自身努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好。綜觀我省，產(chǎn)業(yè)布局還不夠優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理，產(chǎn)業(yè)層次還不夠高端。要借鑒昆山重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展、講求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、致力改革創(chuàng)新等經(jīng)驗(yàn)，牢牢把握加快轉(zhuǎn)變、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)三個(gè)關(guān)鍵，以構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，堅(jiān)持集約高效的產(chǎn)業(yè)方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。特別是要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的導(dǎo)向作用，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，合理安排產(chǎn)業(yè)布局，有效整合土地資源，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

始終堅(jiān)持以人為本，真正做到讓利于民富民惠民。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最終目的是保障和改善民生。昆山主動(dòng)讓利于民，在拆遷過(guò)程中對(duì)農(nóng)民實(shí)行“拆一補(bǔ)一”政策，農(nóng)民通過(guò)拆遷不但不會(huì)遭受任何損失，反而可以獲得財(cái)產(chǎn)性收入；在社會(huì)事業(yè)上對(duì)農(nóng)民和外來(lái)務(wù)工人員一視同仁。我省多年來(lái)民生投入占地方公共財(cái)政支出總額達(dá)70%以上，集中財(cái)力辦成了一大批惠民利民的好事實(shí)事。但在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，還存在一些問(wèn)題。要著力在民富上下功夫，發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中千方百計(jì)讓利于民，完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，切實(shí)解決群眾的后顧之憂。同時(shí)，要切實(shí)尊重群眾的主體地位，充分發(fā)揮群眾的主體作用。

正確處理發(fā)展與保護(hù)關(guān)系，把環(huán)保優(yōu)先貫穿發(fā)展全程。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，既要金山銀山，更要綠水青山。昆山環(huán)保優(yōu)先的發(fā)展理念，高水準(zhǔn)的園林綠化設(shè)計(jì)，大手筆的城鄉(xiāng)生態(tài)一體化建設(shè)，讓人嘆為觀止。我省得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境是最大的優(yōu)勢(shì)和本錢，也是核心競(jìng)爭(zhēng)力，保護(hù)好良好的生態(tài)環(huán)境怎么強(qiáng)調(diào)都不為過(guò)。要堅(jiān)持生態(tài)立省不動(dòng)搖，貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，以建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)為引領(lǐng)，充分挖掘地方生態(tài)特色，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，建立健全綠色清潔產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)恢復(fù)、污染企業(yè)排放指標(biāo)監(jiān)控等考評(píng)考核體系，積極開(kāi)展生態(tài)文明知識(shí)教育和環(huán)境保護(hù)宣傳教育，加大對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境行為的懲處力度，切實(shí)做到珍惜生態(tài)、保護(hù)生態(tài)、修復(fù)生態(tài)、發(fā)展生態(tài)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供良好的生態(tài)屏障。

推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和活力。體制機(jī)制創(chuàng)新就是生產(chǎn)力，就是競(jìng)爭(zhēng)力。昆山在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過(guò)程中，允許跨村跨鎮(zhèn)共享發(fā)展收益政策，在嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃的同時(shí)也注重了促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。其經(jīng)驗(yàn)表明，誰(shuí)能不斷推進(jìn)政策和體制機(jī)制創(chuàng)新，誰(shuí)就能集聚起更多的發(fā)展要素、發(fā)展活力和發(fā)展后勁。我省有全國(guó)最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)和國(guó)際旅游島兩大優(yōu)勢(shì)，無(wú)疑應(yīng)在體制機(jī)制創(chuàng)新上走在前列。要進(jìn)一步加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度，比如，在進(jìn)一步深化農(nóng)村改革方面，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地通過(guò)出讓、出租、抵押、入股等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)；在逐步打破城鄉(xiāng)分割體制障礙方面，進(jìn)行城鄉(xiāng)行政區(qū)劃調(diào)整，促進(jìn)城鎮(zhèn)合理集聚和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升行政管理效率，等等。

（作者單位：省政府辦公廳）

本文責(zé)編/蔡萌 郵箱/394666442@qq.com